2018年的時候,，深圳市政府對標省政府的工作機制組建了深圳市數(shù)字政府建設(shè)專家委員會，任命我為專家委副主任,，在郭仁忠院士帶領(lǐng)下開展工作,。所以這兩年對深圳的數(shù)字政府建設(shè)、數(shù)據(jù)要素市場,、數(shù)據(jù)立法工作以及十四五的數(shù)字深圳專項規(guī)劃都有一些了解,。這些又剛好是覃市長在省里的時候?qū)ι钲陉P(guān)注最多指導最多的領(lǐng)域，所以我想圍繞超大型城市治理中的數(shù)據(jù)治理問題提一點建議和一些思考,。

一點建議是：建議深圳在全國乃至全球范圍內(nèi),，率先探索設(shè)立個人數(shù)據(jù)銀行,。

我們都知道在2019年下發(fā)的支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見中，中央明確表達了對深圳的期望,，希望深圳能夠“探索完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和隱私保護機制”,。這個點提得非常有洞見和遠見。站在今天我們每個人都很清楚——絕大部分高價值的數(shù)據(jù)都是能關(guān)聯(lián)到人的數(shù)據(jù),，絕大部分不能關(guān)聯(lián)到人的數(shù)據(jù)都不是高價值數(shù)據(jù),，數(shù)據(jù)的價值高低和能不能精確關(guān)聯(lián)到人直接正相關(guān)——數(shù)據(jù)利用和隱私保護就是一對兒矛盾。那么兩年過去了,，我們做得怎么樣,？隱私保護和數(shù)據(jù)利用之間的矛盾，我們建立了一套可以化解矛盾的自洽機制了么,？形成可推廣可復制的經(jīng)驗了么,？

為什么沒有？癥結(jié)在哪里,？站在一個普通市民和社科界別委員的角度,，我總結(jié)為三個點：不信任、不知道,、不安全,。不信任，是指現(xiàn)在市民能選擇的云服務,，尤其是那些被稱為公有云的,，甭管是阿里云還是騰訊云還是百度云、華為云,、蘋果云,，沒有一個是公有的，都是徹徹底底的企業(yè)行為,，都是私有云,。市民的敏感數(shù)據(jù)存在上面怎么能信任？信任阿里云就等于信任馬云,。不知道,，是指現(xiàn)在絕大部分的數(shù)據(jù)行為是不留痕的，市民根本就不知道誰今天又用了他的什么數(shù)據(jù),，他拿什么維權(quán),？政府談什么規(guī)制數(shù)據(jù)行為？不安全,，是指數(shù)據(jù)安全的責任不清,，真要立法告訴一個企業(yè)你保存的數(shù)據(jù)一旦丟失一切責任算你的，哪個企業(yè)還敢玩數(shù)據(jù),？

那么設(shè)立個人數(shù)據(jù)銀行就是要嘗試解決這三個問題——由政府來把《民法典》中涉及到的個人隱私數(shù)據(jù),、敏感數(shù)據(jù)和其他一些高價值數(shù)據(jù)替市民管起來,。而且這個管起來和企業(yè)繼續(xù)提供云服務沒有任何矛盾，只是在原有的市場服務之外再提供一類由政府公信力背書的新的城市級的基本公共服務,。這也是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向新型公共服務供給的舉措之一,。

具體可以分三步走：第一步，要打破政務云和政務網(wǎng)目前的高度封閉狀態(tài),，通過一些政策調(diào)整,，允許政務云和政務網(wǎng)向市民提供服務，供市民開設(shè)個人數(shù)據(jù)銀行,，實現(xiàn)“可信任”,。第二步，通過以區(qū)塊鏈為代表的新一代密碼技術(shù)確保這些敏感數(shù)據(jù)的處理和調(diào)用全部留痕,，實現(xiàn)“可追溯”,；第三步，關(guān)于個人數(shù)據(jù)銀行的權(quán)限設(shè)置,，一定要支持市民自主設(shè)置,，不搞一刀切，讓不同的人有不同的選擇,，實現(xiàn)“可利用”,。

跑通了這三步，實際上就是建構(gòu)了一個政府市場社會有效協(xié)同數(shù)據(jù)利用新范式,。一旦這個新范式跑通了,，高密度的數(shù)據(jù)調(diào)用要不要收費？一旦有收費有分成,，納入系統(tǒng)的數(shù)據(jù)范圍允不允許市民自主擴大？這個想象空間就很豐富了,。而且這種作為新型公共服務的個人數(shù)據(jù)銀行與咱們完善中的大數(shù)據(jù)交易中心完全不矛盾,，前者從敏感數(shù)據(jù)切入，逐步擴大范圍,；后者從非敏感數(shù)據(jù)入手,，逐步擴大范圍；最后都是殊途同歸,，共同構(gòu)建了先行示范區(qū)的數(shù)據(jù)要素市場,。

為什么叫個人數(shù)據(jù)銀行，因為這就是銀行邏輯——老百姓手里有閑錢怎么辦,？自己存著不用,，浪費！給親戚朋友放貸,，危險,！篩選合適的貸款項目,，那需要技術(shù)！怎么辦,，交給銀行：在銀行收儲放貸的過程中,，銀行提供的就是安全、信用和技術(shù),。為什么要讓政府來建這個個人數(shù)據(jù)銀行呢,？為什么不等市場自發(fā)孕育呢？我想這就是社會主義先行示范區(qū)的擔當所在——市場能不能孕育出提供同等信用,、同等安全,、同等技術(shù)的數(shù)據(jù)銀行，我相信是可以的,。但是市場從孕育民間票號到出現(xiàn)現(xiàn)代銀行花了兩百年,，咱們等得了么？和其他城市一樣把一切都交給市場自發(fā)的話,，咱們的先行示范區(qū)先行得了么,？深圳加速度加得出來么？

我想,，在這種面向未來的改革創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上,，我們必須呼喚有為政府，有為政府就是社會主義,，有為政府就是中國特色,，有為政府就是先行示范的關(guān)鍵所在。只要深圳能夠率先在數(shù)據(jù)治理的體制機制上破冰,，必將全面推動數(shù)字經(jīng)濟,、數(shù)字社會、數(shù)字政府三位一體的數(shù)字深圳建設(shè),，讓深圳在“加快數(shù)字化發(fā)展”上跑出“深圳加速度”,！

（發(fā)言者系深圳市政協(xié)委員，深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院總建筑師,、深圳市數(shù)字政府建設(shè)專家委員會副主任,、廣東省數(shù)字城市規(guī)劃和空間配置工程技術(shù)研究中心主任）