中央檔案館，藏有一份名為《民族統(tǒng)一聯(lián)盟組織規(guī)約》（以下簡稱《規(guī)約》）的文件,。這份文件雖然沒有發(fā)文機(jī)關(guān),、沒有標(biāo)注日期，卻是中國共產(chǎn)黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線組織建設(shè)思想的一次集中闡述,，對于研究中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建人民政協(xié)的政策思想有著直接的意義,。

《規(guī)約》的由來

了解這份文件的由來，要先從民族統(tǒng)一聯(lián)盟開始,。

西安事變和平解決后,，蔣介石開始向抗日救國轉(zhuǎn)變。1937年2月15日召開的國民黨五屆三中全會盡管仍然通過了所謂《根絕赤禍決議案》,，但不得不接受中共中央提議的國共合作主張,，在對內(nèi)政策上確定了和平統(tǒng)一的方針；在國共關(guān)系上,，準(zhǔn)備與共產(chǎn)黨談判,；在對日政策上，表示“如果讓步超過了限度,，才只有出于抗戰(zhàn)之一途”,，國民黨第一次明確提出抗戰(zhàn)，較之以往有了進(jìn)步,。盡管這種轉(zhuǎn)變還非常不夠,、非常遲緩、非常含糊,，但中共中央仍給予了高度評價(jià),。當(dāng)時(shí)，中國共產(chǎn)黨內(nèi)印發(fā)的《國民黨三中全會后我們的任務(wù)——中央宣傳部宣傳大綱》認(rèn)為,，這次會議“是一個(gè)有重大意義的會議”“三中全會后中國形勢開始了一個(gè)新的時(shí)期,，內(nèi)戰(zhàn)已經(jīng)停止，南京已經(jīng)轉(zhuǎn)向抗日方面來”,。

為了早日實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)抗日,，3月26日,，周恩來赴杭州與蔣介石談判國共合作問題。但是,，蔣介石并不愿國共兩黨的平等合作,，他希望共產(chǎn)黨不必說與國民黨談合作，只是與他合作,，并且是永久合作,，即使他死后也要不生分裂，免得因內(nèi)亂造成英日聯(lián)合瓜分中國,，讓中共提出一個(gè)永久合作的辦法,。顯然，蔣介石背后的考慮就是不允許中國共產(chǎn)黨公開活動,，不承認(rèn)共產(chǎn)黨的合法地位,。周恩來認(rèn)為，共同綱領(lǐng)是保證合作到底的一個(gè)最好辦法,。蔣介石便催促周恩來趕快回延安商量中共與他的關(guān)系及綱領(lǐng)問題,。有了蔣介石這一表示，中國共產(chǎn)黨著手向國民黨提出制定國共合作共同綱領(lǐng)和成立統(tǒng)一戰(zhàn)線組織問題,。

4月初,，周恩來回到延安參加中央政治局?jǐn)U大會議。根據(jù)周恩來與蔣介石在杭州的談判情況,，中央政治局會議決定在抗日救國十大綱領(lǐng)和國民黨宣言的基礎(chǔ)上起草民族統(tǒng)一戰(zhàn)線綱領(lǐng),，并提議在這個(gè)綱領(lǐng)基礎(chǔ)上成立包括國共兩黨及贊成這個(gè)綱領(lǐng)的各黨派及政治團(tuán)體的民族聯(lián)盟。根據(jù)這次會議精神,，中國共產(chǎn)黨起草了《御侮救亡,、復(fù)興中國的民族統(tǒng)一綱領(lǐng)草案》和《民族統(tǒng)一聯(lián)盟組織規(guī)約》。

4月20日,，中央政治局再次召開會議,，討論了民族統(tǒng)一綱領(lǐng)草案和組織民族聯(lián)盟問題。周恩來在發(fā)言中提出統(tǒng)一戰(zhàn)線的原則是：以共同綱領(lǐng)為行動準(zhǔn)則,，建立聯(lián)合組織,，在蔣介石承認(rèn)這一綱領(lǐng)的條件下可以承認(rèn)他為領(lǐng)袖。關(guān)于聯(lián)盟的組織原則,，毛澤東指出,，這一聯(lián)盟應(yīng)寬泛，不要嚴(yán)密,，我們不要替它造成一個(gè)組織來制約我們,，這個(gè)規(guī)約愈簡單愈好。周恩來提出,，凡各黨派各革命團(tuán)體均可參加,，聯(lián)盟中保持各組織獨(dú)立性，允許自由退盟等,。中央領(lǐng)導(dǎo)人的這些意見,，體現(xiàn)在修改后的《民族統(tǒng)一聯(lián)盟組織規(guī)約》中。

《規(guī)約》的內(nèi)容

這個(gè)《規(guī)約》簡潔明了,，一共八條,，具體包括：

（一）民族統(tǒng)一聯(lián)盟，是團(tuán)結(jié)全國同意御侮救亡之各黨派各民眾團(tuán)體,，為著共同承認(rèn)的政治綱領(lǐng)（即民族統(tǒng)一綱領(lǐng)）而奮斗的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線之組織,；

（二）加入的各政黨各民眾團(tuán)體，均保留其各自組織上之獨(dú)立性及退盟之自由權(quán),，但在聯(lián)盟內(nèi)須絕對遵守和忠實(shí)執(zhí)行民族統(tǒng)一聯(lián)盟之共同的政治綱領(lǐng)及組織規(guī)約,，其政治意見得自由討論和公開發(fā)表；

（三）加入聯(lián)盟之各政黨各民眾團(tuán)體之中央機(jī)關(guān),，依據(jù)適當(dāng)比例推出代表成立聯(lián)盟全國委員會,，并由此委員會選舉委員長一人，常務(wù)委員若干人,；各省各地方亦根據(jù)同樣原則產(chǎn)生各省各地方之委員會,，民族統(tǒng)一聯(lián)盟以縣與市為地方組織之基本單位；

（四）民族統(tǒng)一聯(lián)盟之委員會,，有領(lǐng)導(dǎo)各黨各團(tuán)體執(zhí)行聯(lián)盟政治綱領(lǐng)及調(diào)節(jié)各黨各團(tuán)體關(guān)系之權(quán),，但如發(fā)現(xiàn)委員會之措置，有違背聯(lián)盟政治綱領(lǐng)及組織規(guī)約者,，聯(lián)盟中之任何一黨派一團(tuán)體得保持其反對立場,，并允許提出再（原件此處模糊不清，似為“議”字）,；

（五）民族統(tǒng)一聯(lián)盟得在全國及各地出版機(jī)關(guān)報(bào),，在國家選舉中，提出各地的聯(lián)合候選名單,，在各級議會中,，組織聯(lián)合黨團(tuán)；

（六）各黨派或各團(tuán)體,，凡違背或破壞共同綱領(lǐng)及組織規(guī)約者,，由聯(lián)盟各級委員會決定補(bǔ)救辦法，其性質(zhì)嚴(yán)重者得給以適當(dāng)之處分,；

（七）民族統(tǒng)一聯(lián)盟不干涉各黨派各團(tuán)體之內(nèi)部事務(wù),；

（八）政治綱領(lǐng)及組織規(guī)約，經(jīng)加入聯(lián)盟之各黨派各團(tuán)體最高機(jī)關(guān)之同意得修改之,。

民族統(tǒng)一綱領(lǐng)草案是由時(shí)任中宣部副部長的吳亮平起草的,，但是《規(guī)約》的起草者卻不得而知,。根據(jù)毛澤東、周恩來等中共領(lǐng)導(dǎo)人圍繞組建民族統(tǒng)一聯(lián)盟而開展的革命活動判斷,，這一文獻(xiàn)的確存在,，應(yīng)該起草于1937年6月期間。從這八條可以看出,，《規(guī)約》明確提出了我們黨關(guān)于組建民族統(tǒng)一聯(lián)盟的一系列重要主張,，蘊(yùn)含著關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線組織建設(shè)的正確思想。

《規(guī)約》的命運(yùn)

《規(guī)約》因中國共產(chǎn)黨關(guān)于組建民族統(tǒng)一聯(lián)盟而起草,，但是蔣介石對于這一主張并不認(rèn)同,。1937年6月，周恩來在前期同國民黨的顧祝同,、張沖等人多次溝通之后,，帶著《御侮救亡、復(fù)興中國的民族統(tǒng)一綱領(lǐng)草案》到達(dá)廬山時(shí),，蔣介石卻提出了新的方案,。

蔣介石再次對周恩來強(qiáng)調(diào)，對其他各黨派不必談合作,，由中央盡量收容,，國共可以成立國民革命同盟會。國民革命同盟會由國共雙方推出同等數(shù)目干部組成,，蔣為主席,，有最后決定權(quán)；共同綱領(lǐng)及國共兩黨一切對外宣傳和行動,，都由同盟會討論執(zhí)行,；同盟會將來可擴(kuò)大為國共合組的政黨等。

乍一看,，這似乎很公平,。但是，蔣介石還有其他條件,，即：紅軍改編后應(yīng)移防,、師以上設(shè)國民黨的政訓(xùn)處，朱德,、毛澤東離開紅軍出洋,，陜甘寧邊區(qū)由中共推薦國民政府方面的人任正職，中共領(lǐng)導(dǎo)的南方游擊隊(duì)由國民政府編遣,、其領(lǐng)袖需離開部隊(duì),，國民大會指定中共代表出席但不能以中共名義，等等,。顯然,，這些條件的實(shí)質(zhì)就是取消共產(chǎn)黨對軍隊(duì),、邊區(qū)根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

蔣的這一方案,，非但不承認(rèn)共產(chǎn)黨的合法地位,，而且照此成立的國民革命同盟會,，只能是國民黨控制,、最終消滅共產(chǎn)黨的“溶共”組織，如此下去共產(chǎn)黨不但會喪失自身政治和組織獨(dú)立性,、先進(jìn)性,，恐怕連生存都成問題，遑論什么統(tǒng)一戰(zhàn)線組織或協(xié)調(diào)國共關(guān)系的機(jī)構(gòu),。周恩來當(dāng)即明確表示不能同意國民革命同盟會的組織原則和有關(guān)紅軍指揮機(jī)關(guān)與邊區(qū)政府人事安排的意見,。這次廬山會談雖經(jīng)宋子文、宋美齡,、張沖往返磋商,，仍然沒有達(dá)成任何協(xié)議。

6月18日,，周恩來回到延安,，向中共中央?yún)R報(bào)了同蔣介石的談判情況。為了最大限度爭取國民黨團(tuán)結(jié)抗日,，中央討論后決定原則上同意組織國民革命同盟會,，但要先確定共同綱領(lǐng)。在雙方承認(rèn)的共同綱領(lǐng)基礎(chǔ)上,，可以以蔣介石為主席,，承認(rèn)其依據(jù)綱領(lǐng)有最后決定之權(quán)，國民革命同盟會依據(jù)共同承認(rèn)之民族統(tǒng)一綱領(lǐng),，可以決定兩黨共同行動事項(xiàng),，并調(diào)整兩黨關(guān)系，但不能干涉兩黨內(nèi)部事務(wù),，兩黨又均保留各自的組織獨(dú)立性及政治批評和討論的自由權(quán)等,。由這些主張可以看出，中國共產(chǎn)黨是真誠地推動與國民黨合作抗日的,。然而,，隨著七七事變以及隨之而來的一系列戰(zhàn)事爆發(fā)，中國共產(chǎn)黨的這些主張一直到12月份才得以向蔣介石當(dāng)面提出,，但已經(jīng)是以國共兩黨關(guān)系委員會的形式提出了,。

由于民族統(tǒng)一聯(lián)盟無法組建，《規(guī)約》雖然起草且經(jīng)中央討論,，但卻成為一份未能付諸實(shí)施的文件,。

《規(guī)約》的價(jià)值

無論是從當(dāng)時(shí)的革命形勢和主要任務(wù)來看,，還是從國共兩黨關(guān)系來看，《規(guī)約》在當(dāng)時(shí)都是黨中央浩瀚文獻(xiàn)中不起眼的一份,。但從黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織建設(shè)角度,，就目前公開的資料而言，《規(guī)約》應(yīng)當(dāng)是我們黨第一份就全國性的統(tǒng)戰(zhàn)組織建設(shè)作集中,、系統(tǒng)政策性闡述的文獻(xiàn),，對于研究黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織建設(shè)、研究黨創(chuàng)立人民政協(xié)的思想淵源有著不容忽視的價(jià)值,。

《御侮救亡,、復(fù)興中國的民族統(tǒng)一綱領(lǐng)草案》是中國共產(chǎn)黨建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治綱領(lǐng)，也是中國共產(chǎn)黨希望實(shí)現(xiàn)國共合作時(shí)的共同政治基礎(chǔ),；民族統(tǒng)一聯(lián)盟是中國共產(chǎn)黨首先提出的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式,，而《規(guī)約》則正確且有預(yù)見性地規(guī)定了統(tǒng)戰(zhàn)組織如何組建、如何運(yùn)行的問題,?！兑?guī)約》對民族統(tǒng)一聯(lián)盟作為統(tǒng)戰(zhàn)組織的性質(zhì)定位、中心任務(wù)作出了切合形勢的界定,，提出統(tǒng)戰(zhàn)組織必須有共同的政治基礎(chǔ)即共同的政治綱領(lǐng),，明確了統(tǒng)戰(zhàn)組織正確的組織原則和活動原則，規(guī)定了民族統(tǒng)一聯(lián)盟的主要職權(quán)和工作方式,，提出了統(tǒng)戰(zhàn)組織內(nèi)部的人員構(gòu)成和全國組織體系等,。內(nèi)容雖然簡短，但《規(guī)約》使黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線主張進(jìn)入組織建設(shè)的具體操作層面,，是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想在組織層面的具體展開和深化,，集中體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)中國共產(chǎn)黨關(guān)于建立統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的一系列基本思想。

《規(guī)約》對于今天研究中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建人民政協(xié)的思想不無啟示,。毛澤東,、周恩來等共和國的先驅(qū)們是這一時(shí)期的親歷者，1949年籌劃創(chuàng)建人民政協(xié)時(shí),，也不可能不受到這一規(guī)約基本思想,、基本原則的影響。事實(shí)也證明,，它的許多基本思想都在創(chuàng)建新政協(xié)過程中得到了吸納,，一些思想至今仍然對人民政協(xié)工作發(fā)揮著指導(dǎo)作用。這也說明,，中國共產(chǎn)黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線組織建設(shè)的思想在全面抗戰(zhàn)初期就已經(jīng)相當(dāng)成熟了,。

（作者系北京市人民政協(xié)理論與實(shí)踐研究會秘書長）