今年兩會期間，全國人大代表高鈺建議成立國家級天使投資引導(dǎo)基金（以下簡稱“國家級基金”）及管理公司,，發(fā)揮天使投資培育硬科技發(fā)展新生態(tài)的作用,。建議深圳在創(chuàng)設(shè)全國首支規(guī)模達100億元的天使投資引導(dǎo)基金基礎(chǔ)上，爭取國家有關(guān)部委的支持,，牽頭推動設(shè)立并管理國家級基金,，進一步鞏固提升深圳領(lǐng)先優(yōu)勢，引領(lǐng)全國天使投資行業(yè)發(fā)展,。

下面分析深圳推動設(shè)立并管理國家級基金的必要性和可行性。

一,、 必要性

（一）我國天使投資行業(yè)發(fā)展仍處在成長初期,。與美國、以色列等發(fā)達國家相比,，天使投資總規(guī)模,、人均投資規(guī)模、天使投資個人總量方面差距較大,，亟待持續(xù)培育提升,。

（二）我國科技創(chuàng)新資金支持的體制機制不完善。通過設(shè)立一支專注天使階段的國家級基金,，形成中央主導(dǎo)統(tǒng)籌,、地方配合引導(dǎo)、社會資本廣泛參與,，集聚資金投早,、投小、投科技的格局,。

（三）深圳缺少國家級引導(dǎo)基金,。按完成注冊初步統(tǒng)計，國家級引導(dǎo)基金31支,，認(rèn)繳總規(guī)模20945億元,，其中北京 18支，總規(guī)模14963億元,，上海近年落地4支,，總規(guī)模2170億元，深圳僅3支，總規(guī)模不及北京的十分之一,，也低于落地上海的總規(guī)模,。

（四）深圳與其他城市間競爭激烈。今年蘇州,、常州已先后成立規(guī)模60億元的天使投資引導(dǎo)基金,，廣東省正在籌劃設(shè)立規(guī)模60億元的省級天使投資引導(dǎo)基金。

二,、 可行性

（一）充分利用綜改的政策,。將“在中央有關(guān)部委支持下，牽頭推動設(shè)立并管理國家級天使引導(dǎo)基金”列為深圳綜合改革的重要內(nèi)容,，得到國家發(fā)改委支持,。

（二）具備引領(lǐng)行業(yè)的管理能力。深圳天使投資引導(dǎo)基金成立三年來,，聚焦好機構(gòu),、投出好項目、建設(shè)好生態(tài),，已具備比較優(yōu)秀的基金管理能力,，2020年榮獲國務(wù)院第七次大督查通報表揚，國內(nèi)天使投資行業(yè)標(biāo)桿的地位基本形成,。

三,、 設(shè)立國家級基金的初步思路

（一）政策性定位使命。作為國家布局未來科技,、前沿科技的重大戰(zhàn)略舉措,，采取政府制定規(guī)則和市場化運作機制，承擔(dān)培育天使投資行業(yè),、建設(shè)天使投資生態(tài),、培育初創(chuàng)期企業(yè)、完善創(chuàng)新鏈條的重大使命,。

（二）市場化運營模式,。采用“母母基金+母基金+子基金+S基金+直投+生態(tài)建設(shè)”的綜合模式，在全國具備條件的相關(guān)地區(qū)開展市場化投資運營,。

（三）財政部統(tǒng)籌出資,。由國家財政部、發(fā)改委,、工信部等部委聯(lián)合發(fā)起,，其中由財政部統(tǒng)籌出資，由工信部指導(dǎo)業(yè)務(wù),，國家發(fā)改委統(tǒng)籌發(fā)展,。

四,、 為此建議：

（一）將“在有關(guān)部委的支持指導(dǎo)下設(shè)立并受托管理國家天使投資引導(dǎo)基金”納入深圳市2021年“綜改”清單，在市金融局,、市發(fā)改委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下上報國家發(fā)改委,，由國家發(fā)改委報送至國務(wù)院批復(fù)同意。

（二）由市金融局等相關(guān)部門牽頭組織專班,，形成具體基金設(shè)立方案,。獲得國務(wù)院批準(zhǔn)后，積極推進與財政部協(xié)調(diào)出資,，將基金注冊落地在深圳,，力爭由深圳市具有資質(zhì)和能力的管理機構(gòu)受托管理。

（發(fā)言者系市政協(xié)委員,，深圳市天使投資引導(dǎo)基金管理有限公司副總經(jīng)理）