近年來，兒童保障問題受到高度關注。深圳市有關部門積極落實政策要求,，積極落實各項權益保障措施，但以戶籍為獲取福利的制度設計,，尚沒達到“基本公共服務覆蓋全民、兜住底線,、均等享有”的要求,。在“兒童優(yōu)先原則”已確立為國家戰(zhàn)略和深圳社會主義先行示范區(qū)戰(zhàn)略要求下，深圳應該要在這方面做出探索,、先行示范,。為此我建議：

一、 確立以兒童為中心,，優(yōu)先發(fā)展兒童福利事業(yè)的政策導向

《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》指出：“堅持兒童優(yōu)先發(fā)展”兒童福利是當代社會福利體系的核心,，兒童權利的促進與保護更是社會治理的關鍵。對婦女及女童進行投資對社會和經濟發(fā)展有很多的積極的增值效益,。兒童和青年構成世界人口的半數。因此向他們投資對于提高勞動隊伍的生產力和一國的國際競爭優(yōu)勢至為關鍵,。

綜合考慮當前我市兒童福利政策環(huán)境以及兒童福利政策實施中出現(xiàn)了種種問題,，需要建立與經濟社會發(fā)展水平和兒童福利需求相適應的適度普惠的兒童福利制度。第一,，確立以兒童為中心,，優(yōu)先發(fā)展兒童福利事業(yè)的政策導向。至少包括以下5個原則：

（一）依法保護原則,。法律是具有強制性的制度規(guī)范,，效率層級較高，在兒童身心發(fā)展的全過程,，要通過法律法規(guī)的制度化的形式,，切實保障兒童合法權利，促進兒童全面健康成長。

（二）兒童優(yōu)先原則,。兒童是國家的未來,，對兒童投資就是對國家未來投資。一切針對兒童的服務必須以保護兒童利益出發(fā),，圍繞兒童的利益展展開,，以“兒童第一”為原則。在制定法律法規(guī),、政策規(guī)劃和配置公共資源等方面,，要把兒童的福利需求擺在重要位置，優(yōu)先考慮兒童的福利需求,。

（三）兒童最大利益原則,。在制定相關政策時，要從兒童身心發(fā)展特點和切身利益出發(fā),，以滿足兒童的福利需求基本依據,，以有利于兒童的健康、全面發(fā)展為基本出發(fā)點,，切實保障兒童利益的最大化,。

（四）兒童平等發(fā)展原則。兒童是人生的起步階段,，創(chuàng)造公平社會環(huán)境,，確保兒童不因戶籍、地域,、性別,、民族、信仰,、受教育程度,，身體狀況、家里財產狀況受到任何歧視,，確保所有流動兒童,、流浪兒童、留守兒童,、服刑人員子女,、患病兒童、孤殘等困境兒童與正常兒童一樣都能享有平等的權利和公平的機會,。

（五）兒童參與原則,。兒童福利政策的制定過程中要暢通兒童意見表達的渠道，創(chuàng)造有利于兒童參與的社會環(huán)境,。

二,、 加強兒童福利政策的頂層設計,，建立全方位、綜合性兒童福利政策體系

兒童福利政策體系的建立不僅反映了一個國家福利水平的成熟程度,，也標志著一個國家的社會進步和發(fā)展的總體水平,。就當前而言，由于我市兒童福利政策的碎片化和執(zhí)行體制的松散化性,，造成資源使用的重復和浪費現(xiàn)象,，降低了政策實施效果。兒童福利政策導向應逐步定位在有利于兒童的身心全面發(fā)展的層面上,，在完善孤兒保障制度和困境兒童分類保障制度的基礎,，推動兒童福利由補缺型向適度普惠型的轉變，并在此基礎上制定相關法律和政策,，完善基本公共服務體系,，增加財政對兒童福利的投入，逐步實現(xiàn)兒童基本公共服務均等化,。

（一）研究和梳理全市各級各部門的兒童福利政策,，加強兒童福利政策的部門協(xié)調和福利資源整合，引導各有關部門和地方探索有效的政策措施和工作方法,。

（二）加強兒童綜合保障體系建設,。

以生活、監(jiān)護“兩兜底”為重點,，以教育,、醫(yī)療、康復,、住房“四保障”為基礎,，對包括孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童,、重度殘疾和三,、四級精神、智力殘疾兒童,、患重病和罕見病兒童,、低保及低保邊緣家庭兒童、流浪兒童等在內的困境兒童從基本生活,、教育保障、醫(yī)療保障,、康復保障,、住房保障和就業(yè)幫扶等方面明確保障措施，推動政策創(chuàng)制,、加強統(tǒng)籌規(guī)劃,，建立市、區(qū)、街道和社區(qū)四級兒童福利指導機制,，到2025年,，實現(xiàn)全市兒童福利服務網絡覆蓋。

（三）進一步完善兒童保障工作體系,。

家庭作為兒童養(yǎng)育的第一責任主體,，承擔幼有所育的大部分費用，當家庭遭遇臨時性或持久性的困難時,，政府履行?；镜亩档棕熑危鐣峁┭a位性質的幫助和支持,。政府?；径档拙€主要是負責政策保障對象的相關投入、政府投資項目的建設及運營費用,、公益性普惠性服務的補助和補貼,、特定的獎勵性補助等，如公共衛(wèi)生,、貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)包,、基本醫(yī)療、公益性養(yǎng)育指導,、兒童特困人員救助,、孤兒保障、公辦托幼機構等方面的支出,。扎實推進兒童福利基礎設施建設,，提升硬件和設施設置，因地制宜優(yōu)化兒童福利設施區(qū)域布局,；建好實體機構,，明確職能定位，完善市區(qū)兩級的兒童福利機構和未成年人救助保護機構的建設,，建立基層兒童福利指導機制,。

（四）加快建立整合性的兒童津貼制度。

我市加快建立針對特困,、殘疾兒童等特殊群體的精準補助,，設立專項兒童津貼制度，實現(xiàn)以兒童為核心的精準扶貧,，在此基礎上探索普惠性的兒童津貼制度,，細化兒童補貼標準，并將兒童營養(yǎng)午餐計劃,、學前教育補貼,、兒童基本醫(yī)療補助和兒童大病統(tǒng)籌制度等兒童福利項目納入我市基本公共服務目錄,。

（五）認真實施“中國兒童友好社區(qū)促進計劃”。

依據“兒童優(yōu)先,、普惠公平,、兒童參與、社區(qū)資源最大化”原則,，認真實施“中國兒童友好社區(qū)促進計劃”,，倡導建立最有活力的、更適合居住的,、有利于兒童健康成長的更有幸福感的社區(qū),，實現(xiàn)三個友好：政策友好、空間友好,、服務友好,，實現(xiàn)四個促進：促進服務型社區(qū)治理新模式，促進社區(qū)兒童服務行業(yè)規(guī)范,，促進社會服務機構自我造,，促進兒童社會工作者專業(yè)化。

（六）加強兒童福利領域人才隊伍建設,。

在我市推動社會工作專業(yè)化建設背景,，在政府引導下社會工作應積極發(fā)揮其在兒童保護中的專業(yè)作用，針對家庭化流動趨勢下的流動兒童提供高效率的社會融入服務：一是切實加強基層兒童工作隊伍建設,。配齊兒童督導員,、兒童主任并落實好兒童督導員、兒童主任職責任務,。二是加強社會工作在兒童領域的專業(yè)學科建設,，建立與規(guī)范專業(yè)的兒童保護工作者隊伍。三是通過政府購買服務,、孵化培育和公益創(chuàng)投等形式,，鼓勵支持民間社會工作服務機構發(fā)展，在社區(qū)和學校配備社會工作者,，分別協(xié)助提供教育輔導,、心理疏導、社會融入,、未成年人行為矯治等專業(yè)服務,，配合有關部門做好困境兒童家庭隨訪和對象核查工作，開展監(jiān)護法制宣傳,、情緒疏導,、精神撫慰、安全和心理健康教育,、隔代教育能力建設,、社會支持網絡建設、資源鏈接等服務工作,。四是發(fā)揮教育,、衛(wèi)生健康、民政等部門的專業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,，做好困境兒童關愛保護領域的社會工作服務,。

（七）加強兒童權益保障領域的立法。

我市兒童福利發(fā)展需遵循立法先行的原則,，避免碎片化,、散而空的制度保障。必須通過制定一部總體性法規(guī)來明確兒童福利的基本思想和準則,，明確兒童福利的相關主體和各自權責,、兒童福利的內容、經費來源和渠道,、財政投入比例執(zhí)行標準,、管理和監(jiān)督體制的相關事宜。

三,、 進一步完善困境兒童分類保障制度,，完善未成年人救助保護工作體系

2016年6月，國務院《關于加強困境兒童兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔2016〕36號）明確,，要以促進兒童全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點,，強化加強履行撫養(yǎng)義務和監(jiān)護職責的意識和能力，綜合運用社會救助,、社會福利和安全保障等政策措施,，分類施策，精準幫扶,，為困境兒童健康成長營造良好環(huán)境,。

（一）完善國家監(jiān)護制度，建立獨立的未成年人保護責任主體機構,。

《民法典》,、新修訂《未成年人保護法》正式確立了國家監(jiān)護制度，設立了民政部門代表國家行使行政監(jiān)督干預未成年人監(jiān)護的條款,，強化承擔國家監(jiān)護兜底職能,。我市應盡快推進未成年人救助保護機構、兒童福利機構轉型升級,，鼓勵和引導社會力量參與,。建立受艾滋病影響兒童、服刑人員未成年子女的替代養(yǎng)護制度,，為受艾滋病影響兒童和服刑人員未成年子女的生活,、教育,、醫(yī)療、公平就業(yè)提供制度保障,。完善流浪兒童救助保護網絡體系,，健全流浪兒童生活、教育,、管理,、返鄉(xiāng)保障制度，對流浪兒童開展教育,、醫(yī)療服務,、心理輔導、行為矯治和技能培訓,。建立16周歲以下流浪兒童登記制度,，為流浪兒童享有教育、醫(yī)療保健等公共服務提供基礎,。整合社區(qū)資源,，完善以社區(qū)為依托，面向流浪人口家庭的管理和服務網絡,，增強服務意識,，提高服務能力。建立服務管理復合型工作隊伍,，強化組織協(xié)調能力,，選調工作能力強、責任心強,，具有社會工作,、教育、心理,、法律等專業(yè)學歷的人員充實未成年人保護工作隊伍,，探索設立未成年人保護工作公職律師崗位。

（二）著力構建社區(qū)治理為基礎,，監(jiān)護干預為手段的未成年保護的工作網絡,。

根據“屬地管理、分級負責”的原則,，進一步健全市,、區(qū)、街道,、社區(qū)四級兒童工作服務體系,。我市要以社區(qū)和家庭為基礎，進行廣泛深入的兒童福利和青少年保護工作法規(guī)政策的社會宣傳，編印散發(fā)內容豐富形式多樣的宣傳資料,。

（三）重視殘疾兒童,、困境兒童、留守兒童,、流動兒童及其他困境兒童的早期發(fā)展服務,。

這些相對困難的兒童家庭社會地位較低、經濟資源有限,、生活條件較差，對子女早期發(fā)展投入相對較少,。這些家庭兒童的成長,，更需要社會的關注和政府的幫扶。應將困境兒童特別是重病重殘兒童,、經濟困難的留守兒童和流動兒童家庭優(yōu)先納入公益性的幼有所育服務范圍,，提高相關服務和保障標準，拓展服務內容,，采取更具個案針對性的服務方式,。重點建立健全殘疾兒童社會救助、康復服務以及生活自理能力,、社會適應能力支持體系,，完善留守兒童和流動兒童關愛服務，加強困境兒童分類保障,。

（發(fā)言者系深圳市政協(xié)委員,，深圳市救助管理站站長、黨委書記,、深圳市未成年人救助保護中心主任）