前不久，農(nóng)民工張某來到內(nèi)蒙古自治區(qū)信訪局來訪接待大廳,，將一面錦旗送到自治區(qū)信訪局接訪人員手中。“踐行黨的群眾路線,，切實為民排憂解難”，錦旗上兩行大字格外醒目,。

“我們2012年承包了某建筑企業(yè)部分項目,，由于工程量結(jié)算等存在爭議，我們80多名農(nóng)民工被拖欠上百萬元工資,，近10年來奔走反映無果,。”張某說,，感謝自治區(qū)信訪局下大力氣與各方溝通協(xié)商,，有關單位最終拿出令人滿意的解決方案,，讓他們領到拖欠已久的工資。

這一信訪積案的成功化解,，是全國信訪系統(tǒng)“治理重復信訪,、化解信訪積案”工作成效的一個縮影。國務院副秘書長,、國家信訪局局長李文章介紹,，為更好維護人民群眾合法權益，促進社會和諧穩(wěn)定,，2020年8月中央信訪工作聯(lián)席會議部署在全國開展治理重復信訪,、化解信訪積案專項工作，各地各部門聚焦突出問題,，采取有效措施,，推動專項工作取得明顯成效。

落實領導包案,，協(xié)調(diào)各方力量

“對你的養(yǎng)殖場的補償金額,，區(qū)里已經(jīng)安排第三方公司進行評估。數(shù)額完全可以補償你的損失,?！痹谶|寧省沈陽市渾南區(qū)滿堂街道某村信訪人邱某的家中，渾南區(qū)相關包案人員耐心地向邱某解釋政策,。聽到這些,，邱某臉上露出滿意的笑容。

2017年,，由于環(huán)保治理需要,，邱某的禽畜養(yǎng)殖場被關停?！罢饝o我相應的經(jīng)濟補償,，但補償數(shù)額并不能彌補我的損失?！鼻衲痴f,。之后幾年，邱某不斷通過信訪要求提高補償金額,?！斑@類信訪積案往往事實復雜，牽扯部門多,，相關各部門間工作不好協(xié)調(diào),，有些部門也不夠重視。”遼寧省信訪局督查室主任劉念說,。

找到問題的癥結(jié)后,，渾南區(qū)落實主要領導對重點信訪事項包案處理的政策，積極統(tǒng)籌區(qū)信訪局,、財政局,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、街道等部門和單位召開調(diào)度推進會,，并積極參與信訪事項的調(diào)查,。渾南區(qū)主要領導還到邱某家中，耐心地解釋政策,、疏導思想,。經(jīng)過協(xié)調(diào)各部門調(diào)查研究，并與邱某反復溝通后,，渾南區(qū)政府決定對相關養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟損失組織第三方評估公司進場評估,，以確定合理的經(jīng)濟補償數(shù)額?！鞍割I導和信訪干部們調(diào)查認真,，拿出的解決方案科學合理，充分保障了我的權益,。”邱某說,。最終,，這件歷時3年的重復信訪事項圓滿解決。

“堅持領導包案,，協(xié)調(diào)各方力量,，調(diào)動各部門積極性并強化監(jiān)督，是治理重復信訪,、化解信訪積案工作的重要經(jīng)驗,。”國家信訪局相關負責人說,，過去一段時間全國不少地方均落實領導包案,，持續(xù)高位推動，“治理重復信訪,、化解信訪積案”專項工作取得良好的效果,。例如，福建,、海南,、重慶、甘肅等地實行省級領導帶頭包案，開展領導干部接訪下訪,，協(xié)調(diào)推動重點疑難復雜案件化解,；西藏、青海等地實行省直職能部門和市縣主要領導“雙包案”制度,；江西,、湖北、湖南等地將專項攻堅工作列入信訪工作目標管理重要內(nèi)容,。

部門職責明晰,，條塊合力化解

“我們小區(qū)生活用水雜質(zhì)嚴重超標，自來水中不時出現(xiàn)鐵銹,，希望有關部門盡快處理,，確保水質(zhì)合格?！睆?020年初開始,，上海市閔行區(qū)信訪辦多次接到某小區(qū)多名業(yè)主反映，相關信訪件達到239件,。

“這個問題看似簡單,，但從查明水質(zhì)是否合格，到小區(qū)更換水管,，再到工程驗收,，重新檢測水質(zhì)，其中涉及市城投水務公司,、區(qū)衛(wèi)健委,、區(qū)建管委、小區(qū)所在鎮(zhèn)政府及小區(qū)開發(fā)商等多個單位,?！鄙虾Ｊ虚h行區(qū)信訪辦副主任何孝其說，“要幫群眾一次性徹底解決問題,，就要讓各部門形成合力,。其中的關鍵就在于理清信訪事項處理各環(huán)節(jié)，將各部門責任明確好,?！?/p>

上海市信訪辦牽頭協(xié)調(diào)市國資委、市城投水務公司,，將該事項納入分級分責工作機制,。由閔行區(qū)信訪辦牽頭，會同區(qū)衛(wèi)健委,、區(qū)建管委,、馬橋鎮(zhèn)相關責任部門及小區(qū)開發(fā)商,，多次召開協(xié)調(diào)會，充分了解群眾訴求,。

閔行區(qū)衛(wèi)健委和馬橋鎮(zhèn)政府立即行動,，派人到現(xiàn)場勘查，并組織水質(zhì)檢測,，責成開發(fā)商查找鐵銹產(chǎn)生的真正原因,。閔行區(qū)建管委啟動了對該小區(qū)水管材質(zhì)和施工工藝的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)開發(fā)商在水表前端違規(guī)使用非襯塑水管,，隨即責成開發(fā)商全部更換供水管,。不久后，一則自來水管道的更換公告張貼在了小區(qū)內(nèi),。施工結(jié)束,，閔行區(qū)衛(wèi)健委再次進行水質(zhì)檢測，檢測指標均符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準,。

許多信訪積案之所以長年難以化解,，就是因為涉及部門多，不同部門之間責任劃分不清,，單個部門責任落實不明,，多個部門間配合不力。在“化解信訪積案,、治理重復信訪”專項工作中,，各地積極采取措施，建立機制,，明確各部門責任,，促使各部門協(xié)作發(fā)力。

“一單位拖欠我運輸費用多年,。因為法律關系復雜，涉及部門多且責任劃分不清,，我的訴求一直沒能得到解決,。”廣州市民楊某說,。

2020年11月,，廣東省信訪局將楊某的重復信訪件轉(zhuǎn)交屬地廣州市辦理，同時交辦給省交通運輸廳,，以其為主責單位,，落實行業(yè)指導和協(xié)調(diào)化解責任。省交通運輸廳立刻協(xié)調(diào)楊某信訪事項所涉相關單位進行會商,，對信訪事項中網(wǎng)絡貨運平臺法律關系等難點問題進行了分析,，指導廣州市依法依規(guī)妥善解決楊某與采石場之間的運費糾紛,。

“廣東省信訪工作聯(lián)席會議吸收21個設區(qū)的市、35個省直成員單位共同簽訂化解重復信訪積案責任狀,，共同形成化解積案的合力,。”廣東省政府副秘書長,、省信訪局局長陳岸明說,，對涉及多部門職責的積案，明確交辦的單位為主責單位,，牽頭協(xié)調(diào)相關部門會商化解,，防止“踢皮球”現(xiàn)象。

加強源頭治理,，預防化解矛盾

“你對安置房都有哪些不滿意,？”“如果安置房有質(zhì)量隱患，我們可以聯(lián)系相關單位進行檢修……”

在山東省濟南市歷城區(qū)某街道,，信訪干部和網(wǎng)格員正在村民家里了解他們對于拆遷安置的訴求,。原來，該村所在網(wǎng)格的網(wǎng)格員了解到個別村民對于安置住房條件質(zhì)量有所不滿,，于是就與信訪干部一起,，主動上門力求將問題解決在前，避免問題升級,，出現(xiàn)重復信訪,。

“我們網(wǎng)格員隨時都會發(fā)現(xiàn)問題。接到居民訴求后,，力求在最短的時間內(nèi)予以響應并全力處理,。”歷城區(qū)某社區(qū)網(wǎng)格員李紅梅說,。歷城劃分了1209個基礎網(wǎng)格和1498個專屬網(wǎng)格,，實現(xiàn)網(wǎng)網(wǎng)相連，無縫銜接,。

“將信訪與網(wǎng)格化社會治理相結(jié)合,，目的是將問題解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層,，從源頭化解矛盾,，從根本上治理重復信訪?！睔v城區(qū)委常委,、政法委書記李成剛介紹，歷城區(qū)將信訪一體化平臺,、社會治理信息指揮平臺等17個平臺全部接入?yún)^(qū)級,、街道,、村居三級社會治理中心，把已經(jīng)產(chǎn)生的信訪問題及早在基礎網(wǎng)格內(nèi)解決,，力爭“一次都不訪”或“最多訪一次”,。

“對上級轉(zhuǎn)交的信訪問題，我們網(wǎng)格員根據(jù)指令第一時間定向走訪,，掌握問題根源,，跟蹤化解處置。網(wǎng)格自身力量解決不了的,，當天呼叫協(xié)調(diào)區(qū)級,、街道力量共同解決。對已化解的問題,，特別是重復信訪和信訪積案,，我們會重點巡查回訪，跟蹤服務,，鞏固成效,。”李紅梅說,。

“過去一段時間,，各地堅持把推進‘治重化積’與加強源頭治理結(jié)合起來。在化解信訪積案的同時,，注重完善相關機制政策,，努力從源頭上預防和化解信訪問題?！眹倚旁L局相關負責人介紹,，有的地方全面推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪工作聯(lián)席會議機制，探索推廣村級聯(lián)席會議機制,，在所有行政村設立信訪信息員,，實現(xiàn)服務群眾、排查化解矛盾“零距離”,；有的地方依托信訪事項第三方評估,，從信訪人社會關系、生產(chǎn)生活現(xiàn)狀等方面,，情理法并用,，打開群眾“心結(jié)”,，從源頭解決信訪人現(xiàn)實困難,，化解信訪積案。

據(jù)介紹,，國家各有關部門也注重完善相關機制政策,，努力從源頭上預防和化解信訪問題,。國家衛(wèi)生健康委針對重復信訪頻發(fā)的醫(yī)療糾紛問題，今年初印發(fā)了《關于加強醫(yī)療損害鑒定管理工作的通知》,，指導醫(yī)學會依法開展醫(yī)療損害鑒定,；國家信訪局分別會同住房城鄉(xiāng)建設部、人力資源社會保障部開展聯(lián)合專題調(diào)研,，制定有針對性的措施,，推動信訪問題成批解決。

版式設計：沈亦伶

《 人民日報 》（ 2021年06月10日 19 版）