多年宣導(dǎo)與浸染,，“法治深圳”的治理理念已深入人心,，而特區(qū)《健康條例》的迅速頒布,，“健康深圳”的治理規(guī)則已生效運(yùn)行,。市域社會(huì)治理的進(jìn)程朝“超大型城市”的關(guān)口邁進(jìn),，特區(qū)“現(xiàn)代化”建設(shè)課題要求我們必須具備正確的推進(jìn)理念,，必須構(gòu)建科學(xué)的內(nèi)容體系,、必須滿(mǎn)足完備的能力要求,，才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo),，達(dá)成“善治”。

一,、 踐行五大治理理念,，以法治和健康的雙重戰(zhàn)略增動(dòng)能

（一）明確責(zé)任。實(shí)踐離不開(kāi)理論的導(dǎo)航,，理論必須回應(yīng)實(shí)踐的需求,。在“法治中國(guó)戰(zhàn)略”（《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025年）》）和“健康中國(guó)戰(zhàn)略”（《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》）的雙重背景下，國(guó)家正在邁向中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代,，深圳作為先行示范區(qū),，在理論建構(gòu)和路徑實(shí)踐方面責(zé)任重大。

（二）堅(jiān)定信念。堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義治理之路,，讓人民群眾在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中有更多的獲得感,、幸福感和安全感，在攻堅(jiān)克難中推進(jìn)市域社會(huì)治理的創(chuàng)新發(fā)展,，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與人文健康指標(biāo)提升相統(tǒng)一,，追求GDP的同時(shí)，對(duì)房?jī)r(jià),、物價(jià),、食品、醫(yī)療,、教育等民生健康問(wèn)題同等視之,。把穩(wěn)人本化、生態(tài)化,、數(shù)字化三維價(jià)值坐標(biāo),，充實(shí)“讓人民生活更美好”的核心內(nèi)涵。

（三）增加動(dòng)能,。理念是行動(dòng)的先導(dǎo),，大格局才有大擔(dān)當(dāng)。一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)的,，發(fā)展理念是否對(duì)頭直接決定著發(fā)展成效,。我市社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)必須以黨建為引領(lǐng)，以人民為中心,，以法治為依托,，動(dòng)員與團(tuán)結(jié)廣大社會(huì)力量，探索有效治理路徑,，化解市域社會(huì)矛盾,，解決市域發(fā)展問(wèn)題，滿(mǎn)足市域民生需求,。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化理念需要在民本,、協(xié)同、整合,、服務(wù),、創(chuàng)新等五大理念上蓄積動(dòng)能，需要以路線(xiàn)導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向,、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向保證方向,，需要用好深圳本土人口數(shù)量,、經(jīng)濟(jì)體量、科技質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)容量等方面的優(yōu)勢(shì),，用好特區(qū)立法權(quán),，才能保證先行地位、示范責(zé)任,、發(fā)展速度和治理效果,，才能突出和睦共治、綠色集約,、智慧共享,，才能打造出有歸屬感、舒適感和未來(lái)感的新型城市功能社區(qū),。

二、 健全六大治理體系,，以法治和健康的硬手段保發(fā)展

（一）一建六治,。在市域社會(huì)治理體系現(xiàn)代化過(guò)程中，我們要堅(jiān)持黨建引領(lǐng),，強(qiáng)化黨建體系,、共治體系、法治體系,、德治體系,、健治體系、智治體系等六大治理體系的整體建構(gòu),。特別是在健康治理體系建構(gòu)中,，充分發(fā)揮法治的硬手段建立硬指標(biāo)、硬規(guī)范,。在特區(qū)《健康條例》的基礎(chǔ)上,，制定好操作、有實(shí)效的“健康社區(qū)示范標(biāo)準(zhǔn)”,，下沉至社區(qū)家庭,、推廣到園區(qū)企業(yè)。2008年日本在健康立法中明確規(guī)定凡年齡在40-75歲之間的企業(yè)員工都要定期接受腰圍檢測(cè),，男性不得超過(guò)85厘米,，女性不得超過(guò)90厘米。如果員工減肥不力,，企業(yè)將被罰巨款,。此項(xiàng)法案有效預(yù)防糖尿病和中風(fēng)疾病個(gè)案的增加，有效減輕國(guó)家醫(yī)療開(kāi)支的沉重壓力,，我們可以進(jìn)行借鑒,。

（二）一促雙穩(wěn)。健康是一種權(quán)利，也是一種責(zé)任,。以日本為例,，他們?cè)诮】荡龠M(jìn)措施中運(yùn)用信息技術(shù)建立可視化健康地圖，在成年人群中建立健康積分卡,，在居民社區(qū)開(kāi)發(fā)健康長(zhǎng)壽項(xiàng)目推廣健康生活習(xí)慣,。深圳可以借鑒平安銀行針對(duì)60歲以上老人（不限戶(hù)籍）開(kāi)設(shè)智慧頤年卡的方式，整合廣布的社康資源和第三方健身養(yǎng)生會(huì)所,，以社?？閼{據(jù)，設(shè)定免費(fèi)必檢項(xiàng)目和折扣健康套餐（指標(biāo)超標(biāo)可以免費(fèi)體檢,、肥胖人群可以折扣消費(fèi)）,，設(shè)立科學(xué)的“健康城市評(píng)價(jià)體系”，高標(biāo)準(zhǔn),、高水準(zhǔn)在社區(qū)（以家庭為主體的單元）和園區(qū)（以企事業(yè)單位為主體的單元）落實(shí)此項(xiàng)低投入,、高產(chǎn)出、高效益的保健措施,，刺激群眾進(jìn)行健康消費(fèi),，促進(jìn)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升中堅(jiān)人群的身心健康和社會(huì)適應(yīng)能力,，改善國(guó)民健康素質(zhì),，保證居民生活空間和工作空間雙穩(wěn)定。

三,、 養(yǎng)成八項(xiàng)治理能力,，以法治與健康的高起點(diǎn)釋活力

（一）一健五硬。社會(huì)治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要保證,。我們要按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“五個(gè)過(guò)硬”的要求,，在身心健康、社會(huì)適應(yīng)能力過(guò)硬（健康過(guò)硬）的基礎(chǔ)上,，做到信念過(guò)硬,、政治過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬,、能力過(guò)硬,、作風(fēng)過(guò)硬。法治是社會(huì)有序運(yùn)行的基礎(chǔ)保障,，健康是公民安身立命的原始資本,。只有健康過(guò)硬，才能有精力協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系,，有能力調(diào)處社會(huì)矛盾,，有魄力規(guī)范社會(huì)行為,，有實(shí)力防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。例如特區(qū)《健康條例》中有關(guān)于向未成年人售賣(mài)煙酒的禁止條款,，建議在未來(lái)修訂時(shí)擴(kuò)大適用范圍,，對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)成癮、追逐畸形日韓風(fēng)等問(wèn)題,，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)商,、成人娛樂(lè)場(chǎng)所、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商等,，一并加以規(guī)范,，倡導(dǎo)科學(xué)節(jié)制，鼓勵(lì)健康陽(yáng)光,，以保證青少年的心理健康,。

（二）一管八能。社會(huì)治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的突破口,。如何補(bǔ)齊短板是當(dāng)前各地推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化面臨的普遍性問(wèn)題,。要推進(jìn)超大型城市治理現(xiàn)代化，就必須在做好健康管理的基礎(chǔ)上,，提升統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)發(fā)展,、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、群眾工作、破解難題,、駕馭風(fēng)險(xiǎn),、輿論導(dǎo)控、信息處理等八大能力,。健康管理能力是運(yùn)用管理學(xué)的理念和方法,，通過(guò)對(duì)個(gè)體和群體健康狀況及影響健康的危險(xiǎn)因素進(jìn)行全面檢測(cè)、評(píng)估和干預(yù),，實(shí)現(xiàn)以促進(jìn)健康為目標(biāo)的全過(guò)程全方位的服務(wù)管理能力,。健康管理和安全管理一樣重要，跟環(huán)境評(píng)估一樣意義重大,。我們對(duì)于擔(dān)當(dāng)重任的個(gè)人以及立項(xiàng)審議的項(xiàng)目,，需要加入健康評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)。我們要在一管八能的基礎(chǔ)上,，制定和落實(shí)指標(biāo)明確,、方案好用、措施有效,、效果明顯的一系列微治理,、微服務(wù)方案,，比如特區(qū)《健康條例》中規(guī)定了定期為各高發(fā)年齡段測(cè)血壓、查血糖,、查肺功能,，我們還可以逐步放開(kāi)諸于基因篩查、心腦血管,、鼻咽癌篩查及肛腸篩查等與癌癥,、猝死有關(guān)的高致病因素檢測(cè)項(xiàng)目。我們還應(yīng)當(dāng)疏理基層社會(huì)的微公約,，改善基層社區(qū)的微循環(huán),，達(dá)成精準(zhǔn)、精細(xì),、精致的治理目標(biāo),，在法治框架和健康管理中釋放治理主體的新活力。

在今年兩會(huì)上,，全國(guó)政協(xié)委員點(diǎn)贊深圳AED配置,，覆蓋率全國(guó)第一。據(jù)深圳急救120表示,，今年上半年全市將部署5500臺(tái),，未來(lái)5-10年達(dá)到6萬(wàn)臺(tái)。作為先行示范區(qū),，全國(guó)第一的名頭不是終點(diǎn),，普惠、實(shí)效,、為民才是目的,！我們一定能夠在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)中取得佳績(jī)，在“超大型城市”發(fā)展的歷史關(guān)口再攀高峰,！

（發(fā)言者系深圳市政協(xié)委員,，廣東鑫涌律師事務(wù)所主任律師）