實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略

服務(wù)“一老一小” 普惠落到實(shí)處（經(jīng)濟(jì)新方位·聚焦“十四五”目標(biāo)）

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會,、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后,，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高,、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步、民生福祉達(dá)到新水平,、國家治理效能得到新提升——“十四五”規(guī)劃綱要明確提出這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo),，為當(dāng)前做好各項(xiàng)工作指明了方向,、提供了遵循。

本版今起推出系列報(bào)道,，圍繞目標(biāo)任務(wù),，聚焦相關(guān)領(lǐng)域，約請權(quán)威專家和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志談?wù)J識,、謀思路,，共話“十四五”。

——編 者

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（以下簡稱“‘十四五’規(guī)劃綱要”）明確提出,，實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,，以“一老一小”為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系，發(fā)展普惠托育和基本養(yǎng)老服務(wù)體系,。每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個(gè),，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比提高到55%……一系列目標(biāo)已經(jīng)明確列入“十四五”規(guī)劃綱要。

“家家都有小,，人人都會老,。”進(jìn)入“十四五”,，我國如何積極應(yīng)對人口老齡化,，完善養(yǎng)老托育服務(wù)體系？記者采訪了有關(guān)部門和專家,。

中度老齡化有挑戰(zhàn)也有機(jī)遇

有關(guān)部門預(yù)測,，“十四五”時(shí)期，全國老年人口將突破3億,，從輕度老齡化邁入中度老齡化,。這一轉(zhuǎn)變,，必將對經(jīng)濟(jì)增長,、科技創(chuàng)新、社會保障,、公共服務(wù)等各方面提出新挑戰(zhàn)新要求,。

在這樣的背景下，我國提出實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,?！胺e極應(yīng)對人口老齡化，從財(cái)富儲備,、人力資源,、物質(zhì)服務(wù)、科技支撐,、社會環(huán)境等方面綜合施策,，最大限度發(fā)揮人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能動作用,，對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義,。”國家發(fā)改委社會司有關(guān)負(fù)責(zé)人說,。

促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展,，是積極應(yīng)對人口老齡化的關(guān)鍵舉措。從長遠(yuǎn)看,，服務(wù)好“一老一小”不但有利于改善民生福祉,，也有利于培育和發(fā)展經(jīng)濟(jì)新動能?！邦A(yù)計(jì)‘十四五’時(shí)期‘銀發(fā)經(jīng)濟(jì)’投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,，老年群體消費(fèi)持續(xù)迸發(fā)，逐步形成萬億級大市場,。托育方面還需要新增托位450萬個(gè),，帶動的投資和消費(fèi)規(guī)模均超過千億元?！眹野l(fā)改委社會司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。

當(dāng)前，我國的“一老一小”服務(wù)還有一些短板,。國家發(fā)改委社會司有關(guān)負(fù)責(zé)人分析：一是供給總量不足,，比如托育、養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)設(shè)施仍顯不足,，尤其是托育設(shè)施缺口較大,；二是資源配置結(jié)構(gòu)性失衡，比如城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)差距較大,，托育機(jī)構(gòu)中普惠托位較少等,；三是專業(yè)化程度不高，比如服務(wù)設(shè)施規(guī)范化,、服務(wù)水平標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程慢,，專業(yè)人才短缺等；四是體制機(jī)制創(chuàng)新相對滯后,，現(xiàn)有政策對創(chuàng)新業(yè)態(tài)和有效經(jīng)營模式的激勵(lì)不足,。

“這些短板給廣大家庭帶來顧慮和負(fù)擔(dān)，照料老人和孩子缺乏人手,，托付給相關(guān)機(jī)構(gòu)又擔(dān)心成本高,、服務(wù)參差不齊。只有盡力補(bǔ)齊短板,，才能促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展,?！敝袊缈圃航】禈I(yè)發(fā)展研究中心副主任陳秋霖說。

政策注重兜底線,、普惠性

“十四五”時(shí)期,，我國老年人口將以年均約1000萬人的規(guī)模持續(xù)增長?！啊奈濉?guī)劃綱要將‘實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略’單列出來,，這表明積極應(yīng)對人口老齡化是黨中央作出的重大決策部署，在黨和國家全局工作中的地位進(jìn)一步提升,?！敝袊淆g協(xié)會政策研究部主任李志宏說。

“十四五”規(guī)劃綱要詳細(xì)部署推動實(shí)現(xiàn)適度生育水平,、健全嬰幼兒發(fā)展政策,、完善養(yǎng)老服務(wù)體系等，有不少新特色,、新亮點(diǎn),。

——突出人民性、時(shí)代性,。老年人養(yǎng)老需求正從相對單一向多維度轉(zhuǎn)變,，托育服務(wù)找不到、找不好的矛盾突出,。相關(guān)政策緊扣時(shí)代特征,，貼近群眾需求，體現(xiàn)了“民有所呼,、政有所應(yīng)”,。

——注重兜底線、普惠性,?！岸档拙€方面，政府要?；?，深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革,，完善公建民營管理機(jī)制,，堅(jiān)持公益屬性；促普惠方面,，支持社會力量提供普惠托育服務(wù),，開展普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項(xiàng)行動，擴(kuò)大面向中低收入人群的普惠性服務(wù)供給,?！眹野l(fā)改委社會司有關(guān)負(fù)責(zé)人說,。

——強(qiáng)調(diào)集成性、系統(tǒng)觀,?！氨热缂彝ブС终吒訁f(xié)同，在幼兒養(yǎng)育,、青少年發(fā)展,、老人贍養(yǎng)、病殘照料等方面綜合施策,，全方位減輕生育,、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān),；再比如托育服務(wù)體系中,，對家庭、社區(qū),、機(jī)構(gòu)都有政策支持,，共同發(fā)力，養(yǎng)老方面更是要構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,，總之是圍繞系統(tǒng)解決各類短板弱項(xiàng)開展規(guī)劃部署?！标惽锪卣f,。

拓展服務(wù)市場，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管

2019年,，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》，從5個(gè)維度建立完整制度框架,；5年累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)資金186億元支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近10億人；各部委就老齡產(chǎn)業(yè)出臺專項(xiàng)政策,，共同形成較為完備的宏觀調(diào)控制度體系……回顧“十三五”,，我國積極應(yīng)對人口老齡化的頂層設(shè)計(jì)更加健全。

“我國始終保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭,，經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、科技實(shí)力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺階,，為應(yīng)對老齡化奠定了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ),。同時(shí)，‘一老一小’社會保障和服務(wù)安全網(wǎng)絡(luò)越織越密,，尊老愛幼的社會環(huán)境不斷優(yōu)化,?！崩钪竞暾f。

接下來,，如何促進(jìn)“十四五”規(guī)劃綱要中關(guān)于“一老一小”的政策部署和目標(biāo)落地見效,？

國家發(fā)改委社會司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有關(guān)部門將抓好服務(wù)體系建設(shè),、普惠服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì),、動員更多力量參與、加強(qiáng)監(jiān)測評估等重點(diǎn)任務(wù),。

——詳細(xì)規(guī)劃,，科學(xué)布局。研究編制養(yǎng)老托育服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃,，分層次加強(qiáng)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施,，支持服務(wù)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板，推動形成居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和普惠服務(wù)為主,、多層次、多樣化的托育服務(wù)體系,。

——緊盯短板,，補(bǔ)充供給。深入實(shí)施普惠養(yǎng)老托育專項(xiàng)行動,，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)城市和參與主體,，加大投資支持力度，著力解決大城市養(yǎng)老一床難求和普惠性托育服務(wù)供給不足問題,，為群眾提供質(zhì)量有保障,、價(jià)格可承受、方便可及的服務(wù),。

——拓展市場,，多方參與。動員更多力量參與,，鼓勵(lì)更多機(jī)構(gòu)供給優(yōu)質(zhì)服務(wù),，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老托育服務(wù)企業(yè)拓寬融資渠道、創(chuàng)新信貸支持方式,，引導(dǎo)保險(xiǎn)等資金參與建設(shè),。

——強(qiáng)化監(jiān)管，提升質(zhì)量,。加強(qiáng)工作監(jiān)測和服務(wù)能力評估,，探索開展人口趨勢預(yù)測和養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)前景展望,，推動各地建立健全“一老一小”工作推進(jìn)機(jī)制,，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平,。

李志宏建議，從供給側(cè)要抓好落實(shí),，深化養(yǎng)老托育等領(lǐng)域“放管服”改革,，切實(shí)解決“用地難、用工難,、融資難,、營利難”等老大難問題，推出更多優(yōu)惠支持和監(jiān)管政策,，營造穩(wěn)定,、公平、透明,、可預(yù)期的良好營商環(huán)境,；從需求側(cè)要做好牽引，比如通過穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度,、提升養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼水平,、探索實(shí)施育兒假等，拉動龐大的潛在需求轉(zhuǎn)化為有效需求,，形成需求牽引供給,、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。記者 邱超奕