新華社銀川6月13日電題：潮起塞上滿目新——寧夏建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)觀察

新華社記者王磊,、何晨陽,、靳赫

滔滔黃河，閱盡華夏滄桑,。作為我國唯一全境屬于黃河流域的省份,，黃河流經(jīng)的先天自然條件和特有地理地勢，使寧夏這片塞上沃土成為全國重要的生態(tài)節(jié)點,、生態(tài)屏障和生態(tài)通道,。2020年6月，寧夏承擔起建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的重任,。

一年來,，寧夏將自身定位和發(fā)展，放在國家戰(zhàn)略全局,、全國生態(tài)體系,、全流域協(xié)同治理中重新審視，把住黃河安瀾底線,、守牢生態(tài)環(huán)境生命線,，在高質(zhì)量發(fā)展的道路上篤定前行，一幅生態(tài)良好,、生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕的塞上新畫卷正徐徐展開。

高點謀劃：著眼大局推動扎實起步

黃河奔騰萬里入海,，在中華大地上勾勒出一個大大的“幾”字,。位于上游“幾”字一撇處的寧夏因黃河潤澤,，素有“塞上江南”之稱。盡管面積不大,，寧夏卻承擔著維護西北乃至全國生態(tài)安全的重要使命,。

從全國大局來看，寧夏建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū),，是切實保障國家生態(tài)安全的歷史責任,，從促進黃河流域協(xié)同治理和提升寧夏發(fā)展質(zhì)量效益角度來看，建設先行區(qū),，也是寧夏發(fā)展的必由之路,。

面對先行重任，首在謀劃,。寧夏把先行區(qū)建設作為當?shù)亍笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標綱要的首要專章,，研究部署重點特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護修復,、基礎設施重大工程建設等,，扎實有效框定先行區(qū)建設藍圖，啟動《寧夏建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)促進條例》立法工作,，為先行區(qū)建設提供保障,。

矛盾越突出，改革越迫切,。

“推行先行區(qū)建設,，難點在資源要素，障礙在體制機制,，出路在改革創(chuàng)新”,。先行區(qū)建設中，寧夏作出清醒判斷,，以改革開路,，以創(chuàng)新破題，明確“以水定城,、以水定地,、以水定人、以水定產(chǎn)”,，主動將“先發(fā)展后適應”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋燃s束后發(fā)展”,，以用水權(quán)改革促“節(jié)水增效”、土地權(quán)改革促“盤活增值”,、排污權(quán)改革促“降污增益”,、山林權(quán)改革促“植綠增綠”,，推動先行區(qū)建設扎實起步,。

寧夏因水而興,，也為水所困?！皩幭氖侨珖Y源最匱乏的地區(qū)之一,。隨著寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展，水資源形勢愈發(fā)嚴峻是必須正視和亟待解決的重要問題,?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)水利廳廳長白耀華說，寧夏通過優(yōu)化分配用水量,、精細核定用水權(quán),、合理確定用水價、構(gòu)建市場化交易機制等措施推進用水權(quán)改革,，以改革實現(xiàn)水資源節(jié)約集約利用破解“水困”,。

寧夏吳忠市利通區(qū)不少農(nóng)民已受益改革紅利。以前,，由于灌溉用水費用由大伙均攤,，“大鍋水”現(xiàn)象突出。如今,，利通區(qū)將農(nóng)業(yè)灌溉用水指標確權(quán)給了1000多個農(nóng)民用水協(xié)會,、村組和用水大戶，并對農(nóng)業(yè)用水實行階梯水價,，節(jié)水效果明顯,。“以前,，我們這一片每年要灌水4000多萬立方米,，改革后則穩(wěn)定在2200多萬立方米?！崩▍^(qū)二支渠農(nóng)民用水協(xié)會會長馬金良說,。

系列改革舉措，對著問題去,、刀刃向內(nèi)改,。百萬移民致富提升、城鄉(xiāng)居民收入提升,、基礎教育質(zhì)量提升,、全民健康水平提升“四大提升行動”等，將群眾幸福感視為先行區(qū)建設的重要衡量指標,，使先行區(qū)建設不斷釋放獲得感,。

治理為先：生態(tài)保護筑牢建設之本

“九曲黃河萬里沙，浪淘風簸自天涯”。歷史上,，黃河善淤善決善徙,，可謂桀驁不馴。

在寧夏石嘴山市惠農(nóng)區(qū),，黃河水在堅固的堤壩間平靜流淌,，兩岸車流如織，大小濕地如明珠般點綴其間,。眼前靜好的畫面令人很難想象,，這座寧夏最北端的城市常受凌汛考驗。翻閱過往 記錄,，幾乎每隔幾年,，寧夏便會有一次凌汛險情發(fā)生。與凌汛相伴的,，還有洪水,。

2017年至2020年，黃河寧夏段連續(xù)4年大水過境,。在現(xiàn)代化堤防保護下,，群眾生命財產(chǎn)安然無恙。

“覽百川之洪壯兮,，莫尚美于黃河”,。從古至今，黃河之美入詩入畫者甚多,。但事實上,，黃河流域生態(tài)環(huán)境問題十分復雜，寧夏便曾面臨大量泥沙入河,、草原植被破壞,、水質(zhì)污染加劇、水生環(huán)境惡化等問題,，直接影響黃河健康,。

治理黃河，重在保護,，要在治理,。

寧夏回族自治區(qū)黨委提出，堅持以黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)領生態(tài)文明建設,、統(tǒng)攬全境全域治理,，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，以賀蘭山,、六盤山,、羅山自然保護區(qū)為戰(zhàn)略支點，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動綠色發(fā)展為戰(zhàn)略舉措,，以實施重大項目,、重大工程為戰(zhàn)略抓手，共同抓好大保護,、協(xié)同推進大治理,。

濕地,，是黃河之腎,。總面積近30萬畝,、被稱為“鳥島”的青銅峽黃河庫區(qū)濕地,，多年前，由于管理體制不順,，土地權(quán)屬不清,，一度人為登島侵占、圍湖造田,、亂捕亂采等問題嚴重,。

治理生態(tài)頑疾，需要鐵的擔當,。人類活動點位全面清理整治,、推進“退耕還濕”治理……如今，濕地“失而復得”,，候鳥遷徙期,，庫區(qū)鳥類可達數(shù)十萬只，生態(tài)系統(tǒng)得到整體修復,。

中衛(wèi)多種一棵樹,，黃河少落一粒沙。黃河穿城而過的寧夏中衛(wèi)市,，緊鄰騰格里沙漠,。

夏日的晴空下，離中衛(wèi)市區(qū)約10公里處的小湖附近綠意盎然,，湖畔年前還裸露著的黃沙里,，株株綠樹昂揚生長。樹坑里的覆膜令人倍感新奇,，這種保墑的“待遇”,，過去只有莊稼和瓜菜才有。

“多種樹,、護生態(tài),，反哺母親河如今已成常識。”中衛(wèi)市治沙林場副場長唐希明說,，中衛(wèi)開展生態(tài)保護,、污染治理、植綠增綠大會戰(zhàn),，在黃河干流沿岸,、入黃溝道等重點區(qū)域開展綜合治理，今年僅植綠增綠一項,，目前就已完成30.33萬畝,。

嚴格落實禁伐、禁墾,、禁采,、禁牧“四禁”規(guī)定，不斷完善減少資源消耗,、污染行為,、廢物排放、肥藥用量“四減”措施,，統(tǒng)籌推進飲用水源,、黑臭水體、工業(yè)廢水,、城鎮(zhèn)污水,、農(nóng)業(yè)退水“五水”共治，實現(xiàn)保持河道不斷流,、湖泊不干涸,、水土不流失、農(nóng)田不污染“四?！蹦繕恕澡F腕治理守護綠水青山,，寧夏生態(tài)治理成效顯著：全區(qū)水土流失實現(xiàn)總體逆轉(zhuǎn)，治理率達58%,，黃河干流寧夏段水質(zhì)保持Ⅱ類進Ⅱ類出,，今年全區(qū)6項大氣主要污染物平均濃度同比全部下降。

強筋壯骨：產(chǎn)業(yè)升級聚力發(fā)展之要

作為經(jīng)濟欠發(fā)達省份,，寧夏經(jīng)濟長期面臨發(fā)展不足,、質(zhì)量不高雙重難題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展倚重倚能倚煤特征明顯,，資源利用粗放,，增長動力后勁不足等問題不斷顯現(xiàn)。如何在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面有更大作為,，是一個高難度課題,。

寧夏銀川市靈武農(nóng)場1.1萬畝農(nóng)田里,，綠油油的小黑麥草已長到1米多高。大型收割機轟鳴向前,，散草機緊隨其后,，割倒、打散,、鋪勻晾曬等工序一次性完成,。收割完成后，地里將種上青貯玉米,。

這里是寧夏農(nóng)墾集團的小黑麥草后作青貯一年兩熟技術高效種植試驗示范田,。受光熱等條件限制，寧夏農(nóng)作物生長往往“一季有余,、兩季不足”,，而近年來當?shù)啬坍a(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,，飼草不足已成為重要制約因素,，一年兩熟種植模式可有效緩解這一問題。

高質(zhì)量發(fā)展,，不是簡單的物理疊加,，而是鏈式化學反應。產(chǎn)業(yè)鏈的群體躍進,，正讓寧夏奶產(chǎn)業(yè)加速“蝶變”,。目前寧夏奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖率已達98%以上,，現(xiàn)代化的養(yǎng)殖方式使寧夏成母牛年均單產(chǎn)突破9000公斤,，生鮮乳主要衛(wèi)生指標達歐盟標準，國內(nèi)不少大型乳企將寧夏視為高端奶源地,。

先行區(qū)建設中,，寧夏深入分析自身實際和比較優(yōu)勢，大力推動產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)能,、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，推出枸杞,、葡萄酒,、奶產(chǎn)業(yè)、肉牛和灘羊,、電子信息,、新型材料、綠色食品,、清潔能源以及文化旅游等九大重點特色產(chǎn)業(yè),，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展立柱架梁,。一年來，九大重點特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進,。

曾產(chǎn)出寧夏第一噸煤,、第一度電的石嘴山市惠農(nóng)區(qū)，一度受困于能源行業(yè)不景氣,。而如今,，當?shù)剌^為完善的產(chǎn)業(yè)鏈和成熟的產(chǎn)業(yè)工人，成為不少企業(yè)換道超車,、謀劃高質(zhì)量發(fā)展的底氣,。

前不久，寧夏恒力生物新材料有限責任公司年產(chǎn)5萬噸月桂二酸項目一次投料試車成功,。月桂二酸是生產(chǎn)高端尼龍,、脂類潤滑油等的基礎材料，廣泛用于航空航天,、3D打印等領域,。而以前，恒力公司的主營業(yè)務還是鋼絲繩,。

中環(huán)光伏材料,、隆基硅業(yè)單晶硅等重大項目相繼落地開工，補齊創(chuàng)新鏈,、優(yōu)化供應鏈,、重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈高效推進，寧夏正通過強化創(chuàng)新驅(qū)動,、優(yōu)化營商環(huán)境等系列改革,，激發(fā)更多技術、資本,、勞動力等生產(chǎn)要素融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

2020年，寧夏綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)達56.11%,，提升幅度居全國前列,。今年一季度，寧夏地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于上年同期18.5個百分點,，規(guī)上高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增長76.3%,，高新技術制造業(yè)和工業(yè)技改投資分別增長32.5%和23.5%。