2020年,，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上，習(xí)近平總書記對深圳市提出了“建設(shè)好中國特色社會主義先行示范區(qū),，創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例”的高定位高要求,，著重強(qiáng)調(diào)要“創(chuàng)新思路推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,，“努力走出一條符合超大型城市特點和規(guī)律的治理新路子”。同時,，習(xí)近平總書記還指出,，“要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫,，發(fā)揮深圳信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,，推動城市管理手段、管理模式,、管理理念創(chuàng)新,，讓城市運轉(zhuǎn)更聰明、更智慧”,。這為深圳在運用信息化手段,、創(chuàng)新推動城市治理現(xiàn)代化建設(shè)方面確立了新的指導(dǎo)方針。

在城市治理實踐中,，城市的規(guī)劃,、建設(shè)和運營管理既是主要的治理工具，也是實施治理的關(guān)鍵場域,。當(dāng)前,，隨著深圳“強(qiáng)區(qū)放權(quán)”改革持續(xù)深入推進(jìn)，城市更新,、土地整備,、工業(yè)用地招拍掛等事權(quán)已全部下放各區(qū)，區(qū)級政府在城市建設(shè)管理方面已經(jīng)有了很大的自主權(quán),，這對于調(diào)動基層積極性,、提升發(fā)展活力，有著十分顯著的作用,。但同時也應(yīng)看到,，區(qū)級層面的自主決策易使得市級層面的規(guī)劃建設(shè)在具體操作中缺乏全局統(tǒng)籌，導(dǎo)致諸如供需錯配,、結(jié)構(gòu)失衡和開發(fā)時序不協(xié)調(diào)等一系列問題,，也給后期的運營管理帶來了很大壓力，制約了城市治理效能的提高,。因此,，有必要從源頭入手，將規(guī)劃在機(jī)制上打造成綜合決策平臺,，并運用信息化手段,，支撐城市規(guī)劃建設(shè)實施的科學(xué)統(tǒng)籌，從而優(yōu)化城市治理體系,、提高城市治理能力,。這是深圳響應(yīng)習(xí)近平總書記要求、樹立超大城市治理現(xiàn)代化標(biāo)桿的必由之路,。

一,、 當(dāng)前城市規(guī)劃,、建設(shè)和運營中存在的統(tǒng)籌問題

（一）規(guī)劃決策各自為政、缺乏部門間協(xié)調(diào)統(tǒng)籌,。

規(guī)劃是城市建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提,，也是城市治理的重要工具?！皬?qiáng)區(qū)放權(quán)”雖然客觀上擴(kuò)大了區(qū)級政府的規(guī)劃建設(shè)自主權(quán),，但也使得各區(qū)級政府通常圍繞各自利益進(jìn)行決策，相互之間缺乏協(xié)調(diào),；其次,，一直以來存在的各職能部門間決策統(tǒng)籌的缺乏在“強(qiáng)區(qū)放權(quán)”的背景下顯得更為突出，跨部門的信息互通和規(guī)劃協(xié)調(diào)的機(jī)制遲遲沒有得到完善,。一個典型的例子是深圳的軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃等空間規(guī)劃之間,，因不同主管部門沒有進(jìn)行綜合決策而出現(xiàn)脫節(jié)，導(dǎo)致地鐵等軌道交通設(shè)施建設(shè)與城市土地開發(fā)的熱點地區(qū)匹配度不夠或存在時滯性,，影響設(shè)施運營效率,。此外，飽受關(guān)注的中小學(xué)校學(xué)位缺口巨大,、住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯等問題也皆與決策方面缺乏統(tǒng)籌不無關(guān)系,。在這些涉及城市發(fā)展的重大問題方面，規(guī)劃還未形成部門間互通協(xié)調(diào),、統(tǒng)籌決策的綜合平臺,，需要新技術(shù)的介入和新機(jī)制的建立。

（二）建設(shè)階段缺乏實施統(tǒng)籌,。

在將規(guī)劃落實到建設(shè)實施的階段,，區(qū)級政府層面對開發(fā)進(jìn)度的把控能力往往有限，缺乏一個類同過去的建委或城市建設(shè)指揮部的全局統(tǒng)籌角色,，無法很好地協(xié)調(diào)工程建設(shè)及建筑,、房地產(chǎn)開發(fā)和建材等有關(guān)行業(yè)企業(yè)緊密配合，且對建設(shè)實施的全環(huán)節(jié)和時序缺少統(tǒng)一的組織,。城市建設(shè)實施統(tǒng)籌的必要性從前海的開發(fā)實踐中可見一斑,。前海的建設(shè)有前海城市新中心建設(shè)指揮部的強(qiáng)力統(tǒng)籌，但仍然未能避免開發(fā)時序合理性和建設(shè)規(guī)模等方面的問題,，這也說明建設(shè)實施的統(tǒng)籌是一項必不可少且難度系數(shù)較大的工作,，需要信息化等新手段提供統(tǒng)籌性的技術(shù)支持,。

（三）運營階段缺乏管理統(tǒng)籌,。

建設(shè)實施為城市生產(chǎn)了大量建筑實體，實體投入使用則意味著進(jìn)入了運營階段,，需要精細(xì)化的管理與服務(wù),。深圳目前在軌道建設(shè)運營,、寫字樓等辦公樓宇開發(fā)運營方面缺少統(tǒng)籌，一方面沒有滿足部分企業(yè)多樣化的載體需求,，另一方面因軌道的引入,、開發(fā)等級過高以及引入業(yè)態(tài)的檔次過高導(dǎo)致租金水平過快上漲，抬高了企業(yè)入駐門檻,，也間接拖累了深圳的產(chǎn)業(yè)投資增速,。與此同時，與城市運營維護(hù)相關(guān)的一些基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程的集中推進(jìn),，再次暴露出道路反復(fù)開挖背后的管理問題,。相關(guān)工程缺乏統(tǒng)籌，政府和企業(yè)信息閉塞,、各自為政,，反映了政府治理能力的局限，城市治理的實效也因之大打折扣,。顯然,，通過信息共享平臺，在制定工程計劃前整合交通,、交警,、城管、水務(wù),、智慧城市等職能部門在同一條道路上的建設(shè)需求,，并結(jié)合社會投資項目的建設(shè)計劃，將極大有助于統(tǒng)籌工程項目時間表,，實現(xiàn)對一條道路各類工程需求的同步管理,。

二、 “孿生城市”的統(tǒng)籌優(yōu)勢及其對超大城市治理的重要意義

面對城市規(guī)劃,、建設(shè)和運營階段的統(tǒng)籌需要,，方興未艾的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程為城市治理帶來了新思路，以“數(shù)字孿生城市”為代表的新興信息技術(shù)手段給規(guī)劃,、建設(shè)和運營的統(tǒng)籌提供了高效的解決方案,。

“孿生城市”是城市物理世界與網(wǎng)絡(luò)虛擬空間相互對應(yīng)、相互映射,、協(xié)同交互的復(fù)雜巨系統(tǒng),，是在網(wǎng)絡(luò)空間塑造一個與之相匹配、相對應(yīng)的城市“孿生體”,?！皩\生城市”平臺基于數(shù)據(jù)驅(qū)動、虛實交互,、先知先覺和共生共進(jìn)的城市信息模型（CIM）,，使數(shù)字城市與現(xiàn)實城市同步規(guī)劃,、同步建設(shè)，實現(xiàn)全過程,、全要素數(shù)字化,，做到城市全狀態(tài)實時化、可視化以及城市管理決策與服務(wù)的協(xié)同化和智能化,。城市信息模型圍繞全域數(shù)據(jù)的端到端管理運營,，包括數(shù)據(jù)采集、接入,、治理,、融合、輕量化,、可視化和應(yīng)用,，這正是面向信息資源整合共享、有效利用和跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同的根本性解決手段,。因此,，“孿生城市”在城市建設(shè)決策和實施的統(tǒng)籌管理方面具有顯著優(yōu)勢，是構(gòu)建規(guī)劃綜合決策和城市建設(shè)管理信息化平臺的可靠依托,。

從城市發(fā)展的角度看,，“孿生城市”是支撐創(chuàng)新型智慧城市建設(shè)的復(fù)雜綜合性技術(shù)體系，也是物理層面上的實體城市和信息層面上的虛擬城市同生共存,、虛實相融的城市未來發(fā)展形態(tài),。對于超大城市而言，有關(guān)技術(shù)的應(yīng)用將加速推動城市治理數(shù)字化,，有助于實現(xiàn)對超大城市海量運行數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確,、時效更高的分析，全局統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)運營管理的各個環(huán)節(jié),，使得決策和實施更為科學(xué)合理而精準(zhǔn),，以數(shù)字治理創(chuàng)新城市治理現(xiàn)代化建設(shè)。

三,、 建議：以“孿生城市”支撐科學(xué)統(tǒng)籌,，樹立超大城市治理現(xiàn)代化標(biāo)桿

（一）依托“孿生城市”強(qiáng)化規(guī)劃的綜合統(tǒng)籌作用。

應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮“孿生城市”的信息資源實時整合共享功能在城市管理決策統(tǒng)籌方面的優(yōu)勢,，圍繞精細(xì)化管理要求,，以實現(xiàn)空間信息共建共享、業(yè)務(wù)動態(tài)信息協(xié)同,、實時監(jiān)測指導(dǎo)決策為目標(biāo),，搭建規(guī)劃綜合決策平臺。建議進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合統(tǒng)籌調(diào)控作用，重視多部門之間的利益協(xié)調(diào),，在決策平臺上實現(xiàn)其他專職部門管轄內(nèi)容與規(guī)劃之間的綜合統(tǒng)籌，為規(guī)劃的編制和落地提供良好的行政基礎(chǔ),，也為后續(xù)的建設(shè)實施和運營管理構(gòu)筑高水平的立足點,。

（二）完善城市建設(shè)行政統(tǒng)籌機(jī)制，打破部門壁壘,。

行政統(tǒng)籌能力處在超大城市治理的中樞地位,。打破部門間現(xiàn)有的信息壁壘，建立完善的城市建設(shè)行政統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,，是提高城市治理水平的關(guān)鍵舉措,。同時，部門間的信息互通也是構(gòu)建“孿生城市”數(shù)據(jù)平臺的基礎(chǔ),。建議恢復(fù)建設(shè)委員會這一機(jī)構(gòu)設(shè)置,，借助“孿生城市”數(shù)據(jù)平臺，整合協(xié)調(diào)城市建設(shè)工作的各個子系統(tǒng),，做好建設(shè)實施統(tǒng)籌,，實現(xiàn)建設(shè)管理全過程一體化。現(xiàn)階段,，“數(shù)字孿生城市”已逐漸從概念培育期進(jìn)入建設(shè)實施期,，各地政府和業(yè)界加緊布局，相關(guān)項目數(shù)量在2020年增長迅猛,。市政府應(yīng)繼續(xù)下大氣力推動政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)平臺以及大數(shù)據(jù)資源管理中心的升級建設(shè),，將數(shù)字孿生技術(shù)加速融入現(xiàn)有的城市信息化管理平臺，與本地的信息產(chǎn)業(yè)力量深度合作,，努力使深圳的“孿生城市”建設(shè)走在全國前列,。

（三）以“孿生城市”信息平臺賦能城市基礎(chǔ)問題研究，助力城市運營質(zhì)量提升,。

深圳過去的城市治理著眼點偏重以單個項目和設(shè)施為對象的城市建設(shè),，對后期的運營管理在統(tǒng)籌方面重視不足，由此牽引現(xiàn)有的城市問題研究大多立足宏觀,；但治理的難點往往在于系統(tǒng)性,、制度性的基礎(chǔ)問題，非單一領(lǐng)域的改動或單個技術(shù)手段可以解決,。建議市政府集中力量推動構(gòu)建“孿生城市”信息平臺,，通過城市全要素數(shù)字化、全狀態(tài)的實時化和可視化,，為城市基礎(chǔ)問題研究提供全面,、準(zhǔn)確的一手信息，從而帶動城市運營問題研究的深化和細(xì)化,，支撐城市運營階段的科學(xué)統(tǒng)籌,，為邁好城市精細(xì)化治理的最關(guān)鍵一步夯實基底,。

（發(fā)言者系深圳市政協(xié)委員，深圳市蕾奧規(guī)劃設(shè)計咨詢股份有限公司董事長,，建設(shè)部城市設(shè)計專家委員會委員）