根據(jù) 2014 年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》中的劃分標(biāo)準(zhǔn),，城區(qū)常住人口100萬(wàn)至500萬(wàn)為大城市,，城區(qū)常住人口500萬(wàn)至1000萬(wàn)為特大城市,，城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上的為超大城市。截止到2019年底,，我國(guó)超大城市有北京、上海,、廣州,、深圳 、天津和重慶6 座,。國(guó)外超大型城市包括東京,、首爾、新德里,、墨西哥城,、紐約、馬尼拉,、洛杉磯,、莫斯科等世界著名城市。

城市社會(huì)治理概念有兩層含義：一是城市地域空間治理的概念,。為了謀求城市經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、生態(tài)等方面的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)城市中的資本,、土地,、勞動(dòng)力、技術(shù),、信息,、知識(shí)等生產(chǎn)要素進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)整體地域的協(xié)調(diào)發(fā)展,。二是社會(huì)控制和公共管理的概念,，主要內(nèi)容包括社會(huì)安全和秩序、社會(huì)保障和福利,、社會(huì)公共服務(wù),、社會(huì)組織、社區(qū)管理和服務(wù)等,。

一,、 深圳進(jìn)行超大城市社會(huì)治理創(chuàng)新具有很強(qiáng)的緊迫性

（一）進(jìn)行超大型城市社會(huì)治理創(chuàng)新是深圳建設(shè)社會(huì)主義先行示范區(qū)的要求。

（二）進(jìn)行超大型城市社會(huì)治理創(chuàng)新是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)深圳的厚望,。習(xí)近平總書(shū)記在深圳特區(qū)成立四十周年的講話(huà)中希望深圳在超大城市現(xiàn)代化社會(huì)治理方面做出創(chuàng)新,。

（三）進(jìn)行超大型城市社會(huì)治理創(chuàng)新是深圳未來(lái)五年的重要發(fā)展目標(biāo)。4月27日,，深圳市第七次黨代會(huì)召開(kāi),。廣東省委副書(shū)記、深圳市委書(shū)記王偉中作了題為《牢記囑托,，勇?lián)姑?，奮力建設(shè)好中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)》的報(bào)吿，對(duì)深圳今后5年的工作作出了全面部署,。其中的一項(xiàng)重要工作就是推動(dòng)深圳城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，走出一條超大型城市治理的新路子，建設(shè)全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的標(biāo)桿城市,。

（四）深圳作為超大型城市在社會(huì)治理方面面臨諸多問(wèn)題急需解決,，包括：

1. 城市化進(jìn)程所帶來(lái)的區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題。

2. 人口聚集所帶來(lái)的資源配置和公共服務(wù)均衡化問(wèn)題,。

3. 社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)和分化所帶來(lái)的矛盾沖突和社會(huì)管控問(wèn)題,。

4. 制度轉(zhuǎn)型過(guò)程中的社會(huì)治理碎片化（部門(mén)化和區(qū)域化）和形式化問(wèn)題。

5. 社會(huì)治理的現(xiàn)代技術(shù)和信息運(yùn)用的問(wèn)題,。

二,、 建構(gòu)超大型城市社會(huì)治理現(xiàn)代化指標(biāo)體系的重要性

（一）建構(gòu)超大型城市社會(huì)治理現(xiàn)代化體系是解決目前深圳社會(huì)治理問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全市域,、全周期和系統(tǒng)化治理的重要基礎(chǔ),。

（二）建構(gòu)超大型城市社會(huì)治理現(xiàn)代化體系是深圳各部門(mén)和各區(qū)域推進(jìn)和實(shí)施現(xiàn)代化治理的重要指引和評(píng)估依據(jù),。

（三）建構(gòu)超大型城市社會(huì)治理現(xiàn)代化指標(biāo)體系是深圳建設(shè)社會(huì)主義先行示范區(qū)、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記要求的重要體現(xiàn),。

三,、 深圳建構(gòu)超大型城市社會(huì)治理現(xiàn)代化體系的具體建議

1. 將超大型城市社會(huì)治理現(xiàn)代化指標(biāo)體系建構(gòu)列為市重大課題，由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé),，各相關(guān)部門(mén)和組織共同參與,。

2. 指標(biāo)體系的建構(gòu)原則應(yīng)當(dāng)遵循指標(biāo)設(shè)計(jì)的科學(xué)性、全面性和操作性,。此外,，針對(duì)超大城市社會(huì)治理現(xiàn)代化具體指標(biāo)的選取還應(yīng)遵循以下原則：一是既要與國(guó)際接軌，又要充分考慮中國(guó)國(guó)情和深圳市情,。二是要充分考慮不同區(qū)域之間的城市社會(huì)治理能力不平等,。三是要側(cè)重于社會(huì)治理結(jié)果的評(píng)價(jià)。

3. 在指標(biāo)體系的建構(gòu)方式上,，應(yīng)轉(zhuǎn)變自上而下的單向建構(gòu)形式，將政府,、專(zhuān)家,、社會(huì)組織和居民等多元主體納入指標(biāo)體系的建構(gòu)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)自下而上,、自上而下的雙向互動(dòng)式指標(biāo)建構(gòu),。

4. 重視基層社會(huì)治理?；鶎由鐣?huì)治理是社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵,。建議建構(gòu)一個(gè)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化指標(biāo)體系。

5. 建立科學(xué)的社會(huì)治理現(xiàn)代化考核評(píng)估及結(jié)果應(yīng)用機(jī)制,。一是邀請(qǐng)獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全市各區(qū),、各街道的社會(huì)治理現(xiàn)代化程度進(jìn)行評(píng)估；二是將評(píng)估結(jié)果列為市,、區(qū)和基層政府的考核指標(biāo),。三是在評(píng)估中不斷完善指標(biāo)體系和評(píng)估方法。

（發(fā)言者系深圳市政協(xié)委員,，深圳大學(xué)社會(huì)治理與創(chuàng)新研究中心主任）