土地出讓等四項非稅收入將劃轉(zhuǎn)稅務(wù)征收

專家：土地出讓收入歸屬權(quán)不變,，劃轉(zhuǎn)有利于統(tǒng)籌財政資源

財政部等四部門日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于將國有土地使用權(quán)出讓收入,、礦產(chǎn)資源專項收入,、海域使用金,、無居民海島使用金四項政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》）,，明確將由自然資源部門負責征收的國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項收入,、海域使用金,、無居民海島使用金四項政府非稅收入（以下簡稱“四項政府非稅收入”），全部劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門負責征收,。

《通知》明確,，此項劃轉(zhuǎn)工作先試點后推開。自2021年7月1日起,，選擇在河北,、內(nèi)蒙古,、上海、浙江,、安徽,、青島、云南?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市,、計劃單列市）以?。▍^(qū)、市）為單位開展征管職責劃轉(zhuǎn)試點,，探索完善征繳流程,、職責分工等，為全面推開劃轉(zhuǎn)工作積累經(jīng)驗,。暫未開展征管劃轉(zhuǎn)試點地區(qū)要積極做好四項政府非稅收入征收劃轉(zhuǎn)準備工作,，自2022年1月1日起全面實施征管劃轉(zhuǎn)工作。

根據(jù)《通知》,，四項政府非稅收入劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門征收后,，以前年度和今后形成的應(yīng)繳未繳收入以及按規(guī)定分期繳納的收入，由稅務(wù)部門負責征繳入庫,，有關(guān)部門應(yīng)當配合做好相關(guān)信息傳遞和材料交接工作,。值得關(guān)注的是，《通知》明確,，除本通知規(guī)定外,，四項政府非稅收入的征收范圍、對象,、標準,、減免、分成,、使用,、管理等政策，繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行,。

此次劃轉(zhuǎn)征收的四項政府非稅收入中,，作為地方政府性基金收入主要組成部分的國有土地使用權(quán)出讓收入備受關(guān)注。財政部數(shù)據(jù)顯示,，今年前4月,，地方政府性基金預(yù)算本級收入23116億元，同比增長36.8%,，其中,，國有土地使用權(quán)出讓收入21383億元,，同比增長35%。

粵開證券研究院副院長羅志恒對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，此次調(diào)整的是征收機構(gòu),，而非土地出讓收入的歸屬權(quán)，土地收入歸屬權(quán)仍在地方,，只是從自然資源部轉(zhuǎn)由稅務(wù)部門征收,，與之前社保改由稅務(wù)是一個邏輯，都是落實2018年中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》的內(nèi)容,。這是逐步實現(xiàn)統(tǒng)一征管,、統(tǒng)籌財政資源的重要方式，在當前財政資源緊平衡下尤其重要,。

2018年3月,，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》明確，“將省級和省級以下國稅地稅機構(gòu)合并,，具體承擔所轄區(qū)域內(nèi)各項稅收,、非稅收入征管等職責”。同年7月,，《國稅地稅征管體制改革方案》對開展社會保險費和非稅收入征管職責劃轉(zhuǎn)等重點改革任務(wù)進行了具體部署,。此次四項非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收也是落實中央方案精神的重要一步。

“將四項政府非稅收入劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門征收,，本質(zhì)上是一種征管方式的轉(zhuǎn)變,。這種征收流程的變化將帶來以下三方面的積極作用?！眹視媽W(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，首先，可以充分發(fā)揮稅務(wù)機關(guān)的征管優(yōu)勢,，治理現(xiàn)階段非稅收入征管亂象,，促進規(guī)范性和統(tǒng)一性。第二,，有助于加強我國財政資源統(tǒng)籌能力,，讓征收管理更為科學(xué)統(tǒng)一、信息更為公開透明,，減少地方政府對土地出讓收入不合理的依賴,，助力防范化解地方政府隱性債務(wù)風險。

此外,，有助于加快建立現(xiàn)代財稅體制,，完善現(xiàn)代稅收制度。李旭紅指出，一方面,，將土地出讓收入等非稅收入統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收,，有助于加強對地方政府收入來源的規(guī)范性管控，有利于進一步健全地方稅,、直接稅體系,。另一方面，稅務(wù)部門統(tǒng)一征收四項政府非稅收入,，有助于推進稅務(wù)部門與財政部門,、自然資源部門、人民銀行等之間的良性互動和協(xié)同共治,，精確掌握了解經(jīng)濟社會在更深層次,、更廣范圍上的運行狀況，同時顆粒度更精細,、覆蓋面更廣的數(shù)據(jù)要素也為智慧稅務(wù)打下基礎(chǔ),。（□記者 孫韶華）