新華社長沙5月30日電題：公共場所隨意“吞云吐霧”為何難禁止,？

新華社記者帥才,、董小紅

5月31日是“世界無煙日”,。記者調查了解到,，當前，不少人仍然認為在室內公共場所抽煙“理所當然”,，二手煙暴露對孕婦及兒童健康的危害嚴重,。雖然全國多地立法控煙已經實施多年,，但控煙成效不容樂觀，有的地方室內公共場所控煙甚至“形同虛設”,，淪為一紙空文,。

公共場所吸煙者“吞云吐霧” 二手煙暴露威脅健康

記者近期調查發(fā)現(xiàn)，不少人認為在室內公共場所抽煙“理所當然”,?！拔易约撼楦鶡煟譀]礙著別人,，有什么關系呢,？”在成都一家茶館里，記者隨機問了幾位正在“吞云吐霧”的抽煙者,，他們大多覺得室內公共場所抽煙很正常,。

“二手煙危害很大，長期吸入二手煙的兒童比同齡人更易患感冒,、支氣管炎,、肺炎、支氣管哮喘等呼吸系統(tǒng)疾病,，體格發(fā)育也相對遲緩?！敝心洗髮W湘雅醫(yī)院呼吸內科醫(yī)生唐勇軍說,。

“煙草中含有一氧化碳、尼古丁,、焦油等有害元素,，長期大量吸煙，容易損傷支氣管和肺泡壁,，導致機體免疫力下降,，容易引起慢阻肺、冠心病等多種疾病,?！焙鲜⌒乜漆t(yī)院院長唐細良告訴記者，二手煙對女性的傷害也很大,，長期暴露在二手煙下可使女性月經紊亂,、雌激素低下、骨質疏松等,，危及妊娠期婦女及胎兒的健康,，嚴重的還可引發(fā)宮頸癌、子宮癌等多種疾病,。

法律缺,、落實難,、執(zhí)行弱 室內公共場所禁煙任重道遠

記者調查了解到，雖然全國多地立法控煙已經實施多年,，但控煙成效不容樂觀,，有的室內公共場所控煙“形同虛設”，越來越多的婦女,、兒童正遭受二手煙的傷害,。

——頂層設計仍不完善。記者了解到,，2011年3月,，修訂后的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》增加了“室內公共場所禁止吸煙”等規(guī)定。按照規(guī)定,，公共場所經營者應當設置醒目的禁止吸煙警語和標志,，室外公共場所設置的吸煙區(qū)不得位于行人必經的通道上，公共場所不得設置自動售煙機,，公共場所經營者應當開展吸煙危害健康的宣傳,，并配備專（兼）職人員對吸煙者進行勸阻。

雖然有相關規(guī)定,，但當前頂層設計仍不完善,。中國人民大學法學院教授劉俊海介紹，至今還沒有一部有針對性的全國性公共場所控煙禁煙法規(guī),，法律上仍然沒有完全實現(xiàn)對公共場所吸煙者說“不”,。

——地方性控煙禁煙法規(guī)落實難。記者了解到,，近年來,，一些城市出臺了地方性的公共場所控煙禁煙法規(guī)，但執(zhí)行力度很難保證,；很多城市的控煙禁煙地方法規(guī)仍然還在路上,。例如，《成都市公共場所控制吸煙條例(修訂草案)》(征求意見稿)規(guī)定,，市民在禁止吸煙場所吸煙,，最高可罰款200元;單位經營者和管理者違反相關規(guī)定，最高將面臨2萬元罰款,。但這份控制吸煙條例從2019年5月開始公開向社會征求意見,，至今仍沒有正式實施。

“如果地方缺乏有效性探索,，全國性法律也難以出臺,。”劉俊海說,。

——基層執(zhí)法主體不明,，執(zhí)法力度弱,。“目前很多地方都沒有明確到底公共場所禁煙控煙屬于哪個部門管,，誰有權執(zhí)法,，怎么處理，基層也很難辦,?！背啥家晃换鶎訄?zhí)法人員坦言，很多時候,，出現(xiàn)類似糾紛也只能靠調解解決,。

呼吁國家層面禁煙立法 全面控煙需提速

唐細良建議，隨著大眾健康意識的提升,，公共場所無煙環(huán)境已逐漸成為社會共識,，亟待全方位加強控煙。

劉俊海呼吁,，應盡快實施全國性的公共場所控煙立法,，加大煙草危害健康的宣傳，政府部門可以設立違反控煙條例行為的舉報電話,，受理來自個人,、單位舉報的控煙投訴事項，建立專業(yè)的監(jiān)督檢查隊伍,，制定嚴格的監(jiān)督檢查措施和具體的懲處細則,，確保公共場所的經營者、管理者和公眾嚴格遵守禁止在公眾場合吸煙的法規(guī)和規(guī)定,。

同時，控煙也是一項全民行動,。成都市第三人民醫(yī)院呼吸科副主任陳鋒認為,，在完善立法的基礎上，還應該加強對煙草危害的科普教育,，讓更多人意識到吸二手煙的壞處,，能夠主動維護公共場所的無煙環(huán)境，不僅規(guī)范個人的吸煙行為,，更要加強對居民健康生活方式的引導,。

此外，加快建立基層可操作的常態(tài)化控煙監(jiān)督檢查機制也勢在必行,?！翱梢蕴剿鞫ㄆ趯矆鏊責熃麩熐闆r進行監(jiān)督曝光，建立公開透明的舉報機制等,，并盡快出臺一些可操作的實施細則,?！标愪h說。