習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào),，越是開放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事,。安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是為自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等各類突發(fā)事件提供安全防范與應(yīng)急準(zhǔn)備,、監(jiān)測(cè)與預(yù)警,、處置與救援等專用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。深圳發(fā)展安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè),，有基礎(chǔ),、有條件，但也存在一定的短板,，需要認(rèn)真貫徹落實(shí)第七次黨代會(huì)精神,，進(jìn)一步優(yōu)化安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)布局、突出深圳特色,，做到“戰(zhàn)平結(jié)合”,，為“雙區(qū)”建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

一,、 優(yōu)先發(fā)展深圳的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)具有重要性和緊迫性

近年來(lái),，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。2017年以來(lái)國(guó)務(wù)院辦公廳,、工信部及應(yīng)急管理部等相繼制發(fā)《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》、《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019年）》和《國(guó)家安全產(chǎn)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建指南（試行）》等政策,，大力推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，制訂應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育計(jì)劃，推動(dòng)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)成為國(guó)家重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),。在國(guó)家戰(zhàn)略部署下,，深圳應(yīng)在安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)布局中占據(jù)一席之地。

一方面,，深圳發(fā)展安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)具有一定的必要性,。據(jù)應(yīng)急管理部統(tǒng)計(jì)，2020年各種自然災(zāi)害共造成我國(guó)1.38億人次受災(zāi),，直接經(jīng)濟(jì)損失3702.5億元,；生產(chǎn)安全事故3.8萬(wàn)余起，死亡2.74萬(wàn)余人,。尤其是,，2020年突如其來(lái)的新冠肺炎突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成重大沖擊,，2020年直接經(jīng)濟(jì)損失約3萬(wàn)億,。深圳安全應(yīng)急管理同樣也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。深圳實(shí)際管理人口約2200萬(wàn),，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)外依存度高達(dá)110.23%,，城市安全風(fēng)險(xiǎn)高度集聚,。2020年深圳市生產(chǎn)安全事故307起，死亡264人,，存在較大的安全隱患,。

另一方面，深圳對(duì)安全應(yīng)急管理的需求,，也賦予了深圳安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)較好的發(fā)展機(jī)遇,，打下了一定的基礎(chǔ)。一是產(chǎn)業(yè)培育“有基礎(chǔ)”,。深圳生產(chǎn)的安全應(yīng)急產(chǎn)品種類較多,、市場(chǎng)分布廣，邁瑞醫(yī)療,、大疆,、海能達(dá)等企業(yè)的安全應(yīng)急產(chǎn)品服務(wù)全球市場(chǎng)，龍崗中海信創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)城為首批國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地,。二是產(chǎn)業(yè)生態(tài)“有支撐”,。5G、云計(jì)算,、物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)全國(guó)領(lǐng)先,，截至2020年12月底，深圳共建成5G基站4.65萬(wàn)個(gè),，云計(jì)算產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)800億元,，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)2981億元。三是產(chǎn)能切換“有效率”,。深圳安全應(yīng)急事件反應(yīng)高效,，政府職能部門與民營(yíng)企業(yè)高度配合，以疫情期口罩供應(yīng)為例,，疫情初期,，深圳只有8家口罩生產(chǎn)企業(yè)，日產(chǎn)量不到50萬(wàn)只,，僅用了36天,，深圳集49家企業(yè)之力，將日產(chǎn)口罩?jǐn)?shù)量從50萬(wàn)只提至1000余萬(wàn)只,，極大地保障了應(yīng)急物資的供應(yīng),。

因此，深圳加快安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，不僅具有一定的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),，同時(shí)也是深圳先行示范的需要,。優(yōu)化安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)于提高城市公共安全基礎(chǔ)水平,、進(jìn)一步完善粵港澳大灣區(qū)安全應(yīng)急保障體系具有重要作用,，也是深圳肩負(fù)“雙區(qū)”安全健康發(fā)展的重要使命，培育深圳新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要內(nèi)容,。

二,、 深圳安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題和不足

深圳有條件也有能力發(fā)展安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，具有良好的基礎(chǔ),，但目前在產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能方面,，仍存在一定的不足，表現(xiàn)為三個(gè)方面：

（一）長(zhǎng)遠(yuǎn)政策規(guī)劃不足,，亟待加強(qiáng)統(tǒng)籌布局,。安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)不同于一般的市場(chǎng)產(chǎn)品，目前存在著需求主體不明確,，企業(yè)開發(fā)有效用戶存在較大困難,，如產(chǎn)品供需匹配問(wèn)題突出、產(chǎn)品同類化,、企業(yè)之間的市場(chǎng)信息閉塞等困難,。以疫情防控中的口罩生產(chǎn)為例，由于缺乏規(guī)劃引導(dǎo),，導(dǎo)致企業(yè)在擴(kuò)產(chǎn),、轉(zhuǎn)產(chǎn)中面臨審批備案、檢驗(yàn)檢測(cè),、出口標(biāo)準(zhǔn)以及后續(xù)產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題,。

（二）技術(shù)創(chuàng)新空間較大，亟待加強(qiáng)科技布局,。國(guó)內(nèi)的應(yīng)急裝備及系統(tǒng)產(chǎn)品在功能上與國(guó)外差距已經(jīng)不大,，但是在產(chǎn)品質(zhì)量、工藝,、人性化設(shè)計(jì),、使用壽命、使用便捷性,、便攜性,、標(biāo)準(zhǔn)化、成套化方面與國(guó)外還有較大的差距,，還存在很大的技術(shù)創(chuàng)新和改進(jìn)空間,。安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)起步晚，對(duì)核心技術(shù)要求較高,，哪怕是具有高科技特征的深圳市也同樣面臨著技術(shù)研發(fā)力量不夠,，缺少核心競(jìng)爭(zhēng)力,，專利少等問(wèn)題?？蒲衅脚_(tái)體系無(wú)法有效支撐產(chǎn)業(yè)研發(fā),，核心材料、關(guān)鍵零部件和高端裝備大量依賴進(jìn)口,。

（三）產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)不顯著,，亟待加強(qiáng)品牌布局。從安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集群層面看,，深圳與周邊的香港,、廣州、珠海,、東莞,、惠州等地沒(méi)有形成粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，仍采用單打獨(dú)斗的老套路,，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不顯著,。而且，除了龍崗區(qū)中海信創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)城,，幾乎沒(méi)有龍頭企業(yè)可以發(fā)揮輻射效應(yīng),，沒(méi)有形成全國(guó)知名的著名名牌。

綜上所述,，深圳發(fā)展安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)存在規(guī)劃不足,，缺乏龍頭企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新不足,、科研力量缺乏等問(wèn)題,，在支撐全市應(yīng)急防控體系建設(shè)方面存在較大的局限性和制約，難以滿足應(yīng)急防控體系對(duì)于智慧化管理,、高科技裝備的需求。未來(lái),，深圳安全應(yīng)急管理將致力于實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)治理,、促進(jìn)城市風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管控、強(qiáng)化城市安全監(jiān)測(cè)預(yù)警能力,、提升應(yīng)急指揮和精準(zhǔn)救援能力等,，要實(shí)現(xiàn)這些質(zhì)的飛躍，必須打鐵還得自身硬,，必須優(yōu)化提升深圳安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè),。

三、 深圳發(fā)展安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

深圳應(yīng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合,，通過(guò)科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新布局,，推動(dòng)深圳市安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)快速集聚發(fā)展,。

（一）打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，優(yōu)化服務(wù)體系

政府作為應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的主要購(gòu)買者,，本身就是安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體之一,，應(yīng)依托智庫(kù)機(jī)構(gòu)、科研單位,、社會(huì)團(tuán)體及行業(yè)龍頭企業(yè)等廣泛開展安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究,，在此基礎(chǔ)上建立健全深圳市安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，制定安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，并出臺(tái)明確支持安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,，精準(zhǔn)打造深圳特色的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)生態(tài)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系,。一是發(fā)起設(shè)立深圳市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和協(xié)會(huì),。發(fā)揮政府和企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，搭建企業(yè)之間交流與合作的平臺(tái),，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)各方力量,，推動(dòng)深圳市安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)快速集聚以及健康持續(xù)發(fā)展；二是牽頭或參與建立國(guó)際安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟,。建立與國(guó)外高校,、科研機(jī)構(gòu)在安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作的本地化引進(jìn)機(jī)制和扶持政策，鼓勵(lì)國(guó)外創(chuàng)新資源與本地安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求開展對(duì)接,，牽頭或參與建立國(guó)際安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟,，促進(jìn)國(guó)際先進(jìn)應(yīng)急安全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。三是健全安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,。鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu),、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范的制修訂,，打造一批實(shí)用性和指導(dǎo)性強(qiáng)的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)推廣先進(jìn)適用應(yīng)急技術(shù)與裝備,。四是建設(shè)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái),。依托現(xiàn)有社會(huì)公共服務(wù)資源，發(fā)揮安全研究院公益性安全研究機(jī)構(gòu)作用,，建設(shè)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái),，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)質(zhì)量,，增強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新,、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展等方面的支撐作用,。

（二）培育龍頭企業(yè),，柔性調(diào)控產(chǎn)能

一是培育行業(yè)龍頭企業(yè),，加強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)和新技術(shù)的應(yīng)用，形成龍頭企業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)與品牌的輻射效應(yīng),。支持華為,、大疆、邁瑞,、華大基因等綜合型企業(yè)發(fā)展安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè),，培育一批專精特新、“小巨人”,、“隱形冠軍”等企業(yè),。立足深圳高端制造、新一代信息通信,、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),，走產(chǎn)品特色化差異化發(fā)展道路，促進(jìn)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)與人工智能,、物聯(lián)網(wǎng),、北斗導(dǎo)航、VR/AR等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，爭(zhēng)取在部分優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域“異軍突起”,。二是培育企業(yè)柔性調(diào)控產(chǎn)能的能力，統(tǒng)籌好應(yīng)急產(chǎn)品及其生產(chǎn)線的專用性與可轉(zhuǎn)換性的協(xié)調(diào),，根據(jù)對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品的緊缺程度分類評(píng)估,，充分考慮日常用品到應(yīng)急產(chǎn)品的可轉(zhuǎn)換量，科學(xué)估計(jì)儲(chǔ)備量,。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)應(yīng)急和應(yīng)戰(zhàn)通用物資,，加強(qiáng)軍用、民用生產(chǎn)企業(yè)合作,，利用各自優(yōu)勢(shì),，在保密原則允許范圍內(nèi)，加強(qiáng)應(yīng)急裝備的技術(shù)交流和生產(chǎn)合作,，提升產(chǎn)能利用率,。

（三）培育示范基地，優(yōu)化灣區(qū)布局

一是要加強(qiáng)龍崗中海信創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)城等安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園建設(shè),。全國(guó)30個(gè)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地形成了西部崛起帶、東部發(fā)展帶及中部產(chǎn)業(yè)鏈接軸“兩帶一軸”的兩業(yè)融合總體空間格局,。在諸多安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地基礎(chǔ)上,，深圳要結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特色及發(fā)展優(yōu)勢(shì)，融合“兩帶一軸”的空間格局,，強(qiáng)化深圳“中心點(diǎn)”建設(shè),，堅(jiān)持與已有示范基地進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展,，立足深圳，輻射粵港澳大灣區(qū),，對(duì)應(yīng)全國(guó)市場(chǎng),，加快安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)布局，形成“兩帶一軸多中心”版圖,，推動(dòng)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。二是要大力提升安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)國(guó)際博覽會(huì)的品牌影響力，以《深圳市加快會(huì)展業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》出臺(tái)為契機(jī),，整合現(xiàn)有展會(huì)資源,，通過(guò)會(huì)展集聚帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)產(chǎn)研對(duì)接,、產(chǎn)需對(duì)接,、產(chǎn)融對(duì)接。三是按照資源共享,、政策互惠,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，在大灣區(qū)內(nèi)開展多層面對(duì)接合作,，發(fā)揮深圳高端制造和技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的優(yōu)勢(shì),，主動(dòng)建設(shè)成為面向?yàn)硡^(qū)的安全應(yīng)急技術(shù)服務(wù)中心和物資保障基地，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的大融合,、大發(fā)展,，為“雙區(qū)”建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

（發(fā)言者系七屆深圳市政協(xié)委員,，深圳市黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)副會(huì)長(zhǎng),，深圳市公平貿(mào)易促進(jìn)署副署長(zhǎng)）