產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)是深圳超大城市形成和持續(xù)發(fā)展的重要支撐和基礎(chǔ)保障。為此,，市政協(xié)十分重視并作了特別安排,，由市政協(xié)黨組成員、副主席姜建軍率社會法制和民族宗教委，對產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)開展系列調(diào)研并召開界別協(xié)商會。根據(jù)調(diào)研,、協(xié)商情況，結(jié)合今年市第七次黨代會、市工會第七次代表大會精神,，現(xiàn)就我市如何推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人“勞有厚得”，以解決超大城市治理中企業(yè)招工難,、用工難問題,，提出如下建議意見：

一、 基本情況

按照2019年末,，我市參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的人數(shù)（1213.69萬）同比例測算,，我市產(chǎn)業(yè)工人約626萬，占全省的25%（全省數(shù)據(jù)為2500萬）,，主要集中在第二產(chǎn)業(yè),，占82.1%。從行業(yè)分布看,，制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人最多,。從年齡結(jié)構(gòu)看，“80后”,、“90后”的新生代農(nóng)民工已成為深圳產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的主體,。從學(xué)歷看，產(chǎn)業(yè)工人大專及以上學(xué)歷的占比超過 40%,，一定程度呈現(xiàn)穩(wěn)步提升的態(tài)勢,。從收入支出情況看，產(chǎn)業(yè)工人總體呈現(xiàn)收入低（7642元）,、家庭生活節(jié)儉（平均支出6442.2元）的特點(diǎn),。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述,，充分發(fā)揮工人階級和廣大職工群眾主力軍作用,，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神,、工匠精神,。市委市政府高度重視產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，出臺《關(guān)于深化新時期深圳產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》及系列推動產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的政策,，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),、建章立制，推進(jìn)改革,。

二,、 存在的困難和問題

雖然我市產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)工作取得較好成績，但依然存在一些困難和問題急需解決,。

（一）主人翁地位體現(xiàn)不夠,。產(chǎn)業(yè)工人經(jīng)濟(jì)地位不高,，收入水平相對偏低,，勞動與資本,、管理、技術(shù),、土地等要素比價不合理,；政治地位體現(xiàn)不夠明顯，有序參與國家治理和社會治理的途徑單一,、比例不高,；社會地位不高，缺乏身份認(rèn)同感和職業(yè)自豪感等,。

（二）存在體制機(jī)制障礙,。產(chǎn)業(yè)工人技能形成缺乏頂層設(shè)計(jì),，培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制不健全,，職業(yè)教育、普通教育和職業(yè)技能培訓(xùn)之間協(xié)調(diào)銜接不夠,，產(chǎn)教融合,、校企合作、工學(xué)結(jié)合機(jī)制不完善,，產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展通道不暢,，人力資本投入不足,，相關(guān)法律法規(guī)政策需要進(jìn)一步完善落實(shí)等,。

（三）技能素質(zhì)總體不高、結(jié)構(gòu)不合理,。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)顯示，技術(shù)工人總量不足,，制造業(yè)人員中高技能人才僅占5%,。技術(shù)工人隊(duì)伍中，初級工,、中級工占比達(dá)到73%,，高技能人才比重遠(yuǎn)低于工業(yè)發(fā)達(dá)國家水平。此外,，74%的農(nóng)民工為初中及以下文化程度，六成以上沒有接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn),。而在非公有制企業(yè),、小微企業(yè)中，技術(shù)工人更是嚴(yán)重匱乏,。

（四）收入水平偏低,。深圳市目前最低工資標(biāo)準(zhǔn)是2200元/月。據(jù)統(tǒng)計(jì),，我市產(chǎn)業(yè)工人月平均收入為7642元,，與深圳統(tǒng)計(jì)局公布的2018年月平均工資（9309元）有較大差距；超過一半工人（52.6%）的月平均收入在5000元以下,。廣大體力勞動者的收入僅為我市平均水平的一半,。恩格爾系數(shù)（35.2%）高于我國、我市居民的平均水平（恩格爾系數(shù)分別為28.4%,、29.2%）,。大量最基層的員工，特別是制造型企業(yè)普通員工普遍存在超時加班現(xiàn)象,，嚴(yán)重透支員工本人的身體健康以及犧牲家人陪伴時間,，進(jìn)而引發(fā)因年輕職工工作壓力大、沒有時間談戀愛,、結(jié)婚職工沒有時間陪伴家人,、對小孩教育不足而導(dǎo)致家庭矛盾、社會矛盾等問題,。

三,、 推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的對策和建議

認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《習(xí)近平在全國勞動模范和先進(jìn)工作者表彰大會上的講話》精神，貫徹落實(shí)王偉中同志在市工會第七次代表大會上,、市第七屆黨代會的講話精神，以“先行示范”對標(biāo)最高最好最優(yōu)最強(qiáng),，將我市產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革嵌入到深圳市委部署的教育,、醫(yī)療、住房,、社會保障,、養(yǎng)老、戶籍制度改革的工作中,，堅(jiān)定不移建設(shè)中國特色社會主義先行示范產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍,。

（一）將產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)提升為我市重要發(fā)展戰(zhàn)略，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，政府有關(guān)部門各司其職，打破部門界限,，突破體制瓶頸,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財政,、人社、教育,、科技,、工會等各個部門，統(tǒng)一規(guī)劃,，同步實(shí)施,，有效整合資源，形成工作合力,。在市,、區(qū)兩級成立由黨委領(lǐng)導(dǎo)牽頭的推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，及時解決相關(guān)工作中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題（當(dāng)前尤其要盡快協(xié)調(diào)解決學(xué)校,、保障性住房和醫(yī)院的建設(shè)),，并為我市產(chǎn)業(yè)工人保障條例的立法積累機(jī)制構(gòu)置的經(jīng)驗(yàn)，在時機(jī)成熟時,，利用深圳特區(qū)立法權(quán),，啟動我國首部產(chǎn)業(yè)工人保障條例的立法工作，以法規(guī)的形式建立統(tǒng)一長效機(jī)制,。

（二）提升產(chǎn)業(yè)工人的政治經(jīng)濟(jì)地位,，弘揚(yáng)“工匠精神”。適當(dāng)提高一線產(chǎn)業(yè)工人在政協(xié)的委員比例,，發(fā)揮總工會界別作用,。加大高技能人才在高層次人才中的比重。加強(qiáng)對工匠的評選力度,，加大對工匠精神,、勞模精神的宣傳力度，樹立正確的社會價值導(dǎo)向,。

（三）城市基本公共服務(wù)資源向技能人才和先進(jìn)制造業(yè)傾斜,。基本公共服務(wù)資源的分配向先進(jìn)制造業(yè),、向大專及以下的技能人才傾斜,，根據(jù)企業(yè)稅收貢獻(xiàn)、工業(yè)產(chǎn)值,、就業(yè)人數(shù),、誠信經(jīng)營等方面的情況，在入戶,、子女上學(xué),、公租房、人才房等方面給企業(yè)分配相應(yīng)的“技能人才專項(xiàng)名額”,，由企業(yè)自主認(rèn)定并發(fā)放相關(guān)資源,，政府有關(guān)部門做好制定規(guī)則,、分配名額、執(zhí)行監(jiān)管等方面工作,。盡量減少產(chǎn)業(yè)工人獲得公共服務(wù)資源的制度障礙。對不同級別的技能人才給予租房生活補(bǔ)貼,。有針對性地加大對民辦學(xué)校,、社康醫(yī)院的投入支持力度，提升其服務(wù)質(zhì)量,。

（四）完善技能形成體系,。一是在技能培訓(xùn)方面，探索建立專門的職業(yè)訓(xùn)練局,，解決“九龍治水”問題,；加大對企業(yè)技能培訓(xùn)的補(bǔ)貼力度，可根據(jù)企業(yè)的培訓(xùn)投入,、培訓(xùn)成果和其他證據(jù),，試行事后補(bǔ)貼方式；建立企業(yè)技能培訓(xùn)師資庫,；擴(kuò)展政府公共實(shí)訓(xùn)職能,；大力推動“企校合作”。二是在技能認(rèn)證方面,，在政府逐步退出技能認(rèn)證的背景下,，盡快推動完善企業(yè)和第三方評價機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的職業(yè)技能等級認(rèn)定體制；對技能人員的職業(yè)資格認(rèn)證和專業(yè)技術(shù)人員的職稱評審,，要更加注重實(shí)操能力和產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn),；在高技能人才認(rèn)定時，將工會,、行業(yè)協(xié)會,、龍頭企業(yè)開展的技能競賽和評選結(jié)果作為重要參考依據(jù)。通過科學(xué)的技能培訓(xùn)和技能認(rèn)證全面提升本市產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì),。

（五）提高產(chǎn)業(yè)工人收入在一次收入分配中的比重,，實(shí)現(xiàn)“勞有厚得”。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整長效機(jī)制（當(dāng)前我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)尚未達(dá)到平均工資的24%,，遠(yuǎn)低于國際經(jīng)合組織40%—60%的標(biāo)準(zhǔn)）,，完善以工資正常增長為核心的工資集體協(xié)商機(jī)制建設(shè)，健全向一線產(chǎn)業(yè)工人傾斜的分配制度,，提高技能人才待遇,，使產(chǎn)業(yè)工人在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

（六）重視發(fā)揮工會組織的優(yōu)勢和作用,。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對工會工作的領(lǐng)導(dǎo),，重視發(fā)揮總工會“娘家人”的作用,，推動產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，支持工會加強(qiáng)勞動法律監(jiān)督,，及時處理工會反映的問題和困難,，在推動產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革中充分發(fā)揮工會作用，用智慧和汗水譜寫“中國夢·勞動美”的深圳篇章,。

（發(fā)言者系深圳市政協(xié)委員,，廣東瑞特律師事務(wù)所主任，深圳民商事調(diào)解中心調(diào)解專家）