新冠肺炎疫情在全球持續(xù)蔓延，不穩(wěn)定的供應(yīng)鏈直接沖擊了世界各國經(jīng)濟,，后疫情時代全球的產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈正在迎來重大調(diào)整：隨著新冠疫情的出現(xiàn)，制造業(yè)遷移邏輯發(fā)生新變化,，更低勞動力成本不再是制造業(yè)遷移的唯一決定因素,，企業(yè)越來越傾向于在鄰近消費市場的地方開展生產(chǎn)，低技能勞動作為生產(chǎn)要素的重要性逐漸降低,。

貿(mào)易摩擦的不斷加劇對保證產(chǎn)業(yè)鏈安全提出迫切要求,，作為全球價值鏈中的重要一環(huán)，中國對價值鏈把控能力尚有不足,。自2018年貿(mào)易戰(zhàn)的加劇使部分制造業(yè)企業(yè)開始向東南亞遷移起,，產(chǎn)業(yè)鏈外遷的風險也在加大。

深圳作為制造業(yè)大市,，大力推動補短板,、強弱項，促進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的高級化和現(xiàn)代化,，近年來相繼出臺了一系列產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈延鏈控鏈等推動產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策措施,，并推出以市領(lǐng)導掛帥的鏈長制強化工作落實。一批深企以新技術(shù)創(chuàng)造新供給,，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)不可替代的位置,。2020年，在一線城市中深圳GDP增速排名第一,，但作為二產(chǎn)占比最高的一線城市,，深圳制造業(yè)集群發(fā)展也正面臨著不少突出問題：

一是同北京,、上海和廣州相比，深圳制造業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)用地緊張,、產(chǎn)業(yè)空間短缺,、用房人力成本上漲以及居住成本快速上升等不利因素。在一線城市中,，深圳土地面積最小,，面積是上海的1/3、廣州的1/4,、北京的1/8,，土地資源的稀缺導致城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地、居住用地資源緊張,，大體量的連片產(chǎn)業(yè)空間奇缺,。土地資源緊張引發(fā)的產(chǎn)業(yè)項目供地難、廠房租金上漲,、居住成本高以及人力成本高等直接惡化了制造業(yè)的營商環(huán)境,，這也導致了近年來制造業(yè)企業(yè)不斷外遷。

二是產(chǎn)業(yè)全球化布局把深圳制造業(yè)塑造成了一個優(yōu)秀的偏科生,，這導致深圳產(chǎn)業(yè)鏈布局不完整,，產(chǎn)業(yè)鏈的韌性不強。以集成電路產(chǎn)業(yè)為例,，目前,，全市擁有集成電路企業(yè)178家，其中集成電路設(shè)計企業(yè)160家,、制造企業(yè)3家,、封測企業(yè)15家（2018年數(shù)據(jù)）。深圳集成電路產(chǎn)業(yè)設(shè)計業(yè)一業(yè)獨大（設(shè)計業(yè)貢獻度超過90%）,。在制造,、封測等環(huán)節(jié)存在明顯短板，最先進的12英寸晶圓線尚未落地投產(chǎn),，現(xiàn)有制造廠商對本地芯片制造業(yè)貢獻不高,。

三是在涉及關(guān)鍵元器件、關(guān)鍵技術(shù),、關(guān)鍵材料,、工業(yè)軟件、重大裝備等方面存在卡脖子問題,，高端人才供應(yīng)不足,。以工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)為例：深圳是全國重要的工業(yè)機器人企業(yè)聚集地，擁有最為完整的工業(yè)機器產(chǎn)業(yè)鏈,。但在產(chǎn)業(yè)鏈的上游,，如新型傳感,、先進控制等核心技術(shù)受制于人，在新技術(shù)和新產(chǎn)品的研發(fā)上,，仍跟國外先進企業(yè)存一定的差距,。同國際龍頭企業(yè)相比，企業(yè)規(guī)模小,，競爭力弱,，缺乏具有國際競爭力的骨干企業(yè)。在集成電路領(lǐng)域,，設(shè)計產(chǎn)業(yè)上游受控于EDA工具也面臨隨時斷供的風險，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)未掌握在自己的手里,。在集成電路材料,、設(shè)備領(lǐng)域幾乎空白，這些問題不僅是深圳短板,，也是中國集成電路產(chǎn)業(yè)短板,。

為推動深圳制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展，結(jié)合深圳的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和資源稟賦,，特提出以下發(fā)展建議：

一,、 統(tǒng)籌莞惠河汕乃至泛珠三角地區(qū)區(qū)域資源，科學布局區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工,，確立大都市圈產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略

建議從產(chǎn)業(yè)融合開始啟動深圳與周邊城市群的產(chǎn)業(yè)協(xié)同,，從頂層解決由于深圳土地和空間資源緊缺引發(fā)的產(chǎn)業(yè)項目供地緊張、用房成本上漲,、居宅房價攀升,、用工成本、物流成本上漲擠壓企業(yè)不斷外遷等問題,。一是在產(chǎn)業(yè)布局上結(jié)合周邊城市自然稟賦,，協(xié)同深圳與周邊城市的不同產(chǎn)業(yè)分工。二是在產(chǎn)業(yè)鏈布局方面將產(chǎn)業(yè)鏈上資金密集型,、技術(shù)密集型部分,，包括研發(fā)設(shè)計及貿(mào)易結(jié)算環(huán)節(jié)留在深圳總部，把生產(chǎn)制造和原材料供應(yīng)鏈分流到原特區(qū)外城區(qū)和周邊城市,，形成“深圳總部+衛(wèi)星城”的產(chǎn)業(yè)鏈布局,。三是建立總部與衛(wèi)星城的產(chǎn)值、稅收分配制度,，激勵周邊城市（城區(qū)）參與產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈整合的積極性。四是建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同,，按照產(chǎn)業(yè)分工制定不同產(chǎn)業(yè)引導政策,，引導產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈在衛(wèi)星城區(qū)有序整合。五是加快深圳與周邊城市交通路網(wǎng)建設(shè),，構(gòu)建包括城際高鐵,、城際地鐵、城際高速以及機場候機樓在內(nèi)的便捷交通與服務(wù)體系,，進一步縮短城際交通互聯(lián)成本,，提升人流、物流便利性,。

建議按照在1—2小時的車程半徑內(nèi),，即50—200公里的半徑布局整個產(chǎn)業(yè)鏈上中下游，讓產(chǎn)業(yè)鏈上70%以上的零部件半成品在基地內(nèi)生產(chǎn),。推動產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合,，形成產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展格局，促進產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)之間的資源要素實現(xiàn)有機整合,，消除行業(yè)內(nèi)供需錯配,。

二、 調(diào)整制造業(yè)招商模式,，全面推行產(chǎn)業(yè)鏈招商,，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈缺口和弱項，圍繞補鏈,、強鏈和延鏈開展產(chǎn)業(yè)鏈招商

建議以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈集群為目標,，以產(chǎn)業(yè)鏈分析為基礎(chǔ)，尋找和彌補產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié),，確定目標企業(yè),，有目的、有針對性地開展產(chǎn)業(yè)鏈招商,，推動產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)企業(yè)形成溢出效應(yīng),、交易成本效應(yīng)、學習效應(yīng),，產(chǎn)生集群效應(yīng)收益,，促進產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)更具有根植性。

（一）逐個梳理重點產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài),，有針對地開展招商

圍繞深圳重點發(fā)展的集成電路,、5G、智能網(wǎng)聯(lián)汽車,、超高清顯示（8K）,、生物醫(yī)藥、人工智能等產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。以集成電路為例,，建議圍繞芯片設(shè)計,、制造、封測等進行產(chǎn)業(yè)鏈招商,。在深圳布局芯片設(shè)計產(chǎn)業(yè)園,，在衛(wèi)星城市通過飛地模式布局晶圓廠以及封裝測試產(chǎn)業(yè)鏈，并在深圳集中開展EDA工具國產(chǎn)替代研究和產(chǎn)業(yè)化招商以及集成電路材料研究和集成電路專用裝備國產(chǎn)替代研究,。

（二）促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)形成集群

建議建立和完善制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)業(yè)配套,，內(nèi)容包括上游的研發(fā)設(shè)計，中游的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù),、知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用以及下游的銷售清算結(jié)算和物流支持服務(wù)等,。推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合服務(wù)，解決在產(chǎn)業(yè)鏈上下游新產(chǎn)品開發(fā)過程中涉及研發(fā)平臺支持,、科技成果轉(zhuǎn)化,、知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用與保護等創(chuàng)新生態(tài)服務(wù)、以及企業(yè)交易結(jié)算和倉儲物流配套服務(wù)等,，以此促進產(chǎn)業(yè)鏈集群在本地發(fā)展壯大,。

三,、 一業(yè)一策,，加大資源投入，完善創(chuàng)新體系,，全面實施重點產(chǎn)業(yè)“卡脖子”國產(chǎn)替代補鏈工程

建議直面各產(chǎn)業(yè)鏈的“缺芯少核”問題,，完善創(chuàng)新體系，加大專項投入,，實施“補鏈工程”,，系統(tǒng)性解決“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)，培育壯大一批行業(yè)龍頭企業(yè)和專精特新企業(yè),。

一是以龍頭企業(yè)為主導,，集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、科研機構(gòu),、高校等創(chuàng)新資源,，培育建設(shè)一批以需求為導向、應(yīng)用創(chuàng)新為主的技術(shù)創(chuàng)新中心,。二是針對重點產(chǎn)業(yè),，分類建立核心技術(shù)、關(guān)鍵裝備,、核心基礎(chǔ)零部件等短板技術(shù)清單,，依托龍頭企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新中心開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。三是實施專精特新企業(yè)培育行動計劃，建立專精特新企業(yè)培育庫,，引導和支持企業(yè)專注于細分領(lǐng)域,，培育形成一批專精特新“隱形冠軍”企業(yè)。四是圍繞重點產(chǎn)業(yè),，支持建設(shè)供應(yīng)鏈各組成部分緊密合作,、收益共享、風險共擔的新型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,，為構(gòu)建強大的供應(yīng)鏈應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)提供支撐,。五是政府主導，依托產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺,、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺,、公共實驗室、產(chǎn)品設(shè)計中心和標準,、檢測認證中心等公共服務(wù)平臺,，提高面向全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)服務(wù)能力。六是政府主導,，依托高校,、新型研發(fā)機構(gòu)、省實驗室,、國家實驗室和企業(yè)研發(fā)機構(gòu),，加快人才培育與引進，補齊重點產(chǎn)業(yè)人才供給不足短板,。七是建立產(chǎn)業(yè)鏈投資基金,，引導社會資本進入，提升投資機構(gòu)專業(yè)化服務(wù)能力,。八是支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同組建技術(shù)創(chuàng)新中心,，鼓勵企業(yè)采取多種形式與高校、科研機構(gòu)合作建立研發(fā)中心,、設(shè)計中心和工程技術(shù)中心,，探索協(xié)同攻關(guān)新模式。

（發(fā)言者系七屆深圳市政協(xié)委員,，九三學社深圳市委會副主委,，深圳市光明區(qū)副區(qū)長）