人民政協(xié)網(wǎng)6月23日電 （記者 謝靚）

要致富,，先修路。

如果說改革開放以來，鐵路,、公路,、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是支撐中國經(jīng)濟社會發(fā)展繁榮的“壓艙石”，那么現(xiàn)在,，在新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革浪潮下,，5G、人工智能,、大數(shù)據(jù),、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施正在成為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要力量。

系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施,，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署,，國家“十四五”規(guī)劃已經(jīng)作出明確安排，新基建正迎來巨大發(fā)展機遇,。

5月24日至28日,，全國政協(xié)副主席巴特爾率全國政協(xié)委員視察團赴重慶市，就“系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施”開展視察,。視察團走訪重慶6個區(qū)縣,，視察多個園區(qū)和企業(yè)，深入基層一線進行廣泛交流與座談,，并與重慶市委、市政府交換意見,。委員們高度評價重慶市在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得的顯著成效,，在委員們看來，隨著信息技術(shù)的突破創(chuàng)新,，新型基礎(chǔ)設(shè)施的形態(tài)和邊界,，正不斷演進拓展，應(yīng)加強頂層設(shè)計,，加大核心技術(shù)攻關(guān),，堅持協(xié)同發(fā)展，促進多元投入,，加強政策支撐,，多措并舉推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢高質(zhì)量發(fā)展根基,。

■ 摸著石頭過河

透過玻璃往里看,，碩大的機柜一排排佇立，正發(fā)出機器轟鳴的嗡嗡聲,。

5月24日下午,，在重慶市兩江新區(qū)的騰龍兩江（重慶）科技有限公司，委員們看到了數(shù)據(jù)中心規(guī)模龐大的機房設(shè)備?，F(xiàn)在,，兩江的云計算產(chǎn)業(yè)園匯聚了騰訊,、騰龍、中國電信,、中國移動等十大數(shù)據(jù)中心,，設(shè)計總?cè)萘?.6萬個機柜，可容納服務(wù)器超100萬臺,。

“機房都是雙路供電,，物理隔開，萬一這兩路都停電,，室外還有柴油發(fā)電機可使用,。”委員們一邊看,，一邊聽公司負責人如是介紹,。

數(shù)據(jù)中心是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石，也是新基建的重要領(lǐng)域?，F(xiàn)在,，多地都在積極規(guī)劃數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)藍圖，重慶則搶占先機,，兩江國際云計算產(chǎn)業(yè)園已成為西部地區(qū)單園區(qū)規(guī)模最大,、集約化程度最高的數(shù)據(jù)中心集群。

在座談時,，重慶市副市長李明清告訴視察團：“我們正在抓緊編制全國一體化大數(shù)據(jù)中心樞紐節(jié)點建設(shè)方案,，建成全國首條、針對單一國家,、點對點的國際數(shù)據(jù)專用通道,，目前已有8個市級以上重點園區(qū)接入、60多家中新企業(yè)租用,?！?/p>

除了數(shù)據(jù)中心建設(shè)，重慶的5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；渴疬M展也很快,。視察團了解到，重慶是全國首批5G規(guī)模組網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用示范城市,。截至2020年底,，已累計開通5G基站4.9萬個，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)模和交付進度均躋身我國5G發(fā)展第一梯隊,。

視察團看到,，在新基建各條“賽道”上，重慶都在積極“搶跑”：

比如，率先編制完成新型基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)行動方案,，制定19條政策措施,。

比如，動態(tài)儲備新基建重大項目365個,，總投資4025億元,。

比如，2020年重慶市數(shù)字經(jīng)濟占到全市GDP的25.6%,，同比增長了18.3%,。

“蹄疾步穩(wěn)”，這是視察團的委員們對于重慶市新基建情況的一致印象,。

不過,，在破題新基建的過程中，重慶也有自己的困惑,。

在兩江新區(qū)考察時,，兩江新區(qū)管委會主任羅藺說，當前需要加強對新基建的科學(xué)謀劃與布局,，出臺相關(guān)政策意見,，根據(jù)不同區(qū)域、行業(yè),、市場等條件成熟度進行謀劃,，不宜一哄而上。

李明清認為,，目前國家層面尚未明確界定新基建的內(nèi)涵和范圍,，統(tǒng)計評估標準尚未建立，體量,、總體投資、分項也均未成體系,。

重慶的困惑在全國范圍內(nèi)都具有代表性,。新基建涉及產(chǎn)業(yè)眾多、輻射面廣,，和傳統(tǒng)基建比,，它“看不見摸不著”，而且是動態(tài)的,，其內(nèi)涵外延伴隨著技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革還會不斷變化和拓展,，這讓不少身在其中的人只能先摸著石頭過河，邊試邊想,。

“要加強頂層設(shè)計,，實現(xiàn)國家統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃?！眳莿偝Ｎf,。對此，視察團建議國家有關(guān)部門對新基建的內(nèi)涵外延,、評價指標進一步做好研究梳理,、宣傳闡釋工作，建議盡快出臺“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,，明確今后一個時期的建設(shè)方向和重點任務(wù),，為各地提供遵循和指導(dǎo)。

在避免一哄而上,、重復(fù)建設(shè)方面,，視察團還建議合理配置數(shù)據(jù)中心和算力資源，重點在京津冀,、長三角,、粵港澳、成渝等重點地區(qū),，以及部分能源豐富,、氣候適宜的地區(qū)，布局大數(shù)據(jù)中心和網(wǎng)絡(luò)節(jié)點,。全國政協(xié)副秘書長劉家強認為,，重慶的新基建要充分考慮自身在長江經(jīng)濟帶和西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的定位，并和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)結(jié)合,，突出自身特色優(yōu)勢,。談到系統(tǒng)布局，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任苗圩認為“寧可路等車,，不要讓車等路”,，新基建布局總體上要適度超前，為未來應(yīng)用的指數(shù)級增長留足空間,。

■ 從“樣板房”到“商品房”

“……通過我們的二級節(jié)點,，這家陜西的企業(yè)把上游的原材料供應(yīng)和下游的銷售環(huán)節(jié)全部打通，實現(xiàn)數(shù)字化管理,?！?/p>

5月25日下午，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)國家頂級節(jié)點（重慶）展示中心,，中心負責人正向視察團介紹工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析應(yīng)用案例,。

標識解析體系是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)，在某種程度上,，它相當于一個“神經(jīng)中樞”,，可有效實現(xiàn)工業(yè)體系全要素,、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的全面互聯(lián),。二級節(jié)點是這個體系的重要組成部分,，向上可對接標識解析國家頂級節(jié)點，向下對接企業(yè)標識節(jié)點及應(yīng)用系統(tǒng),。

作為全國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析五大頂級節(jié)點之一,，國家頂級節(jié)點（重慶）標識注冊總量已達到6.31億，累計標識解析總量3.34億次,，接入了重慶,、四川、陜西,、貴州,、云南、甘肅,、寧夏等西部10個省市共19個二級節(jié)點,，接入企業(yè)節(jié)點數(shù)量1009家，這相當于為西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展開通了一條快車道,。

現(xiàn)在,，重慶已成為國內(nèi)首個且唯一的“域名、標識,、區(qū)塊鏈”三大功能節(jié)點融合的城市,，作為重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，拓展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用對于重慶的意義不言而喻,。

新基建不僅包括新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施,，還包括利用數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化改造,。新基建能為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能,，在視察中，委員們看到了不少例子,。

5月27日下午,，重慶市墊江縣沙坪鎮(zhèn)畢橋村，廣袤的稻田在陽光下閃著細細的光,，遠處，一架無人機正在田間靈巧地穿梭,，噴灑著農(nóng)藥,。

視察團的委員們在田邊走過，看到每塊田里都豎了一塊綠色的牌子,，上面有一個二維碼,，用手機掃一掃,，農(nóng)田的溫度、濕度,、含水量等等指標立刻顯示在手機屏幕上,。

去年7月，墊江縣獲得國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣稱號,，在畢橋村率先推進數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的深入融合,，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，僅用一年多時間,，初步建立面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、管理、服務(wù)的數(shù)字農(nóng)業(yè)體系,，實現(xiàn)面向農(nóng)村,、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民及農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的大數(shù)據(jù)垂直應(yīng)用構(gòu)建,，以及衛(wèi)星,、無人機、地面無線傳感器等“天空地”一體化的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng),。

在村頭的涼亭處,，視察團看到了一個電子屏，這是墊江智慧農(nóng)業(yè)云平臺,。

“所有農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)主體的信息都集中在這個系統(tǒng)里,，有些散戶沒法納入，我們就每兩周派人采集一次信息,。屏幕上黃色這塊種的是玉米,，點擊進去可以看到這一片農(nóng)田的情況，這都是用遙感技術(shù)識別的……”電子屏前,，平臺負責人向視察團一一演示其系統(tǒng)功能,。

在負責人口中，這個云平臺的應(yīng)用前景很美好——能讓政府部門做到“底數(shù)清,、情況明,、問題準”，能構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全追溯體系,，實現(xiàn)從田間到餐桌的全程監(jiān)控,，并破解農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)競爭和增產(chǎn)不增收的難題，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益,?！澳壳拔覀冞€在進一步探索數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村服務(wù),?！痹撠撠熑苏f,。

新基建只有在行業(yè)內(nèi)得到規(guī)模化應(yīng)用,，才能真正發(fā)揮應(yīng)有的“基建”作用,。視察中，委員們發(fā)現(xiàn),，新基建應(yīng)用尚處于探索階段,，有不少應(yīng)用只出現(xiàn)在展示廳、規(guī)劃藍圖里,，“樣板房”多,，“商品房”少。

應(yīng)用場景不清晰,，導(dǎo)致一些傳統(tǒng)企業(yè)不會用,，王會生常委說，“一些企業(yè)不知道怎么與之銜接,，就像高速公路建好了,，不知道車怎么開上去?！倍r勇委員則認為,，在這方面需要培養(yǎng)更多創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)項目示范效應(yīng),。鐘章隊委員認為,，新基建的應(yīng)用場景要緊扣人民生活需要，還要為信息,、交通,、能源、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各行各業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入動力,。為此,，一些視察團成員建議，應(yīng)緊緊圍繞“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”做文章,，聚焦實體經(jīng)濟，探索利用新基建進行產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造升級的語境,，培養(yǎng)一批高水平的應(yīng)用方案集成商,，形成可復(fù)制、可推廣的應(yīng)用解決方案,。

■ “更高質(zhì)一些,，更高明一些”

此行中，視察團在重慶市召開了兩次座談會,，一次是聽取當?shù)厍闆r介紹,，一次是進行意見交流。兩次會議氛圍都非常熱烈,，每位委員都提出了自己的思考與建議,，與當?shù)叵嚓P(guān)負責同志進行了密切的互動。雙方的看法和立場都很一致：新基建有國家政策的大力扶持,，前景廣闊,，但路并不好走，抓住這個機遇,，必須投入巨大的恒心和耐力,。

座談時，委員們有一個共同的擔心是核心技術(shù)問題,。

當前,，我國基礎(chǔ)硬件和基礎(chǔ)軟件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，部分核心技術(shù)仍受制于人,，這是新基建的一大瓶頸,。視察中，大家也看到,，高端通用芯片和關(guān)鍵射頻器件嚴重依賴進口,，核心工業(yè)軟件等也依賴國外企業(yè)，這些都反映出新基建存在被“卡脖子”的風險隱患,。

劉卓明常委認為,，當前應(yīng)著力解決技術(shù)對外依存度高的問題，將核心技術(shù)掌握在自己手上,?！敖ㄗh從中國制造向中國創(chuàng)造、中國發(fā)明發(fā)展,，既重惠民生,，又重強國器，以系統(tǒng)布局新基建為重要契機,，聚焦國家強國目標,，布好未來科技發(fā)展之局，打造未來產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，讓新基建‘更高質(zhì)一些,，更高明一些’?！笨锕饬ξ瘑T則建議更加重視新基建的技術(shù)研發(fā)和人才隊伍建設(shè),，“先把人才隊伍建設(shè)好，才有可能把新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好,、使用好,?！?/p>

會上，重慶市相關(guān)部門反映,，由于新基建項目大多處于發(fā)展初期,，銀行金融機構(gòu)信貸投放力度不大，社會資本大多持觀望態(tài)度,，新基建的投融資模式尚未破題,。

與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般由政府投資不同，新基建更多地要依靠市場的力量,，這是視察團與重慶方面共同的看法,。視察團認為，應(yīng)發(fā)揮財政資金引導(dǎo)帶動作用,，消除行業(yè)壁壘和競爭障礙,，鼓勵和引導(dǎo)社會資本積極參與建設(shè)。研究資本市場的賀強委員認為,，應(yīng)該多研究多種渠道的投資方式,，他建議創(chuàng)新股權(quán)融資方式，利用資本市場長期投資優(yōu)勢,。許禮進委員認為,，新基建雖然早期投入大、見效慢,，一旦形成核心競爭力就會快速增長,，因此，早期的金融支持還需政府加大力度,，投資新基建不能按投資傳統(tǒng)基建的思維,，要有新的成本收益考核制度。

當前,，新基建主要集中在大城市,、經(jīng)濟相對發(fā)達的地方，一些欠發(fā)達地區(qū)隨時面臨“一起跑就落后”的局面,。會上,，這個問題也是大家討論的熱點。

不少委員認為,，當前東中西部科技創(chuàng)新能力差距之大,，比經(jīng)濟發(fā)展水平的差距還要大，建議新基建要注意與鄉(xiāng)村振興,、西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略結(jié)合,，通過發(fā)展遠程教育、遠程醫(yī)療等，為廣大農(nóng)村地區(qū),、革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)加快發(fā)展,，強基賦能,，進一步解決好“數(shù)字鴻溝”的問題。對此,，樊杰委員建議，西部地區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)形成基于5G,、大數(shù)據(jù),、互聯(lián)網(wǎng)的科技協(xié)同創(chuàng)新體系，彌補西部人才短缺,、設(shè)備落后,、項目不足等短板，縮小與東部的科技創(chuàng)新能力差距,，從而使不同地區(qū),、不同收入水平的人群共同受惠于新基建機遇。

系統(tǒng)布局新基建,，旨在建立先發(fā)優(yōu)勢,，搶占經(jīng)濟社會發(fā)展主動權(quán)。筑牢這一未來之“基”,，需要方方面面的力量參與,，在這方面，廣大政協(xié)委員還將持續(xù)發(fā)力,、久久為功,。