“十四五”期間到來的退休高峰,，對我國社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn),。人社部已經劃定了應對老齡化的社保改革路線圖,，未來五年中我國將陸續(xù)推出包括延遲退休,、提高養(yǎng)老金最低繳費年限,、靈活就業(yè)人員參保等在內的重要舉措,。

近日,，人社部印發(fā)《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（下稱“規(guī)劃”）,，這是我國“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要在社保領域內的細化。

規(guī)劃明確提出,，人口老齡化程度持續(xù)加深,，“十四五”期間新退休人數(shù)將超過4000萬人，勞動年齡人口凈減少3500萬人,，社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn),。這意味著，“十四五”期間,，我國每年將平均增加800萬退休人員,，遠多于2020年新增的452萬人。

上海財經大學公共經濟與管理學院研究員張熠對第一財經記者表示,，老齡化是一個“灰犀?！保挠绊懯侵鸩郊哟蟮?，不要忽視老齡化的長期風險,，但更不要恐慌。我國真正應對人口老齡化的工具箱還沒有開啟,，未來一些緩解老齡化影響的利器如延遲退休年齡,、提高繳費年限等在合適的政策窗口期啟用之后，能夠有效緩解老齡化的沖擊,。

今年以來,，靈活就業(yè)人員的社保問題受到了中央的高度關注,。規(guī)劃還提出，積極促進有意愿,、有繳費能力的靈活就業(yè)人員以及新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,。

延遲退休、提高繳費年限雙管齊下

規(guī)劃是未來五年人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的重要指導文件,，主要闡明“十四五”時期推進人力資源和社會保障事業(yè)高質量發(fā)展的總體思路,，明確主要發(fā)展目標、重大政策舉措和重點工作任務,。

在完善社會保障制度體系方面,，規(guī)劃提出在規(guī)范省級統(tǒng)籌制度、加大基金中央調劑力度基礎上,，建立實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度,，適當加強中央在養(yǎng)老保險方面的事權。

此外,，按照小步調整,、彈性實施、分類推進,、統(tǒng)籌兼顧等原則,，穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡，逐步提高領取基本養(yǎng)老金最低繳費年限,。

清華大學發(fā)布的《第三支柱與養(yǎng)老金研究報告》根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)推算,，按照65歲以上人口占比14%即進入深度老齡社會的國際標準，預計2021年,，即今年底,，我國將進入深度老齡社會，這將比2019年版《世界人口展望》測算的2025年提前4年,。

此外,，清華大學的上述報告指出，隨著“1963嬰兒潮”（指1963年出生的高峰）群體進入退休年齡,，我國城鎮(zhèn)人口贍養(yǎng)負擔將從2020年的2.37：1降到2025年的1.82：1,。

延遲退休已經箭在弦上。中共中央政治局5月31日召開會議,，會議強調,，要貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快建立健全相關政策體系和制度框架,。要穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡,。

中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華對第一財經記者表示，人口老齡化必定帶來基本養(yǎng)老保險贍養(yǎng)率的提高，制度可持續(xù)的壓力持續(xù)存在,，需要不斷優(yōu)化制度,，吸引勞動者積極參保，足額繳費,，加快推進多層次,、多支柱養(yǎng)老保險體系建設，將制度參保結構與人口結構聯(lián)動起來,，建立退休年齡與預期壽命掛鉤機制,，當前階段逐漸穩(wěn)妥實施延長法定退休年齡。

張熠認為,，增加退休的彈性是非常必要的,，還有在制度設計中要加大對繼續(xù)工作的激勵，長繳多得,，這樣都會增加內生的推遲退休年齡的動力,，使得延遲退休水到渠成。

張盈華建議,，延遲退休在配套措施方面首先要漸行推進,，給臨近退休年齡的人留出“早退”或“晚退”的選擇空間；其次在做好臨近退休人員勞動權益保護的同時,，探索彈性工作時間,，平穩(wěn)對接延退,。

逐步提高領取基本養(yǎng)老金最低繳費年限是應對老齡化工具箱的另一個“利器”,。張熠認為，這項改革比延遲退休還要重要,，它的優(yōu)先性要高于延遲退休?，F(xiàn)在要開始強調終身繳費，否則制度沒有激勵性,。

“提高繳費年限的困難與提高退休年齡有相似性,。對于就業(yè)不穩(wěn)定的大齡勞動者，社保很多是自己繳的,，提高繳費年限會讓他們的利益受損,。所以，也要注意節(jié)奏,，要逐步的提高要求,，例如每年提高0.5年。當然這個節(jié)奏可以也應該比退休年齡略快一些,?！睆堨谡f。

此外，規(guī)劃還特別提出了要落實職工基本養(yǎng)老保險遺屬待遇和病殘津貼政策,。第一財經了解到,，遺屬待遇主要是防止勞動者提早去世領不到養(yǎng)老金，這樣會挫傷參保積極性,，同時養(yǎng)老金可視為一種延期支付薪酬,，因此，本人沒有領到,，應當給家屬一定補償或繼承權,。落實這一制度是對現(xiàn)行職工養(yǎng)老保險制度的進一步完善。

靈活就業(yè)者社保改革破冰

我國靈活就業(yè)人員已經高達2億,，占到了我國城鎮(zhèn)就業(yè)人員的一半左右,。這部分人群具有去機構化和非勞動關系的特征，對基于勞動關系建立的社會保險計劃具有極大挑戰(zhàn),。

規(guī)劃提出我國基本養(yǎng)老保險參保率,，要從2020年的91%提升到“十四五”末的95%，要達到這個目標,，提高靈活就業(yè)者的參保率至關重要,。

規(guī)劃提出，全面實施全民參保計劃,，推動實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋,，放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制，積極促進有意愿,、有繳費能力的靈活就業(yè)人員以及新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,。

張盈華認為，當前勞動力市場結構已經發(fā)生很大變化,，靈活就業(yè)規(guī)模越來越大,，工作靈活性、流動性伴隨著人戶分離成為普遍現(xiàn)象,，需要增強基本養(yǎng)老保險制度的適應性,，突破靈活就業(yè)人員參保和享受待遇的戶籍限制，結合靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的特點完善參保和待遇條件,，增強參保激勵性和經辦靈活性,，創(chuàng)新參保和激勵機制，合理設置繳費檔次和政府補貼激勵,。

由于城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險制度門檻過高,，并不適合靈活就業(yè)者，學界也有觀點建議,，可以考慮為這2億人單獨建立一個適合他們的養(yǎng)老保險制度,。張盈華認為不需要也不可能單獨為他們建立一個制度,。

“現(xiàn)在地方上常見的做法是給予居民養(yǎng)老繳費補貼，或是提高最低繳費檔次,，縮小居民和職工之間的差距,，在居民養(yǎng)老保險和職工養(yǎng)老保險之間架設階梯，引導靈活就業(yè)人員由居民養(yǎng)老保險逐步轉向職工養(yǎng)老保險,，增強未來養(yǎng)老保障,。”張盈華說,。(作者：郭晉暉)