6月1日,，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）發(fā)布滿一周年,?！犊傮w方案》提出,，率先在海南自由貿(mào)易港落實(shí)金融業(yè)擴(kuò)大開放政策,。

一年來(lái),，隨著政策密集落地,，自由貿(mào)易港加速與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)接，海南金融市場(chǎng)雙向開放不斷升級(jí),。為了解海南在推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)中的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題,，5月25日-29日全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)“推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)”專題調(diào)研組赴海南進(jìn)行實(shí)地走訪,，途中全國(guó)政協(xié)委員、原中國(guó)保監(jiān)會(huì)副主席周延禮接受了人民政協(xié)報(bào)記者采訪,。

記者：您這次調(diào)研最關(guān)心的問(wèn)題是什么,？

周延禮：我想了解一下海南的銀行保險(xiǎn)業(yè)落實(shí)中央的《總體方案》和中央12號(hào)文件的情況，看看金融領(lǐng)域各項(xiàng)政策措施是否落地見效,。

記者：五天的調(diào)研,，您最大收獲是什么？在您看來(lái),，海南金融行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀如何,？

周延禮：海南金融行業(yè)堅(jiān)持以制度集成創(chuàng)新為核心，堅(jiān)守底線思維,，推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)取得一定成效,。

主要表現(xiàn)在5個(gè)方面：

一是金融創(chuàng)新活力明顯提升。全國(guó)首單知識(shí)產(chǎn)權(quán)供應(yīng)鏈資產(chǎn)證券化,、省級(jí)人才租賃住房REITS（房地產(chǎn)投資信托）,、土地承包金資產(chǎn)證券化產(chǎn)品成功發(fā)行，天然橡膠價(jià)格（收入）保險(xiǎn)機(jī)制在全省范圍內(nèi)實(shí)施,，首創(chuàng)推出復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)疫情防控綜合保險(xiǎn),，率先將關(guān)稅保證保險(xiǎn)制度應(yīng)用于境外游艇入境關(guān)稅擔(dān)保領(lǐng)域，特醫(yī)特藥保險(xiǎn)產(chǎn)品,，構(gòu)建“醫(yī)保+商?！焙Ｄ献再Q(mào)港博鰲樂(lè)城全球特藥險(xiǎn)等多項(xiàng)創(chuàng)新成果入選海南自貿(mào)區(qū)（港）制度創(chuàng)新案例。

二是跨境投融資服務(wù)能力邁上新臺(tái)階,。銀行業(yè)積極為跨境投融資提供全方位,、高效率服務(wù)，成功辦理了全國(guó)首單外商直接投資外匯登記創(chuàng)新業(yè)務(wù),、全省首單自貿(mào)區(qū)聯(lián)行代付項(xiàng)下融資性風(fēng)險(xiǎn)參與業(yè)務(wù),、境內(nèi)信貸資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)、第三方支付公司跨境業(yè)務(wù),、離岸貿(mào)易項(xiàng)下貿(mào)易融資業(yè)務(wù),、基于區(qū)塊鏈技術(shù)下的出口應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)、境內(nèi)貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù),，跨境投融資便利化水平不斷提升,。

三是重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)園區(qū),、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支持力度加大,。截至1季度末，轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)投向重點(diǎn)項(xiàng)目的貸款余額1825.78億元,，支持推動(dòng)482個(gè)項(xiàng)目建設(shè),，投向11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)的貸款余額401.44億元,。保險(xiǎn)業(yè)多措并舉支持健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投資建設(shè)養(yǎng)老社區(qū),、醫(yī)院,、健康管理公司和醫(yī)院管理公司，與瓊港兩地醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作引入外籍醫(yī)生跨境注冊(cè)執(zhí)業(yè),，搭建博鰲樂(lè)城先行區(qū)保險(xiǎn)綜合服務(wù)平臺(tái)并推出“海南樂(lè)城全球特藥險(xiǎn)”“特醫(yī)特藥跨境醫(yī)療保險(xiǎn)”等多款產(chǎn)品,，為健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)“引資、引智,、引流”,。

四是金融機(jī)構(gòu)種類態(tài)逐步豐富。海南銀保監(jiān)局先后印發(fā)《關(guān)于簡(jiǎn)化中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)和高管準(zhǔn)入方式的實(shí)施細(xì)則（試行）》《關(guān)于簡(jiǎn)化中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)和高級(jí)管理人員準(zhǔn)入方式的實(shí)施細(xì)則》,，將海南自貿(mào)區(qū)內(nèi)部分銀行機(jī)構(gòu)的設(shè)立,、改建、遷址和高級(jí)管理人員任職資格由事前審批改為備案或報(bào)告,。

五是金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力不斷增強(qiáng),。啟動(dòng)本外幣合一銀行賬戶體系試點(diǎn)，截至去年底,，海南FT賬戶共開立19375個(gè),。賬戶余額86.46億元，同比增加82.9倍,，資金收付313.25億元,，同比增長(zhǎng)130%。QFLP（合格境外有限合伙人）,、QDLP（合格境內(nèi)有限合伙人）試點(diǎn)快速推進(jìn),，15只QFLP基金注冊(cè)，注冊(cè)資本合計(jì)7.2億美元,，QFLP獲批試點(diǎn)額度達(dá)50億美元,。特別是新型離岸貿(mào)易取得突破性進(jìn)展，2020年收支18億美元,，是上年的10倍,。今年1-4月收支超過(guò)14億美元，占全年目標(biāo)任務(wù)50%,。金融業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)7.5%,，有力地支撐了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

記者：目前海南自由貿(mào)易港在推進(jìn)金融行業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在哪些問(wèn)題,？在您看來(lái),，如何助力海南金融的高質(zhì)量發(fā)展？

周延禮：總體來(lái)說(shuō)，海南金融業(yè)存在基礎(chǔ)薄弱,、總量較小、新金融業(yè)態(tài)不夠豐富,、創(chuàng)新能力不足,、人才和科技水平不高等問(wèn)題，急需予以解決,，以便進(jìn)一步提升服務(wù)海南自貿(mào)港建設(shè)能力,，更好落實(shí)深化金融改革開放政策。

2021年3月31日,，中國(guó)人民銀行,、銀保監(jiān)會(huì)等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持海南全面深化改革開放的意見》，對(duì)海南全面深化改革及海南自貿(mào)港建設(shè)賦予了33條支持政策,，確立了海南自貿(mào)港金融政策制度框架,。金融改革開放屬于中央事權(quán)，海南自貿(mào)港的金融改革開放離不開中央金融監(jiān)管部門的指導(dǎo)與支持,。為深入貫徹落實(shí)落地該意見,，我認(rèn)為，銀保監(jiān)會(huì)等中央金融監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)海南自貿(mào)港金融改革開放的指導(dǎo),，細(xì)化該意見相關(guān)政策的操作路徑,，為海南自貿(mào)港金融發(fā)展提供操作指引。

就助推海南金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，我建議：

一是海南本地招商引資的輻射范圍有限,，再加上當(dāng)前受疫情影響，外資到海南實(shí)地考察多有不便的問(wèn)題,，應(yīng)加強(qiáng)海南自由貿(mào)易港在國(guó)際上的宣傳推介,，幫助引進(jìn)有競(jìng)爭(zhēng)力的外資銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)落戶海南，增強(qiáng)海南銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)對(duì)外開放能力,。

二是海南自由貿(mào)易港總體方案中明確提出“培育,、提升海南金融機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)外開放能力”。就目前而言,，亟須支持并推薦海南法人機(jī)構(gòu)引進(jìn)外資戰(zhàn)略投資者,，在“引資”同時(shí)，做到“引智”“引制”,，并支持其加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)和東南亞的聯(lián)動(dòng)發(fā)展,。

三是從當(dāng)前來(lái)看，海南銀行保險(xiǎn)業(yè)態(tài)主要集中于銀行機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司,，其他類型機(jī)構(gòu)偏少,，銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)多為分支機(jī)構(gòu)，法人機(jī)構(gòu)較少,，尤其是非銀行金融機(jī)構(gòu),，轄內(nèi)僅有財(cái)務(wù)公司和資產(chǎn)管理公司2類非銀行金融機(jī)構(gòu)7家,，多數(shù)跨機(jī)構(gòu)類型的綜合金融業(yè)務(wù)在轄內(nèi)無(wú)法展開，金融創(chuàng)新發(fā)展缺乏有力支撐,，協(xié)同效應(yīng)不足,。急需支持并幫助海南完善金融業(yè)態(tài)，在海南設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的全國(guó)股份制商業(yè)銀行加快設(shè)立分行,、支持設(shè)立財(cái)產(chǎn)險(xiǎn),、人身險(xiǎn)、再保險(xiǎn)公司以及相互保險(xiǎn)組織和自保公司,、支持海南補(bǔ)足非銀機(jī)構(gòu)方面的短板,、支持信托公司、金融租賃公司,、消費(fèi)金融公司等海南尚未有的金融業(yè)態(tài)設(shè)立,。

四是從近幾年的實(shí)際情況來(lái)看，不管是法人銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股,，還是組建消費(fèi)金融公司等非銀行機(jī)構(gòu)的發(fā)起人,，海南本地企業(yè)均無(wú)力承擔(dān)。我們應(yīng)從全國(guó)范圍內(nèi)動(dòng)員協(xié)調(diào)有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)參與海南金融體系建設(shè),，分享海南全面深化改革開放的機(jī)會(huì)和成果,。

五是加大對(duì)海南金融人才的輸送和培養(yǎng)，強(qiáng)化金融人才服務(wù)推動(dòng)自貿(mào)港創(chuàng)新發(fā)展的作用,，解決海南金融發(fā)展面臨的人才不足等實(shí)際困難,。同時(shí)鼓勵(lì)和推動(dòng)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)總部加大在海南的金融創(chuàng)新力度。如,，支持海南在深化金融改革開放,，在跨境資金流動(dòng)自由便利、投融資匯兌便利化,、金融業(yè)對(duì)外開放等方面先行先試,。

六是對(duì)標(biāo)國(guó)際高效率的跨境投融資平臺(tái)，推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)有序流動(dòng),，防范數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn),，服務(wù)跨境交付、島內(nèi)外消費(fèi),、自然人移動(dòng)等金融服務(wù)新模式,。加大對(duì)海南機(jī)構(gòu)的科技投入，構(gòu)建“一線放開,、二線管住”網(wǎng)絡(luò)安全體系,，探索在“管得住、做得活”新金融運(yùn)行機(jī)制。