人類城市發(fā)展史表明，安全是一座城市的發(fā)展底線,。城市發(fā)展安全問題至關(guān)重要,，城市地下管線作為城市公共安全的重要組成部分,，擔(dān)負(fù)著城市的信息傳遞,、能源輸送,、排澇減災(zāi),、廢棄物排棄的功能,，是保障城市運(yùn)行的重要設(shè)施和“生命線”,。我國城市生命線基數(shù)大,、增長速度快，市政管網(wǎng)達(dá)200萬公里,，存在管網(wǎng)老化嚴(yán)重,、超高壓帶病運(yùn)行等問題，導(dǎo)致生命線事故頻發(fā),，引起連鎖耦合反應(yīng),。據(jù)統(tǒng)計，全國地下管線事故平均每天就有5.6起，每年損失450億,；每2個月發(fā)生1起橋梁坍塌事故,。

“十三五”時期，深圳現(xiàn)代化城市功能和品質(zhì)大幅提升,，城市綜合競爭力,、國際影響力實現(xiàn)大躍升。在快速高質(zhì)量發(fā)展過程中,，深圳的地鐵,、道路建設(shè)與改造等城市建設(shè)活動密集，第三方施工破壞成為城市生命線安全運(yùn)行的主要威脅,。深圳市現(xiàn)有地下管線超3萬公里,，路面塌陷隱患點近2萬個，燃?xì)夤芫€泄漏至相鄰空間集聚燃爆,、排水管網(wǎng)破損誘發(fā)路面塌陷等耦合風(fēng)險突出,。主要問題表現(xiàn)在：

1. 地下管線受第三方施工破壞風(fēng)險高，耦合風(fēng)險容易引發(fā)次生事故和衍生事故,，小事故也會造成大影響,。比如，軌道交通等重點工程建設(shè)易導(dǎo)致管線破壞,，造成大面積停水停氣等事件,；同時燃?xì)夤芫€與其他地下空間交叉，易發(fā)生大面積燃?xì)饧?，引發(fā)火災(zāi)燃爆事故,。

2. 管線數(shù)據(jù)共享不通，充分整合不足,，管理效能低,，無法實現(xiàn)風(fēng)險排查和預(yù)警。深圳市管線管理信息孤島現(xiàn)象突出,，管線的風(fēng)險,、隱患數(shù)據(jù)未全面掌握，無法高效發(fā)揮數(shù)據(jù)應(yīng)用,。目前風(fēng)險排查大多還是采取人工巡檢的方式,，各部門只管自家風(fēng)險。例如為減少第三方施工破壞,，多家燃?xì)夤┧髽I(yè)加強(qiáng)了人工巡檢,，大量網(wǎng)格員每天也行走在大街小巷，效率低下不說,，網(wǎng)格員只能查看地面看得見的風(fēng)險,，大量埋在地下的高風(fēng)險無法巡查,，并且多方的信息獨立，不能共享融合,。

3. 事故協(xié)同聯(lián)動難,，應(yīng)急處置被動應(yīng)對。大量頻發(fā)的燃?xì)馊急?、地面塌陷,、供水爆管等城市生命線事故都是耦合、交叉連鎖事故,，如施工和地面沉降引發(fā)燃?xì)獗?，供排水泄漏沖刷引發(fā)地面塌陷，按照以往抓安全生產(chǎn)的方式無法控制這類高頻事故的發(fā)生,，亟需建立高效研判分析和應(yīng)急協(xié)調(diào)應(yīng)對機(jī)制,。例如在供排水企業(yè)關(guān)注管線本身泄漏問題的同時，要有力量對泄漏導(dǎo)致的地面塌陷等次生衍生事故進(jìn)行關(guān)注,。同是城市生命線事故,，應(yīng)急處置涉及10多家單位，傳統(tǒng)的應(yīng)急方式已不能滿足實戰(zhàn)要求,。

2020年10月14日,，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上的講話指出，深圳面臨城市治理承壓明顯,、發(fā)展空間不足等諸多挑戰(zhàn),。深圳要樹立全周期管理意識，加快推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，努力走出一條符合超大型城市特點和規(guī)律的治理新路子,。

一流的城市，要有一流的治理,，探索超大型城市治理新路徑，先行示范,，深圳責(zé)無旁貸,。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算,、區(qū)塊鏈,、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式,、管理理念創(chuàng)新,，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些,、更智慧一些,，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。

深圳七次黨代會提出深圳未來5年的奮斗目標(biāo)：瞄準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范,、城市文明典范,、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒的戰(zhàn)略定位持續(xù)奮斗,，建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市,，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

報告還提出了六個具體目標(biāo),，其中之一：城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn),。城市治理的法治化、科學(xué)化,、精細(xì)化,、智能化水平大幅提升，穩(wěn)定公平透明,、可預(yù)期的國際一流法治化營商環(huán)境基本形成,，城市更宜居、更韌性,、更智能,，努力成為超大型城市現(xiàn)代化治理的典范。

建議：通過“科技強(qiáng)安”,，提升城市安全韌性水平,。通過深度應(yīng)用5G、人工智能等技術(shù),，推進(jìn)城市生命線“三個一”建設(shè),，提升城市生命線安全管理水平和管理效能。通過全面開展城市生命線風(fēng)險隱患排查工作,，描繪全市城市生命線風(fēng)險“一張圖”,，編織高風(fēng)險生命線單元監(jiān)測“一張網(wǎng)”，打造全市協(xié)同應(yīng)急處置“一盤棋”,，建立深圳市城市生命線工程安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng),，通過實時感知生命線運(yùn)行狀況并進(jìn)行智能分析，識別運(yùn)行風(fēng)險和故障,，及時處理,。

具體做法包括：

1. 描繪全市城市生命線風(fēng)險“一張圖”。

建議在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，由應(yīng)急部門牽頭,，聯(lián)合規(guī)自局、住建等管理部門和管線權(quán)屬單位,，開展城市生命線風(fēng)險隱患管控和排查,，摸清管線破損,、地下空洞、地質(zhì)隱患點等風(fēng)險隱患信息,，建立風(fēng)險分類分級清單,。在地下管線地理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，結(jié)合危險源,、防護(hù)目標(biāo),，繪制全市城市生命線風(fēng)險“一張圖”，為城市生命線的風(fēng)險管控,、隱患排查治理提供支撐,。

2. 編織城市生命線高風(fēng)險監(jiān)測“一張網(wǎng)”。

充分利用空,、天,、地（含地下）感知網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，融合城市生命線的靜態(tài)和動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù),，編織全市監(jiān)測“一張網(wǎng)”,，實時感知城市生命線高風(fēng)險狀態(tài)，實現(xiàn)相鄰地下空間燃?xì)鉂舛?、供排水管網(wǎng)流量壓力,、地下空洞結(jié)構(gòu)變化等全面監(jiān)測，利用視頻智能分析技術(shù)實現(xiàn)對第三方施工破壞的監(jiān)測報警,。

3. 打造全市協(xié)同應(yīng)急處置“一盤棋”,。

在數(shù)據(jù)融合的基礎(chǔ)上，推進(jìn)實現(xiàn)城市生命線運(yùn)行感知,、匯聚,、研判、決策,、處置,、反饋等全流程閉環(huán)管理，建立市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)一監(jiān)測服務(wù),、多部門聯(lián)動的全市大應(yīng)急協(xié)同機(jī)制，實現(xiàn)應(yīng)急系統(tǒng),、應(yīng)急信息、應(yīng)急資源,、應(yīng)急預(yù)案等全方位聯(lián)動,，實現(xiàn)協(xié)同應(yīng)急處置“一盤棋”。

綠化園林像是肌膚,，高樓大廈像是肌肉,，城市生命線就像一個人的血管,，我們的城市在與全球最優(yōu)秀的城市進(jìn)行賽跑，我們需要有韌性的血管,，如果發(fā)生血栓,，是不可能跑贏的。

（發(fā)言者系深圳市政協(xié)委員,，民盟市委會副主委,，南山區(qū)政協(xié)副主席）