2020年，全國人大通過民法典,。這部“社會生活的百科全書”于2021年1月1日正式施行,。習(xí)近平總書記說，要讓民法典走到人民群眾身邊,，走進人民群眾心里,。

深圳在法治城市創(chuàng)建方面的成就有目共睹。我將對現(xiàn)階段可能出現(xiàn)的若干問題提出簡單建議,。

一,、 建議制定民法典的配套實施辦法

對公眾廣泛關(guān)注的問題，如住宅停車場及停車位的所有權(quán)問題,，又如數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和隱私保護機制,，還有民法典中上百處涉及公權(quán)力機關(guān)條款等進行規(guī)制和實施性、配套性,、補充性立法,，以保護民事主體合法權(quán)益和促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二,、 正確處理特區(qū)立法變通權(quán)與調(diào)整現(xiàn)有法律,、現(xiàn)有行政法規(guī)的關(guān)系，更加用好用足立法權(quán)

2019年8月9日《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（八）規(guī)定：用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán),，在遵循憲法和法律,、行政法規(guī)基本原則前提下，允許深圳對法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī)作變通規(guī)定；（十八）規(guī)定：本意見提出的各項改革政策措施,，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律的,，由有關(guān)方面按法定程序向全國人大或其常委會提出相關(guān)議案，經(jīng)授權(quán)或者決定后實施,；涉及調(diào)整現(xiàn)行行政法規(guī)的,，由有關(guān)方面按法定程序經(jīng)國務(wù)院授權(quán)或者決定后實施。深圳特區(qū)立法均應(yīng)報請中央分別授權(quán),，我們認為兩者并行不悖,。

三、 深圳國土空間規(guī)劃與法規(guī)應(yīng)當同步加快

自2019年以來,，中共中央國務(wù)院及其辦公廳,、自然資源部及其辦公廳,、廣東省人民政府及自然資源廳共發(fā)布了十二個重要文件。按省政府要求,，深圳市應(yīng)于2020年8月完成市級國土空間規(guī)劃的編制,，并在“社會公示”后上報審批。據(jù)公開資料顯示,，該規(guī)劃尚未出臺,。而相應(yīng)的深圳經(jīng)濟特區(qū)國土空間規(guī)劃立法尚未出臺。已公開的2021年市人大常委會及市政府年度立法（工作）計劃中均沒有該條例的相應(yīng)安排,，且制定,、修改，預(yù)備,、調(diào)研項目均不存在相應(yīng)項目。

四,、 遲到的立法應(yīng)當早日推出

2009年5月27日出臺了《深圳市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》,，要求十二個月內(nèi)制定實施辦法和配套措施。迄今為止,，僅出臺產(chǎn)業(yè)類和公共配套類違法建筑處理辦法,，對私房等量大、面廣,、影響巨大的其他違建處理尚待繼續(xù)努力,。

五、 持續(xù)推進落實黨政機關(guān)普遍聘請法律顧問制度

根據(jù)中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見,，2017年底前，中央和國家機關(guān)各部委,，縣級以上地方各級黨政機關(guān)應(yīng)普遍設(shè)立法律顧問,、公職律師，從實踐來看,，尚有相當部分機關(guān)單位并未聘請法律顧問,。

六、 完善監(jiān)察委員會相關(guān)制度設(shè)計

除市人大常委有一個預(yù)備項目《深圳經(jīng)濟特區(qū)監(jiān)察機關(guān)保護實名舉報條例》外,，并無其他優(yōu)先項目,。目前大量立法或草案中的“行政處分”尚未完全改變?yōu)椤罢?wù)處分”，“監(jiān)察機關(guān)”的角色,、作用在大量相關(guān)立法中并未充分體現(xiàn)和關(guān)注,。與其“一府一委兩院”體制中的重要地位不相匹配，也不利于有效監(jiān)督民法典的全面實施,。

七,、 現(xiàn)有立法與民法典的不一致關(guān)系應(yīng)予理順

《城市更新條例》第34條第3款規(guī)定：“前款規(guī)定以外的其他合法建筑和歷史違建的搬遷補償標準,，由市場主體與物業(yè)權(quán)利人參照本市房屋征收相關(guān)規(guī)定協(xié)商確定?！痹撘?guī)定與同條第一款規(guī)定的“產(chǎn)權(quán)置換,、貨幣補償或者兩者相結(jié)合等方式，由物業(yè)權(quán)利人自愿選擇”是否一致易發(fā)爭議,?！渡钲谑蟹课菡魇张c補償實施辦法（試行）》第24條規(guī)定，征收非住宅房屋以外的建筑物,、構(gòu)筑物,、其他附著物等實行貨幣補償。該規(guī)定與民法典自愿平等公平誠信公序良俗原則以及黨中央國務(wù)院相關(guān)文件精神尚待繼續(xù)協(xié)調(diào)一致,?！秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》第21條規(guī)定：“被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換,?！?/p>

八、 用好民法典機制,，用破產(chǎn)制度破解非法集資的司法風(fēng)險與社會風(fēng)險

涉及P2P與私募基金的公司,，隨著其資金鏈斷裂而爆雷，產(chǎn)生巨量糾紛與風(fēng)險,，危及社會穩(wěn)定,，債權(quán)債務(wù)久拖不決，清償不公,，財產(chǎn)處置是非不斷,，影響黨和政府形象。按民法典第60條（獨立原則）和第68條（清算,、注銷,、終止）的制度供給將極大地拓展破局之道，節(jié)約司法資源,，釋放壓力,、風(fēng)險，加快處理進程,，維穩(wěn)兼?zhèn)渚S權(quán),。

宣傳、普及,、研究,、貫徹、落實民法典是一個持久的系統(tǒng)工程,，期待我們的城市成為民法典實施的示范城市,！

（發(fā)言者系七屆深圳市政協(xié)委員,，深圳市現(xiàn)代法商研究院理事長、律師）