中國對外援助是馬克思國際主義思想中國化的具體體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨初心使命在人類進(jìn)步事業(yè)中的偉大實(shí)踐,，是中國傳統(tǒng)文化天下大同理念的時(shí)代詮釋,。新中國成立伊始,，毛澤東同志就提出：“中國應(yīng)當(dāng)對于人類有較大的貢獻(xiàn),?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國共產(chǎn)黨是為中國人民謀幸福的政黨,，也是為人類進(jìn)步事業(yè)而奮斗的政黨,。”

中國對外援助已走過70多年光輝歷程,，是中國共產(chǎn)黨百年輝煌的重要篇章,。特別是黨的十八大以來，中國對外援助迎來新氣象,，展現(xiàn)新作為,。

一

當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍在肆虐,，病毒變異加快,，疫苗鴻溝加劇，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履維艱,，貧富差距進(jìn)一步拉大,。世界比任何時(shí)候都需要相互扶持，共克時(shí)艱,。

中國挺身而出,。在習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署下,，我國取得抗疫斗爭和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)雙領(lǐng)先,，同時(shí)開展了新中國成立以來援助時(shí)間最集中、涉及范圍最廣的緊急人道主義行動,。

這次行動可分兩個(gè)“半場”,。去年，我國先后向150個(gè)國家和13個(gè)國際組織提供口罩,、防護(hù)服,、呼吸機(jī)等大批防疫物資，向34個(gè)國家派出37支醫(yī)療專家組,，組織開展近千場技術(shù)指導(dǎo),，分享我國抗疫經(jīng)驗(yàn)。這是以抗疫物資和經(jīng)驗(yàn)交流為主的援助“上半場”,。今年以來,，我們堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于將疫苗作為全球公共產(chǎn)品的承諾，開啟了以疫苗援助為主的“下半場”,。我國在自身需求巨大,、疫苗供應(yīng)緊張的情況下,，盡己所能迄今向近100個(gè)國家和多個(gè)國際組織供應(yīng)4.8億余劑疫苗，是世界上對外提供疫苗最多的國家,。多國政要出席交接儀式并帶頭接種,，媒體廣泛報(bào)道，形象地將中國疫苗稱為“及時(shí)雨”,。4月底以來,，南亞疫情再度告急。我國及時(shí)啟動“南亞抗疫緊急支持計(jì)劃”,，上下“半場”并進(jìn),，物資和疫苗同援。

此次大規(guī)?？挂咴栽谶M(jìn)行中,。我國以行動踐行人類衛(wèi)生健康共同體理念，彰顯了中國特色社會主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢,，與某些西方國家冷對他國危難形成鮮明對比,。

二

回望歷史，在我們還不富裕的時(shí)候,，同樣對外提供了大量援助,。迄今我們共向160多個(gè)發(fā)展中國家提供各類援助，實(shí)施了數(shù)千個(gè)成套和物資援助項(xiàng)目,，開展了上萬個(gè)技術(shù)合作和人力資源開發(fā)合作項(xiàng)目,，培訓(xùn)各類人員40多萬人次。70年對外援助大致分為三個(gè)階段,。

新中國成立至改革開放階段（1950—1978年）,，援外起步快，投入大,，聚焦政治效應(yīng),。新中國成立伊始，即同步開展對外援助,，首先從越南,、朝鮮等周邊社會主義國家起步，逐步拓展至支持亞非拉等多國民族解放運(yùn)動,。援助方式從提供物資，到援建生產(chǎn)性項(xiàng)目,，支持受援國發(fā)展民族經(jīng)濟(jì),。坦贊鐵路、喀喇昆侖公路已成為中國援助的標(biāo)志性符號,。隨著中美蘇大三角關(guān)系深刻調(diào)整,，毛澤東同志提出“三個(gè)世界”理論,，特別是1971年非洲兄弟力助我國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位，援外投入達(dá)到新高,。我們黨踐行馬克思國際主義和人道主義思想,，以援外支持受援國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會穩(wěn)定,，人民生活水平提高,，同時(shí)也助力我國打破西方封鎖，擴(kuò)大朋友圈,，提升國際影響力和地位,。

改革開放至黨的十八大階段（1978—2012年），援外改革力度大,，注重經(jīng)濟(jì)效應(yīng),。我們黨準(zhǔn)確判斷和平與發(fā)展是時(shí)代主題，黨和國家中心工作轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè),。援外工作作出重大調(diào)整,，從援建生產(chǎn)性項(xiàng)目，轉(zhuǎn)向建設(shè)體育館,、議會大廈等標(biāo)志性建筑,。之后持續(xù)優(yōu)化調(diào)整，注重項(xiàng)目長遠(yuǎn)效果,，豐富項(xiàng)目類型,、資金手段、援助方式,，同時(shí)更加注重平等互利,，以援促貿(mào)。此期援外極大促進(jìn)了發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和世界繁榮穩(wěn)定,，同時(shí)有力帶動了我國企業(yè)走出去,，深度參與了我國改革開放進(jìn)程，深化了我國同廣大發(fā)展中國家的政經(jīng)合作,。

黨的十八大以來,，援外工作進(jìn)入新時(shí)代，加大頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃,，政經(jīng)相長,，內(nèi)外兼濟(jì)，雙多邊并舉,。理念上持續(xù)創(chuàng)新,，習(xí)近平總書記胸懷天下、心系蒼生,，提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體思想,、共建“一帶一路”重大倡議,，以及正確義利觀、真實(shí)親誠,、親誠惠容等重要理念,，為新時(shí)代對外援助工作提供戰(zhàn)略引領(lǐng)；機(jī)制上日臻完善,，特別是2018年國家國際發(fā)展合作署組建成立,，作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)援外工作的統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，為促進(jìn)國際發(fā)展合作提質(zhì)升級提供了重要機(jī)制保障,；維度上不斷拓展，在聚焦服務(wù)元首外交,、配合重大對外戰(zhàn)略及共建“一帶一路”,、推進(jìn)雙邊援助的同時(shí)，援外工作高舉多邊主義旗幟,，加快向國際發(fā)展合作轉(zhuǎn)型,。習(xí)近平總書記在聯(lián)合國系列峰會等多邊場合，宣布一系列重大舉措,，包括設(shè)立南南合作援助基金,，成立南南合作與發(fā)展學(xué)院，為推動落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程,，破解全球發(fā)展難題,，提出中國方案、注入中國力量,。

三

對外援助70年取得重大成就,，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一是始終堅(jiān)持黨對援外工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。援外工作是中央事權(quán),、國家行為，必須堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。我國對外援助從誕生之日起,，就在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展。援外體制機(jī)制幾經(jīng)調(diào)整,，黨對援外工作的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)如磐石,。新一輪援外機(jī)構(gòu)改革，將黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)于援外體制機(jī)制的核心環(huán)節(jié),，貫穿于援外管理的全鏈條全過程,，為新時(shí)代援外工作提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

二是始終堅(jiān)持服務(wù)黨和國家的中心工作。在不同歷史階段,，援外工作始終服從服務(wù)于黨和國家對外戰(zhàn)略全局，堅(jiān)持戰(zhàn)斗在對外工作第一線,。援外工作根據(jù)國內(nèi)外形勢變化,，不斷實(shí)踐、探索,、創(chuàng)新,，從聚焦政治，到突出經(jīng)濟(jì),，再到政經(jīng)相長,，及時(shí)調(diào)整資源投向，持續(xù)優(yōu)化援外方式,，為黨和國家中心工作的順利推進(jìn),，發(fā)揮了不可替代的重要作用。

三是始終堅(jiān)持走中國特色的對外援助之路,。我國對外援助傳承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓,，彰顯了中國共產(chǎn)黨的世界情懷。上世紀(jì)60年代,，周恩來總理宣布了以平等互利,、絕不附帶任何條件為核心的對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助八項(xiàng)原則。習(xí)近平總書記提出正確義利觀,。我們秉持義利并舉,、以義為先，展示的是友誼與信任,，謀求的是合作與共贏,。

四是始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念。我們堅(jiān)持民生優(yōu)先,，把消除饑餓和貧困放在首位,，著力提升受援國基層民眾的獲得感。我國對外援助是朋友之間的相互幫助,，既積極促進(jìn)受援國民生改善,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為我國發(fā)展,、人民幸福創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境,，這也體現(xiàn)了“贈人玫瑰、手留余香”,。

70年櫛風(fēng)沐雨,，70年砥礪前行。追憶歷史,，我們深感自豪,。展望未來,，我們初心不改。下一步,，我們將致力于推進(jìn)南南合作,。以民生為要旨，緊扣發(fā)展中國家定位,，堅(jiān)持南南合作屬性,，聚焦發(fā)展，授人以漁,，攜手應(yīng)對全球性挑戰(zhàn),，體現(xiàn)大國責(zé)任和風(fēng)范，重信守諾,，量力而行,，盡力而為；我們將致力于打造人類衛(wèi)生健康共同體,。以健康為優(yōu)先,，全力支持抗疫國際合作，繼續(xù)提供抗疫物資援助和疫苗援助,，通過援建基礎(chǔ)設(shè)施,、提供診療設(shè)備、加強(qiáng)人員培訓(xùn)等手段,，幫助有關(guān)國家完善公共衛(wèi)生治理體系建設(shè),；我們將致力于構(gòu)建人與自然生命共同體。以綠色為重點(diǎn),，幫助發(fā)展中國家建設(shè)水電,、光伏等清潔能源項(xiàng)目，分享綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn),，共建“綠色絲綢之路”,，幫助受援國建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會；我們將致力于完善發(fā)展領(lǐng)域全球治理,。堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系,，積極參與全球治理體系改革與建設(shè)，開放包容,，交流互鑒,，共同幫助發(fā)展中國家補(bǔ)齊發(fā)展短板、破除發(fā)展瓶頸,。

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會重要講話中強(qiáng)調(diào),，必須不斷推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，提出以中國的新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇。新時(shí)代我國對外援助和國際發(fā)展合作事業(yè)將繼承優(yōu)良傳統(tǒng),，勇于開拓創(chuàng)新,，把我國人民的根本利益與人類社會的長遠(yuǎn)利益統(tǒng)一起來，在中國與世界的良性互動中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展,，為推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出新貢獻(xiàn)。

（作者為國家國際發(fā)展合作署黨組書記,、署長）

《 人民日報(bào) 》（ 2021年07月05日 12 版）