17部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè) 促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的意見》——

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來新利好(銳財(cái)經(jīng))

日前,，商務(wù)部,、國家發(fā)改委等17部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè) 促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的意見》(簡稱《意見》),，為“十四五”時(shí)期加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè),，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容作出詳細(xì)部署,。

《意見》提出,，到2025年,，在具備條件的地區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)縣縣有連鎖商超和物流配送中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿(mào)中心,、村村通快遞，年均新增農(nóng)村網(wǎng)商(店)100萬家,，培育30個(gè)國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)市場,，經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的公益性市場地市級(jí)覆蓋率從40%提高到60%。

31條具體措施支持縣域商業(yè)

《意見》指出,，近年來,，我國縣域商業(yè)發(fā)展迅速，在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了積極作用,。但總的看,，縣域商業(yè)發(fā)展依然滯后,，商品和服務(wù)供給不足，與構(gòu)建新發(fā)展格局要求還存在差距,。

《意見》分為10個(gè)部分,，針對(duì)制約我國農(nóng)村商業(yè)發(fā)展的突出問題給出了31條針對(duì)性措施。

在健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)方面,，提出改造提升縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心和物流配送中心,，鼓勵(lì)城市大型流通企業(yè)拓展農(nóng)村市場、共建共享,，倉儲(chǔ)等設(shè)備設(shè)施,，豐富村級(jí)店快遞收發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)等服務(wù),；在市場主體培育方面,，強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)供銷、郵政,、快遞和農(nóng)村傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)運(yùn)用5G,、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù),，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)連鎖化,；在豐富農(nóng)村消費(fèi)市場方面，明確農(nóng)民需求為導(dǎo)向,，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)適合農(nóng)村市場的日用消費(fèi)品,、大家電、家居,、汽車等,，促進(jìn)農(nóng)村耐用消費(fèi)品更新?lián)Q代……

商務(wù)部流通發(fā)展司負(fù)責(zé)人在解讀《意見》時(shí)表示，針對(duì)東中西部消費(fèi)特點(diǎn),、南北方地區(qū)差異性,，發(fā)展縣域商業(yè)時(shí)要堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是,，堅(jiān)持分層分類,，堅(jiān)持下沉和上行相結(jié)合。在完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)的同時(shí),，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，吸引更多人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

“十四五”時(shí)期力求“四個(gè)突出”

據(jù)商務(wù)部流通發(fā)展司負(fù)責(zé)人介紹,，“十四五”時(shí)期縣域商業(yè)體系建設(shè)將體現(xiàn)“四個(gè)突出”：

一是突出把縣域作為切入點(diǎn)?？h是我國承上啟下的重要行政單元,，是發(fā)展經(jīng)濟(jì),、保障民生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國有2.1萬個(gè)鎮(zhèn),，當(dāng)前農(nóng)民消費(fèi)主要集中在鎮(zhèn),。“十四五”時(shí)期,，把縣域作為農(nóng)村商業(yè)的切入點(diǎn),，不僅包括鄉(xiāng)和村，還要包括鎮(zhèn),，強(qiáng)化縣城的中心地位,，發(fā)揮鎮(zhèn)的重要節(jié)點(diǎn)功能。

二是突出下沉和上行兩個(gè)重點(diǎn),?！跋鲁痢本褪且龑?dǎo)推動(dòng)城市的生產(chǎn)流通企業(yè)下鄉(xiāng)，帶動(dòng)新產(chǎn)品,、新服務(wù),、新技術(shù)、新理念下鄉(xiāng),，讓農(nóng)民在家門口,，就能享受與城市同樣水平的消費(fèi)環(huán)境、同樣質(zhì)量的商品,、同樣標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù),。“上行”就是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城,，減少流通環(huán)節(jié),，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加農(nóng)民收入,，讓城市消費(fèi)者獲得質(zhì)量更優(yōu),、價(jià)格合理的農(nóng)產(chǎn)品。

三是突出現(xiàn)代流通體系,。建設(shè)農(nóng)村商業(yè)體系,，必須要貫徹新發(fā)展理念，把農(nóng)村現(xiàn)代流通體系作為方向,。通過推進(jìn)信息化,、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化,、規(guī)范化,，統(tǒng)籌軟硬件建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村商業(yè)短板，改變農(nóng)村商業(yè)落后面貌,，提高農(nóng)村商業(yè)發(fā)展水平,，不搞低水平的重復(fù)建設(shè)，更不允許搞無序不公平競爭,。

四是突出農(nóng)民收入,、農(nóng)村消費(fèi)雙提升。農(nóng)村流通連接生產(chǎn)與消費(fèi),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)消費(fèi)市場占我國消費(fèi)市場總體的38%,，具有巨大消費(fèi)潛力。健全農(nóng)村現(xiàn)代商業(yè)體系,，既要在個(gè)體層面,，提高農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)民獲得感,、幸福感,；也要在宏觀層面，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi),，形成強(qiáng)大國內(nèi)市場,。

為構(gòu)建新發(fā)展格局夯實(shí)基礎(chǔ)

商務(wù)部流通發(fā)展司負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè),，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化,、加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體,，是暢通國內(nèi)大循環(huán)、培育完整內(nèi)需體系的必然選擇,，是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想,、增強(qiáng)人民獲得感和幸福感的客觀要求，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi),、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義,。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥對(duì)本報(bào)記者表示，《意見》從供給,、需求以及供需聯(lián)結(jié)等多個(gè)環(huán)節(jié)全面發(fā)力,，有利于提升廣大農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)便利化、規(guī)范化水平,，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的動(dòng)態(tài)循環(huán),。

“隨著我國新型城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，農(nóng)村居民收入持續(xù)提高,，城鄉(xiāng)之間的商品與要素聯(lián)系更加緊密,，一些縣城甚至重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托電商、直播等方式實(shí)現(xiàn)了商業(yè)體系的迅速完善?！崩顕檎f,，《意見》的實(shí)施，將有力地完善縣域商業(yè)體系建設(shè),，釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力，將我國超大國內(nèi)市場優(yōu)勢切實(shí)發(fā)揮出來,，最終為構(gòu)建新發(fā)展格局夯實(shí)基礎(chǔ),。

商務(wù)部表示，下一步將根據(jù)《意見》要求,，會(huì)同相關(guān)部門建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制,，明確分工任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任,，制定相關(guān)政策,，推動(dòng)各地方政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況出臺(tái)有針對(duì)性的措施，抓好工作落實(shí),，推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)工作取得實(shí)質(zhì)性成效,。