公安部,、國(guó)家文物局等部門多方聯(lián)動(dòng)形成合力

嚴(yán)打文物犯罪 保護(hù)文化遺產(chǎn)(法治頭條)

2021年5月,，江蘇省公安機(jī)關(guān)成功偵破了全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位——宿遷泗陽(yáng)三莊古墓群被盜掘案,，打掉了一個(gè)勘探、爆破,、盜掘,、倒賣一條龍的文物犯罪團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人30名,，追繳文物1500余件,，并通過深挖相關(guān)線索,，偵破了2012年山東滕州官橋鎮(zhèn)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位——前掌大遺址被盜掘案。

近年來(lái),，全國(guó)公安機(jī)關(guān)在偵破文物犯罪方面取得了顯著成效,，但隨著文博產(chǎn)業(yè)日益火爆，“文博熱”持續(xù)升溫,，在巨大非法利益驅(qū)使下,，不法分子盜掘、盜竊,、倒賣,、走私等文物犯罪案件仍然多發(fā)，文物流通領(lǐng)域非法交易,、非法收藏等亂象依舊存在,，嚴(yán)重危害國(guó)家文物安全。

“文物,，是歷史的根脈,，傳承著中華文明?！惫膊啃虃删窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說,，文物是不可再生的珍貴文化資源，見證了中華民族的生生不息,。盜竊,、盜掘、倒賣,、走私等文物犯罪,，危害深遠(yuǎn)，必須要嚴(yán)厲打擊,。

緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié),，全鏈條打擊文物犯罪

去年8月，公安部,、國(guó)家文物局部署開展新一輪全國(guó)打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng),，對(duì)各類文物犯罪尤其是盜竊石窟寺石刻、盜掘古文化遺址古墓葬,、盜竊古建筑及其構(gòu)件,、盜竊損毀革命文物等犯罪進(jìn)行重點(diǎn)打擊。截至2021年4月30日,，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共偵破各類文物犯罪案件1548起,，打掉文物犯罪團(tuán)伙314個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人3057名,，追繳文物4.5萬(wàn)余件,，其中三級(jí)以上文物2462件,。

據(jù)介紹，2017年以來(lái),，公安部,、國(guó)家文物局已連續(xù)4年組織開展全國(guó)打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)偵破文物案件7800余起,，抓獲犯罪嫌疑人8300余名,，有力震懾了文物犯罪。

盡管公安機(jī)關(guān)一直對(duì)文物犯罪保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì),，但從目前全國(guó)各地發(fā)生的重大文物犯罪案件看,，文物犯罪手段不斷升級(jí)，加速向網(wǎng)上蔓延,，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行勾連,、尋址、結(jié)伙等活動(dòng),，逐步呈現(xiàn)專業(yè)化,、智能化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì),。

公安部刑偵局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，犯罪分子跨區(qū)域糾集結(jié)伙,，組織嚴(yán)密,，分工愈發(fā)精細(xì)，形成集出資,、盜掘,、倒賣、走私等犯罪于一體的黑色產(chǎn)業(yè)鏈條,，集團(tuán)化趨勢(shì)日益明顯,。一些犯罪團(tuán)伙還利用先進(jìn)設(shè)備和信息技術(shù)手段，作案手法隱蔽性強(qiáng),，犯罪方式變化多樣,。

針對(duì)當(dāng)前文物犯罪活動(dòng)新動(dòng)向新特點(diǎn)，各地公安機(jī)關(guān)整合各警種和文物部門資源,，緊盯文物流通關(guān)鍵環(huán)節(jié),，上追盜掘、盜竊,，下查倒賣,、銷贓、走私,，深挖幕后金主,，全力打團(tuán)伙,、追逃犯、繳文物,，徹查犯罪網(wǎng)絡(luò)和幕后組織者,、出資者，實(shí)現(xiàn)全鏈條打擊,。

“目前,，文物市場(chǎng)是文物盜竊銷贓的重要渠道。一些犯罪嫌疑人將自己盜竊來(lái)的古董字畫拿到文玩市場(chǎng)或拍賣行轉(zhuǎn)手,，企圖將非法所得‘洗白’,。”成都市公安局刑警支隊(duì)偵查二處處長(zhǎng)付勇介紹,。

國(guó)家文物局博物館與社會(huì)文物司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，文物市場(chǎng)作為打擊文物犯罪的重要戰(zhàn)線，國(guó)家文物局不斷完善監(jiān)管,，激勵(lì)市場(chǎng)主體增強(qiáng)守法經(jīng)營(yíng)意識(shí),，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能被非法買賣、轉(zhuǎn)手的文物,，降低文物再度流失風(fēng)險(xiǎn),。

共建打擊和防范文物犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制

2017年底，陜西省咸陽(yáng)市公安局得到一條彬州開元寺塔地宮文物被盜掘的重大線索,，立即成立專案組展開偵查,。在這之前，當(dāng)?shù)厝藥缀鯖]有人知道開元寺古塔下面還有一個(gè)地宮,。

案件上報(bào)后,，公安部刑偵局將案件進(jìn)行掛牌督辦，經(jīng)查明,，以衛(wèi)某剛為首的犯罪團(tuán)伙,，通過在文保單位附近租賃民房開店為掩護(hù)，使用專業(yè)工具對(duì)地宮進(jìn)行定位,，先后對(duì)陜西咸陽(yáng)興平清梵寺古塔,、山西代縣阿育王古塔、陜西咸陽(yáng)彬州開元寺古塔等6座古塔地宮和山西運(yùn)城東郭西周古墓葬群實(shí)施盜掘,，并從其中3處古塔地宮中盜取了花卉紋鎏金銀棺,、雙鳳紋鎏金銀槨、石塔,、阿育王塔等95件珍貴文物,，規(guī)模之大、時(shí)間之久,，令人瞠目,。最終,，歷時(shí)14個(gè)月，陜西省公安機(jī)關(guān)成功偵破此案,，并將被盜掘倒賣文物全部追回,。

“偵辦文物犯罪案件，我們通常會(huì)通過多種渠道和方式收集線索摸排,，有針對(duì)性地重點(diǎn)排查對(duì)比‘中國(guó)被盜(丟失)文物信息發(fā)布平臺(tái)’上被盜文物的相關(guān)信息,，確定文物線索和文物價(jià)值，這個(gè)平臺(tái)為我們辦案提供了很大幫助,?！毕嚓P(guān)辦案民警說。

“中國(guó)被盜(丟失)文物信息發(fā)布平臺(tái)”是公安部和國(guó)家文物局不斷完善“打擊和防范文物犯罪聯(lián)合長(zhǎng)效工作機(jī)制”的重要舉措,，匯集了我國(guó)被盜,、丟失文物的權(quán)威信息，群眾還可以進(jìn)行線索舉報(bào),。據(jù)了解,，一件1988年被盜的國(guó)家一級(jí)文物商代青銅鬲就是群眾通過該平臺(tái)舉報(bào)后，公安機(jī)關(guān)會(huì)同文物部門及時(shí)將拍賣叫停,，并成功將文物追回,。

國(guó)家文物局博物館與社會(huì)文物司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了不給犯罪分子非法倒賣文物留下可乘之機(jī),，國(guó)家文物局不斷完善文物市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制,，加強(qiáng)拍前審核、事中監(jiān)拍及備案核查,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疑似非法文物交易線索，并發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警,，指導(dǎo)各地開展應(yīng)急處置,。

文物安全工作是跨部門、跨系統(tǒng)的綜合性工作,，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù),，需要凝聚合力、多方聯(lián)動(dòng),。國(guó)家文物局督察司負(fù)責(zé)人介紹,，國(guó)家文物局加強(qiáng)違法犯罪信息共享和部門聯(lián)動(dòng)，及時(shí)將違法犯罪線索向公安等有關(guān)部門通報(bào),，加強(qiáng)涉案文物鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)和文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)建設(shè),，大力保障文物犯罪案件偵辦。

據(jù)介紹,，近年來(lái),，從線索移交,、案件督辦、現(xiàn)場(chǎng)勘查,、文物鑒定,、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、情況通報(bào)等多個(gè)方面,，各地公安機(jī)關(guān)與文物部門緊密配合,，建立并完善了一系列長(zhǎng)效機(jī)制。比如,，陜西省公安機(jī)關(guān)和文物部門建立了聯(lián)合巡查的工作制度,；河北公安機(jī)關(guān)和文物部門建立了獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)舉報(bào)文物犯罪線索,。

進(jìn)一步為文物保護(hù)提供有力法律支撐

近年來(lái),，我國(guó)文物的保護(hù)與管理水平不斷提高，社會(huì)上普遍形成了熱愛文物,、保護(hù)文物,、嚴(yán)厲打擊文物犯罪的濃厚風(fēng)氣。但由于信息技術(shù)快速發(fā)展,、文物交易市場(chǎng)活躍復(fù)雜,，以及相關(guān)配套法律法規(guī)還有待進(jìn)一步完善等問題，我們的文物保護(hù)工作還存在一些亟須解決和完善之處,。

中國(guó)拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)人員介紹,，我國(guó)文物保護(hù)的相關(guān)法律主要包括文物保護(hù)法、文物保護(hù)法實(shí)施條例等法律和行政法規(guī),，以及文物認(rèn)定管理暫行辦法,、文物進(jìn)出境審核管理辦法、文物藏品定級(jí)標(biāo)準(zhǔn),、博物館藏品管理辦法等部門規(guī)章,。在文物拍賣方面，主要有文物拍賣管理辦法,、文物拍賣標(biāo)的審核辦法等規(guī)范性辦法,。“雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了多部相關(guān)法律,，但在實(shí)際操作過程中,，有關(guān)文物保護(hù)客體界定、主體責(zé)任等問題,，以及文物保護(hù)法和現(xiàn)有其他法律法規(guī)的銜接問題還存在法律漏洞,，需要進(jìn)一步補(bǔ)充完善。”

“在打擊文物犯罪時(shí),，我們主要依照文物保護(hù)法,、刑法和兩高《關(guān)于辦理妨害文物管理等刑事案件適用法律若干問題的解釋》等?！?公安部刑偵局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，在有關(guān)法律的補(bǔ)充完善方面，我們正會(huì)同國(guó)家文物局,、最高法,、最高檢等有關(guān)部門共同研究相關(guān)指導(dǎo)意見，在案件管轄,、古文化遺址古墓葬等文物概念劃定,、多次盜掘認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等方面補(bǔ)充完善相關(guān)法律，更有力地支撐打擊文物犯罪工作,。

“接下來(lái),，國(guó)家文物局將會(huì)同公安部、最高檢,，研究制定文物行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法,，共同指導(dǎo)地方加強(qiáng)文物行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。同時(shí),，會(huì)同最高檢開展文物保護(hù)納入檢察公益訴訟,，發(fā)布文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟典型案例?！眹?guó)家文物局督察司負(fù)責(zé)人表示,。

文物安全工作不僅需要相關(guān)部門和廣大文物工作者的執(zhí)著堅(jiān)守，還需要社會(huì)各方面廣泛參與,。國(guó)家文物局督察司負(fù)責(zé)人說,，“12359”文物違法舉報(bào)熱線是發(fā)現(xiàn)文物違法信息的重要渠道，希望各界能夠積極提供相關(guān)線索,。

“積極參與文物保護(hù)是每一個(gè)人的責(zé)任,，向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)盜掘、盜竊,、倒賣等文物犯罪線索,，有助于我們攜手共筑文物保護(hù)鋼鐵長(zhǎng)城,?！惫膊坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

保護(hù)文物功在當(dāng)代,、利在千秋,。國(guó)家文物局督察司負(fù)責(zé)人說，保護(hù)文物需要具有更廣闊的視野和更堅(jiān)定的決心，聯(lián)合多方力量,，堅(jiān)決守住文物安全紅線,，不斷提高全社會(huì)文物保護(hù)意識(shí)，合力把我國(guó)寶貴的文化遺產(chǎn)繼承好,、守護(hù)好,。