倒查30年糾正違規(guī)違法“減假暫”案件10279件

深挖徹查紙面服刑背后腐敗

“對(duì)1990年以來全國監(jiān)獄系統(tǒng)減刑、假釋,、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件進(jìn)行全面排查,，查治了一批違規(guī)違法‘減假暫’問題,，依法糾正近30年以來違規(guī)違法‘減假暫’案件10279件?！?月10日,，全國政法隊(duì)伍教育整頓第一次新聞發(fā)布會(huì)召開，介紹政法隊(duì)伍教育整頓學(xué)習(xí)教育和查糾整改環(huán)節(jié)主要情況,。

作為刑事訴訟的末端,，刑罰執(zhí)行的公平公正是司法公正的重要一環(huán)，對(duì)于防止“提錢出獄”“花錢減刑”,，維護(hù)司法公正具有重要意義。今年以來,，各地堅(jiān)持實(shí)體排查與程序排查相結(jié)合,，按照“見人見事見證據(jù)”要求,，逐案深入查找案件辦理過程中存在的各類問題，徹底整治“紙面服刑”等頑瘴痼疾,，深挖徹查背后的司法腐敗,。

“紙面服刑”影響惡劣，嚴(yán)重削弱政法機(jī)關(guān)公信力

山東德州銀行濱州分行副行長朱某宇因詐騙罪于2020年4月被判處有期徒刑14年,，但獲刑后卻以“保外就醫(yī)”為名繼續(xù)逍遙法外,。全國政法隊(duì)伍教育整頓期間，該問題案件得以糾正,，法院裁定對(duì)朱某宇收監(jiān),。

記者注意到，這起“紙面服刑”案件并未就此終結(jié),。日前,，經(jīng)全國政法隊(duì)伍教育整頓中央第九督導(dǎo)組督辦，山東省紀(jì)委監(jiān)委牽頭,，專案組正在核查其中病例資料造假,、案件偵辦漏案漏人、涉案贓款去向不明等問題線索,，深挖徹查“關(guān)系網(wǎng)”“資金流”和偵查,、起訴、審判,、執(zhí)行4個(gè)環(huán)節(jié)的違紀(jì)違法問題,。

實(shí)踐中，減刑,、假釋,、暫予監(jiān)外執(zhí)行是我國重要的刑罰執(zhí)行制度，也是司法實(shí)踐中容易滋生腐敗,、產(chǎn)生執(zhí)法司法不公的重點(diǎn)環(huán)節(jié),。違規(guī)違法“減假暫”，是刑罰變更執(zhí)行環(huán)節(jié)的典型問題,，嚴(yán)重影響罪犯教育改造效果,，嚴(yán)重危害法治權(quán)威和司法公信力。

從公開曝光的違規(guī)違法“減假暫”案件看,，有的服刑人員偽造發(fā)明創(chuàng)造,、病例資料等關(guān)鍵證據(jù)。如孫小果父母通過偽造病歷幫助孫小果非法保外就醫(yī),，導(dǎo)致孫小果被判刑后未被收監(jiān)執(zhí)行,。再次犯罪后，又請(qǐng)托云南省司法廳原巡視員羅正云、云南省監(jiān)獄管理局原副局長朱旭等人,，為孫小果違規(guī)考核計(jì)分,、評(píng)選“勞動(dòng)改造積極分子”、利用并非其發(fā)明的實(shí)用新型專利認(rèn)定重大立功,，違法幫助其減刑,。

有的司法工作人員違反法定程序辦事。如郭文思之父通過他人先后多次給予現(xiàn)金,，請(qǐng)托時(shí)任北京市潮白監(jiān)獄黨委書記,、監(jiān)獄長隋建軍對(duì)郭文思在減刑方面提供幫助。在明知郭文思不符合減刑條件的情況下,，隋建軍6次主持監(jiān)獄長辦公會(huì)并簽批報(bào)請(qǐng)減刑文件,。

有的公職人員失職瀆職。如內(nèi)蒙古自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)法制委員會(huì)原副主任委員徐呼和工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,，對(duì)司法,、監(jiān)獄系統(tǒng)干部疏于管理，致使多人發(fā)生徇私舞弊減刑,、暫予監(jiān)外執(zhí)行等嚴(yán)重破壞司法公正的重大問題,，且自身肆意用權(quán)，違規(guī)干預(yù)插手罪犯調(diào)監(jiān)和減刑,。

這些問題雖發(fā)生在極少數(shù)人身上,，但影響惡劣、危害極大,，嚴(yán)重削弱政法機(jī)關(guān)公信力,。全國政法隊(duì)伍教育整頓辦第三次主任會(huì)議明確，務(wù)必大力發(fā)揚(yáng)自我革命精神,，堅(jiān)持刀刃向內(nèi),、敢于刮骨療毒，對(duì)政法系統(tǒng)腐敗嚴(yán)懲不貸,，堅(jiān)決清除害群之馬,，徹底整治頑瘴痼疾。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)篩查,、重點(diǎn)案件排查等方式,，對(duì)1362萬件“減假暫”案件過篩子

當(dāng)前，全國政法隊(duì)伍教育整頓正在進(jìn)行,，近270萬名政法干警參加教育整頓,。2月下旬，全國政法隊(duì)伍教育整頓動(dòng)員部署會(huì)議召開后,，各地組織開展“六大頑瘴痼疾”和其他突出問題大起底大整治,，分門別類建立臺(tái)賬,，制定靶向整治方案，一體推進(jìn)“查改治建”,。

各地按照中央政法委出臺(tái)的全面排查整治意見要求,，運(yùn)用大數(shù)據(jù)智能化篩查、重點(diǎn)案件排查等方式,，對(duì)近30年以來辦理的相關(guān)案件開展全面排查整治。各市級(jí)教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本轄區(qū)政法單位,，對(duì)篩查出的重點(diǎn)案件開展聯(lián)合排查,；各省級(jí)教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)重點(diǎn)案件按照不低于10%的比例進(jìn)行抽樣評(píng)查，并對(duì)評(píng)查發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅倒查追責(zé),。

按照部署,，各地緊盯重點(diǎn)篩查，鎖定“九類重點(diǎn)案件”,。根據(jù)是否存在頻繁加分,、從事易獲取計(jì)分工種、多次調(diào)動(dòng)監(jiān)獄或監(jiān)區(qū),、嚴(yán)重違反監(jiān)規(guī)紀(jì)律未依規(guī)依法處理等,，圈定重點(diǎn)情形；根據(jù)減刑起始時(shí)間,、間隔時(shí)間,、幅度超出規(guī)定等，圈定重點(diǎn)問題,；根據(jù)服刑人員身份,、犯罪類型等，圈定重點(diǎn)人員,，做到專案專查,、全面清查。

另據(jù)了解,，針對(duì)連續(xù)“踩點(diǎn)”減刑或頂格減刑案件,，各地進(jìn)行深入核查，重點(diǎn)看減刑,、假釋比例和減刑起始時(shí)間,、間隔時(shí)間、幅度超出規(guī)定等問題,；針對(duì)以立功,、重大立功減刑案件，通過復(fù)核材料,、咨詢專家等核實(shí)立功情況是否屬實(shí),，重點(diǎn)看是否存在虛假立功等情形,；針對(duì)長期“保外就醫(yī)”，以及連續(xù)懷孕或生活不能自理等辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行的案件,，到認(rèn)定該情形的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)查復(fù)核,，重點(diǎn)看醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鑒定人員是否適格,，病情鑒定,、診斷證明是否真實(shí)，鑒定程序是否存在瑕疵等,。

四川聯(lián)合調(diào)配全省政法單位業(yè)務(wù)骨干,，組成97個(gè)案件篩查組，分設(shè)356個(gè)篩查小組,，開展“隨機(jī)式,、交叉式、合議式,、重點(diǎn)核查,、監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)小組審定”五步排查。浙江制定排查工作規(guī)程,，制作“案件排查工作流程圖”“歷年‘減假暫’案件辦理?xiàng)l件對(duì)照表”,；利用案件數(shù)字化批量倒查系統(tǒng)，每月向前推進(jìn)10年,，梳理出重點(diǎn)案件,。

各級(jí)監(jiān)獄對(duì)辦理的每一起“減假暫”案件進(jìn)行歸類建檔、全面篩查,，對(duì)各時(shí)期相關(guān)法律法規(guī),、司法解釋、政策規(guī)定等進(jìn)行梳理,。結(jié)合案件當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景,、環(huán)境條件，依法區(qū)分不規(guī)范案件和違規(guī)違法案件性質(zhì),，分類處置不同案件,。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問題線索，逐條逐項(xiàng)分析研判,，深挖徹查問題背后可能潛藏的權(quán)力尋租,、司法腐敗等問題，堅(jiān)決做到一追到底,、整改到位,。

據(jù)全國教育整頓辦副主任、司法部政治部主任郭文奇介紹,，司法部在全國監(jiān)獄系統(tǒng)深入開展違規(guī)違法辦理減刑,、假釋,、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件全面排查整治工作。自1990年至2020年,，全國監(jiān)獄系統(tǒng)共辦理“減假暫”案件1362萬件,，截至6月8日，已核查1283萬件,，占總數(shù)的94%,。“對(duì)涉及‘人情案’‘金錢案’‘關(guān)系案’,，相關(guān)人員收受賄賂,、徇私舞弊的，一律依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任,。”

真查,、深查,、不怕揭蓋子，堅(jiān)決清除政法隊(duì)伍害群之馬

開展全國政法隊(duì)伍教育整頓,，是黨中央作出的一項(xiàng)重大決策部署,，是政法戰(zhàn)線一場深刻的自我革命。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào),，要堅(jiān)決整治政法戰(zhàn)線違紀(jì)違法問題,，努力讓人民群眾在每一件司法案件中感受到公平正義。中央紀(jì)委五次全會(huì)要求,，持續(xù)糾治執(zhí)法司法等領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題,。

當(dāng)下，第一批政法隊(duì)伍教育整頓正處于查糾整改環(huán)節(jié)的關(guān)鍵攻堅(jiān)期,。真查,、深查、不怕揭蓋子,，是各地加力整治違規(guī)違法“減假暫”問題的共同特點(diǎn),。各地堅(jiān)持邊排查核查、邊清理整改,，對(duì)深挖徹查出的問題依紀(jì)依法立行立改,、邊查邊改；對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的問題案件,，根據(jù)管轄權(quán)限及時(shí)移交,，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

內(nèi)蒙古針對(duì)管黨治警失職失責(zé),、監(jiān)督管理流于形式,、法律執(zhí)行任性妄為,、人情圈子大行其道等問題根源，嚴(yán)格整改,、嚴(yán)肅追責(zé),，裁定撤銷多起減刑案件，一批案件進(jìn)入再審程序,。

廣東對(duì)不符合減刑,、假釋條件的，依照有關(guān)規(guī)定建議法院予以撤銷,，并依法交付監(jiān)獄或由看守所執(zhí)行刑罰,；對(duì)不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的，及時(shí)將罪犯收監(jiān),，重新提請(qǐng)法院審核裁定,；對(duì)違反法定程序提請(qǐng)“減假暫”的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件予以糾正,；對(duì)在提請(qǐng)“減假暫”案件中存在違規(guī)違紀(jì)違法行為的,，報(bào)告當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委及公安機(jī)關(guān)。

堅(jiān)持“自查從寬,、被查從嚴(yán)”政策導(dǎo)向,，各地廣泛開展政策宣講，切實(shí)以政策攻心,。采取談心談話,、填報(bào)自查自糾表等形式，督促黨員干部主動(dòng)向組織講清問題,。目前,，已有一批干警主動(dòng)向組織說明問題、主動(dòng)向紀(jì)委監(jiān)委投案,，有一批主動(dòng)交代問題的干警得到從寬處理,。

記者從全國政法隊(duì)伍教育整頓第一次新聞發(fā)布會(huì)獲悉，全國有12576名干警主動(dòng)向紀(jì)委監(jiān)委投案,；立案審查調(diào)查涉嫌違紀(jì)違法干警27364人,，留置1760人；處理處分違紀(jì)違法干警72312人,，其中第一種形態(tài)占83.5%,，第二種形態(tài)占13%，第三種形態(tài)占2.1%,，第四種形態(tài)占1.4%,。

從中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目看，今年以來,，政法領(lǐng)域已有79名廳局級(jí)以上干部接受審查調(diào)查或受到黨紀(jì)政務(wù)處分,，其中包括青海省人民檢察院檢察長蒙永山等12人主動(dòng)投案,。此外，也有個(gè)別干部因涉及“紙面服刑”被通報(bào),。如,，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市政協(xié)原黨組書記、主席李才不嚴(yán)格履職,，導(dǎo)致“紙面服刑”人員在被剝奪政治權(quán)利期間違規(guī)當(dāng)選人大代表并入黨,，造成不良影響。

福建省把政法隊(duì)伍教育整頓與黨史學(xué)習(xí)教育結(jié)合起來,，自覺從政治上看待教育整頓,。該省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既堅(jiān)持“無禁區(qū)、全覆蓋,、零容忍”,，堅(jiān)決清除害群之馬，形成有力震懾,；又準(zhǔn)確把握“三個(gè)區(qū)分開來”,，用好“四種形態(tài)”，實(shí)現(xiàn)政治效果,、紀(jì)法效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。截至5月,，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查調(diào)查400多人,，處分、處理市縣兩級(jí)政法單位班子成員近50人,，移送司法機(jī)關(guān)10人,。

進(jìn)一步完善監(jiān)獄執(zhí)法辦案制約監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)防“紙面服刑”“提錢出獄”

清除害群之馬,，整治頑瘴痼疾,，均是這次全國政法隊(duì)伍教育整頓的重要任務(wù)。為確保重點(diǎn)線索“深挖徹查”,，確保教育整頓走深走實(shí),，全國教育整頓辦決定啟動(dòng)掛牌攻堅(jiān)，督促各地集中力量查處一批重大典型案件線索,。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐最高人民檢察院紀(jì)檢監(jiān)察組組長蘇德良表示,，根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委工作要求，結(jié)合派駐監(jiān)督實(shí)際,，推動(dòng)最高檢有關(guān)職能部門對(duì)違規(guī)違法“減假暫”問題開展專題調(diào)研,，了解掌握檢察機(jī)關(guān)辦理“減假暫”案件基本情況，深入分析違規(guī)違法“減假暫”主要表現(xiàn)及形成原因,，梳理總結(jié)有效經(jīng)驗(yàn)做法,，提出有針對(duì)性的意見建議,。

最高檢發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，強(qiáng)化對(duì)違規(guī)違法“減假暫”問題的監(jiān)督,，堅(jiān)持“減假暫”監(jiān)督與日常監(jiān)督,、巡回檢察相結(jié)合，全面監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合,，依法糾錯(cuò)與嚴(yán)肅查辦違法“減假暫”相關(guān)職務(wù)犯罪案件相結(jié)合,。2019年、2020年全國檢察機(jī)關(guān)書面提出糾正“減假暫”不當(dāng)意見共計(jì)86781人,。

郭文奇表示,，司法部將進(jìn)一步完善監(jiān)獄執(zhí)法辦案制約監(jiān)督機(jī)制，徹底清除執(zhí)法辦案中的頑瘴痼疾,，全面推進(jìn)監(jiān)獄工作標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化、法治化,。

防止違規(guī)違法“減假暫”問題,，在制度機(jī)制方面，完善罪犯減刑,、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理制度及罪犯嚴(yán)重疾病范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，完善罪犯計(jì)分考核、綜合評(píng)估體系,，強(qiáng)化監(jiān)獄巡回檢察,，探索建立減刑假釋聽證制度、群眾監(jiān)督機(jī)制,，構(gòu)建全覆蓋的刑罰執(zhí)行監(jiān)督體系,。建立健全刑罰執(zhí)行大數(shù)據(jù)平臺(tái)，強(qiáng)化智能監(jiān)測機(jī)制,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理違規(guī)違法問題,。

同時(shí)，健全完善政法機(jī)關(guān)與紀(jì)委監(jiān)委,、組織,、宣傳等部門協(xié)同機(jī)制，在案件查辦,、政法干部調(diào)整交流等方面加強(qiáng)溝通,、形成合力。

針對(duì)“舉報(bào)線索不少,、反映的問題不少”的情況,，各地紀(jì)委監(jiān)委立足職能職責(zé)，提高線索核查的靶向性，盯緊政法領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的問題線索,，盯緊鏈條式,、團(tuán)伙式腐敗的問題線索，盯緊群眾反映強(qiáng)烈,、指向性明確的問題線索,，強(qiáng)化深挖徹查。加大線索核查力量投入,，加快線索流轉(zhuǎn),、核查進(jìn)度，突破一批典型性案件,，形成高壓震懾態(tài)勢,。嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法辦案，防止“降格”或“拔高”處理,，確保把每個(gè)案件都辦成鐵案,。

5月28日，湖北省十堰市紀(jì)委監(jiān)委召開全市“紙面服刑”清查監(jiān)督工作推進(jìn)會(huì),。此前,，丹江口市紀(jì)委監(jiān)委已聯(lián)合市委政法委、公檢法等職能部門,，開展“紙面服刑”清查監(jiān)督工作,。該市出臺(tái)《關(guān)于配合做好“紙面服刑”清查工作監(jiān)督的通知》，對(duì)清查重點(diǎn),、方法步驟,、工作專班等內(nèi)容作出了明確規(guī)定，制定時(shí)間表路線圖,，確保工作有序推進(jìn)。目前,，丹江口市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)“紙面服刑”中存在的違規(guī)違紀(jì)問題問責(zé)25人,，給予黨紀(jì)政務(wù)處分5人，下發(fā)監(jiān)察建議書2份,。(本報(bào)記者 李靈娜)