一個城區(qū),，有三個問題較為突出的企業(yè)融資擔保圈,，涉及信貸規(guī)模近37億元,，涵蓋全區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和相關鎮(zhèn)街重點產(chǎn)業(yè),。同時,，這兩年來,，互保圈風險得到有效控制，全區(qū)金融生態(tài)質(zhì)態(tài)保持優(yōu)良,，一直處于全省前十名,。

這里是江蘇省泰州市姜堰區(qū)。近年來該區(qū)“化圈解鏈”取得一定實踐經(jīng)驗,，也進行著思考和探索,。6月8日，姜堰區(qū)政協(xié)組織“有事好商量”協(xié)商議事會,，市,、區(qū)、鎮(zhèn)三級共商探索融資擔?！盎怄湣毙侣窂?。

6月15日，姜堰區(qū)舉行俞垛鎢鉬系銀企“化圈解鏈”簽約會,。6家企業(yè)分別與3家銀行簽訂框架協(xié)議,。協(xié)議約定：企業(yè)誠實守信，杜絕惡意逃廢債,。銀行對經(jīng)營正常,、信用良好的企業(yè)，經(jīng)報上級行同意后,，不抽貸,、不壓貸、不斷貸,、不緩貸,、不凍賬戶、不封資產(chǎn),，給予企業(yè)充分的時間化解擔保債務,。銀行充分運用好無本轉貸、延期還本付息等政策優(yōu)勢,，降低受困企業(yè)轉貸,、利息負擔。

■■ 建筑之鄉(xiāng)沒有倒

姜堰是建筑之鄉(xiāng),。近年來,，姜堰建筑業(yè)企業(yè)受經(jīng)營風險、市場風險以及過度融資等諸多因素影響,，違約,、互保風險持續(xù)暴露，在全區(qū)三個問題較為突出的企業(yè)融資擔保圈中規(guī)模最大的就是“萬邦建筑業(yè)”擔保圈,。圈內(nèi)企業(yè)基本覆蓋全區(qū)重點建筑企業(yè),，涉及銀行貸款余額30億元左右,。

原萬邦公司是姜堰區(qū)建筑施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)，因萬邦為5家單位擔保1.5億元產(chǎn)生不良,，同時自身經(jīng)營狀況發(fā)生下滑,，導致資金鏈斷裂，至2018年4月底,，已逾3個月銀行利息未付,，企業(yè)資金鏈斷裂，發(fā)展陷入困境,。

“為保證我區(qū)建筑業(yè)的健康發(fā)展和金融業(yè)的穩(wěn)定,，區(qū)委區(qū)政府決定，對萬邦公司進行重組,。2018年底,，成立江蘇正建控股有限公司，無償受讓萬邦公司全部股權,。2019年5月,，經(jīng)泰州市政府批準，萬邦公司更名為泰州市建工集團,。2019年1月23日,，區(qū)政府、泰州市銀保監(jiān)局召開協(xié)調(diào)會,，明確11家債權銀行步調(diào)一致,，不壓貸、不抽貸,、不緩貸,、不斷貸，采取借新還舊,、后續(xù)貸款利率按基準執(zhí)行等方式,，確保泰建工集團的信貸規(guī)模穩(wěn)定；落實3家圈內(nèi)企業(yè)貸款利率降到基準要求,，3家企業(yè)在11家債權銀行每年貸款利差約1000萬用于償還泰建工集團銀行貸款本金,，同時確保3家企業(yè)存量貸款穩(wěn)定,。2020年,，我區(qū)建筑業(yè)整體保持了健康穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢?！苯邊^(qū)住建局局長郁榕說,。

“在區(qū)委區(qū)政府和金融部門等多方面的支持關心下，泰建工最艱難的時期已經(jīng)過去,。近年來,，依托各類政府合作項目，集團已逐漸步入正軌，基本扭虧為盈,。下一步,，集團將積極與政府和金融機構保持溝通，進一步整合集團資源,，科學規(guī)劃未來,，嚴控經(jīng)營風險，將姜堰‘建筑業(yè)之鄉(xiāng)’的大旗穩(wěn)穩(wěn)扛在肩上,?！碧┙üた偨?jīng)理許雙泉說。

在萬邦建筑企業(yè)擔保圈的處置工作,，姜堰區(qū)法院全程介入,。“安排一名資深員額法官脫產(chǎn)進駐萬邦工作組,，負責協(xié)調(diào)案件處理,、指導債權清收、提供法律建議等工作,。開辟綠色通道,，同意萬邦及其關聯(lián)企業(yè)為原告的案件緩交訴訟費累計80萬余元。選擇精干力量,，專門負責涉萬邦案件的審理,、執(zhí)行，共審執(zhí)結案件44件,。2020年春節(jié)前,，我院執(zhí)行局經(jīng)過多方努力，執(zhí)行到位1000余萬元工程款,，用于萬邦集團農(nóng)民工工資發(fā)放和債務清償,。”姜堰區(qū)法院院長盧愛華說,。

“在商請市級監(jiān)管部門關心下,，成功組建‘萬邦擔保圈’債委會，為企業(yè)贏得了重整機會,；區(qū)法院按照‘穩(wěn)就業(yè),、穩(wěn)金融’‘保基本民生,、保市場主體’的目標,，堅持對具有營運價值的企業(yè)，通過破產(chǎn)重整,、破產(chǎn)和解為軸心,，探索債權債務清理和擔保圈熔斷新路,。這些做法產(chǎn)生了1+1＞2的良好效果，值得深入研究,、學習借鑒,。”姜堰區(qū)委書記方針認為,。

■■ 絕不“躺平”

在姜堰區(qū)三個問題較為突出的企業(yè)融資擔保圈中,，風險較為突出的是“俞垛鎢鉬”擔保圈，該圈風險企業(yè)光明（舜馳）鎢鉬已進入破產(chǎn)重整程序,，目前破產(chǎn)清算工作尚未完全結束,。一旦重整受挫，將引發(fā)鎢鉬擔保圈整體風險,。

“處理擔保圈問題時,，我開始特別擔心企業(yè)主會‘躺平’。我們就一家家做工作,。這些企業(yè)的老板都是本地的,，員工也基本都是本地的。我們就用鄉(xiāng)情做好工作,。企業(yè)主都明白,，要是不好好干企業(yè)，對不起鄉(xiāng)親們,，以后這人還怎么做?。俊庇岫怄?zhèn)黨委書記冒云說,。

為了“破圈斷鏈”,，俞垛鎮(zhèn)多管齊下，按照不超過鎮(zhèn)級財稅分成的標準,，通過貼息的方式幫助企業(yè),，為擔保企業(yè)增加現(xiàn)金流，保障企業(yè)發(fā)展資金,。按照市區(qū)鎮(zhèn)獎補政策,，鼓勵企業(yè)擴大經(jīng)營，設定產(chǎn)銷目標,，對完成目標任務的企業(yè)進行獎補,。今年以來，共解決過橋資金1億多元,，協(xié)調(diào)中信,、建行等停息掛賬3000萬元,，幫助企業(yè)有效渡過續(xù)貸難題,。

俞垛鎮(zhèn)還組織優(yōu)質(zhì)企業(yè)代償,，挖掘企業(yè)償貸潛力，指導企業(yè)調(diào)整利潤分配,，申請上級給予支持等方式促進各方共解難題,。對僵尸企業(yè)啟動則破產(chǎn)程序，既順應了市場化的要求,，又解決了擔保企業(yè)的困境,。

截至5月末，姜堰農(nóng)商銀行發(fā)放企業(yè)貸款中涉及俞垛鎮(zhèn)鎢鉬行業(yè)擔保鏈,、擔保圈的企業(yè)6戶、1.58億元?！白鳛榈胤叫越鹑跈C構,，我行對俞垛鎢鉬涉圈企業(yè)本著‘逆境之中扶一把，困難之時不拋棄’的擔當,，主動對經(jīng)營正常,、信用良好的鎢鉬企業(yè)不抽貸、不壓貸,、不斷貸,、不緩貸；對有擔保圈涉訴案件的正常經(jīng)營企業(yè),，不封賬戶,、不封資產(chǎn)，給予企業(yè)充分的時間化解擔保債務,；對于因擔保圈鏈問題可能會列入失信人名單的企業(yè)家暫不列入失信人名單,。對涉圈企業(yè)下浮貸款執(zhí)行利率，每年為企業(yè)減少利息財務支出440萬元,。后期,，我們將采取一戶一策的原則，通過置換擔保,、盤活資產(chǎn),、引入投資等方式逐步化解擔保圈的問題?！苯咿r(nóng)商行董事長黃國鋒表示,。

“企業(yè)家不會‘躺平’，地方政府更應積極有效作為,。企業(yè)群體面臨系統(tǒng)性問題,，如果政府不救，那個地方的金融生態(tài),、營商環(huán)境,、區(qū)域發(fā)展就會遭到破壞,，但是救也要講策略、講方法?，F(xiàn)在看來,，我們通過一系列組合拳，保住了前期涉圈企業(yè),，穩(wěn)住了俞垛鎮(zhèn)的工業(yè)體系,。此次，地方黨委政府直面矛盾,，迎難而上,，為民辦實事，充分體現(xiàn)了黨史學習教育的成果,?！苯邊^(qū)地方金融監(jiān)管局局長申海峰說。

■■ 根治“娘胎帶來的病”

“這兩年來,，我們始終堅持‘以時間換空間,、以穩(wěn)圈促發(fā)展’的工作理念，經(jīng)過政銀企相互配合,，互保圈風險得到有效控制,。但要清醒認識到，‘互保圈’是部分企業(yè)‘娘胎帶來的病’,，只要病根尚未根除,，企業(yè)就有后顧之憂，發(fā)展就有不確定因素,?！狈结樥J為。

為此,，2020年,，姜堰區(qū)拿出1億元在江蘇全省率先成立區(qū)級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擔保基金,，對支持該區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)新增融資需求的金融機構實行激勵措施,。姜堰區(qū)對于免收企業(yè)擔保費用，銀行貸款利率不高于同期貸款基礎利率加100個基點,，且實際貸款期限不少于12個月的,，分別按實際貸款金額的1%和1%的年保費率對貸款銀行和國信擔保公司進行獎補，發(fā)生貸款凈損失的,，由區(qū)擔?；鸪袚?0%。國信擔保公司與合作銀行落實擔保基金管理領導小組推薦項目,，對于免收企業(yè)擔保費用,，且貸款利率不高于同期貸款基礎利率加80個基點的，按1%的年保費率給予國信擔保公司保費補貼,，發(fā)生擔保貸款凈損失的,，由姜堰區(qū)擔?；鸪袚績魮p失,。

“我們希望企業(yè)可以用好擔保基金,，而不是采取互保的方式,。截至今年5月13日，姜堰區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擔?；鸷献縻y行已達14家,，對名錄內(nèi)70余家企業(yè)低息信貸投放近11億元，其中新增投放7.63億元,。信用杠桿撬動效果明顯,，為企業(yè)降低融資成本近2000萬元，帶動新增銷售30億元左右,，實現(xiàn)新增稅收超億元,，較好發(fā)揮了政府擔保基金增信分險降費的效能,?！碧┲菔姓f(xié)委員、姜堰區(qū)地方金融局副局長蔣曉斌說,。

“在‘化圈解鏈’中法院要加大調(diào)解力度,。訴訟階段，在不損害金融債權人利益的前提下能調(diào)則調(diào),，盡力促成涉訴企業(yè)與金融債權人達成分期還款協(xié)議,，保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的情況下按時還息并逐步壓降貸款本金。執(zhí)行過程中,，選擇對企業(yè)生產(chǎn)影響較小且方便執(zhí)行的財產(chǎn)執(zhí)行,；協(xié)商保留被執(zhí)行企業(yè)的基本賬戶，在法院監(jiān)管下用于工資發(fā)放,、稅款繳納和經(jīng)營款項收支,，保證企業(yè)正常運轉。注重破產(chǎn)保護兜底,，依法兼顧各方權益,。企業(yè)進入破產(chǎn)，依法可停止計息,；對于擔保人同樣停止計息,，可以避免擔保責任進一步擴大,。”盧愛華認為,。

方針則注意到,，當前金融債權類訴訟案件增長明顯，司法處置過程較長,。他認為,，“應探索組建區(qū)級‘金融法庭’專業(yè)化審判隊伍，通過繁簡分流,，做到簡案快辦提升效率,、繁案精辦提高質(zhì)量。同時,，建立審執(zhí)聯(lián)動機制,，提高金融債權的執(zhí)結率。探索設立企業(yè)紓困基金,。在區(qū)應急周轉基金的基礎上增設一定規(guī)模的企業(yè)紓困基金,，利用企業(yè)現(xiàn)有抵押資產(chǎn)的剩余價值進行二次抵押，低息支持圈內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)資金周轉,；發(fā)揮區(qū)產(chǎn)業(yè)引導基金,、園區(qū)產(chǎn)業(yè)基金示范效應，優(yōu)先對擔保圈內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)股權投資,，引導社會資本共同參與,，增加企業(yè)融資渠道、降低企業(yè)融資成本,?！?/p>

姜堰區(qū)政協(xié)主席戴兆平曾掛鉤俞垛鎮(zhèn)，并牽頭處理“俞垛鎢鉬圈”化圈解鏈工作,。他表示：“下一步,，姜堰區(qū)政協(xié)將梳理好協(xié)商委員們的建議，形成協(xié)商建議書,，并加強協(xié)商成果的轉化和運用,，廣泛開展‘化圈解鏈’工作宣傳，拓寬民主監(jiān)督渠道,，助推這一難點,、堵點問題的解決，努力為姜堰開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程,、實現(xiàn)‘十四五’發(fā)展良好開局作出積極貢獻,。”