深圳是一座因人才而興,、因人才而盛的城市,。過去40年，深圳在全國開市場化引才先河,，打破人才流動壁壘,，率先進行人才立法,，不斷完善人才支撐體系；優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),，提倡“小政府+高效服務”,，充分激發(fā)市場活力,，孕育鍛造“來了就是深圳人”的開放包容精神和獨特的城市魅力；從政策引才向環(huán)境,、文化引才進化,，著力構建人才宜居、宜聚的新格局,。深圳的人才吸引力如今已位居全國前列,，人才也成為深圳最寶貴的資源。截至2021年2月,，深圳全市人才總量超過600萬,，其中高層次人才總數1.8萬人、留學回國人員超16萬人,。在深全職工作的院士已達到54人,。共建成15所高校，已擁有國家,、省,、市級重點實驗室、工程實驗室,、工程（技術）研究中心和企業(yè)技術中心等各類創(chuàng)新載體累計達到2600家,，形成一個根深葉茂的源頭創(chuàng)新群落。

展望未來,，全球經濟科技正迎來新一輪調整和重塑,，世界正歷經百年未有之大變局。未來的競爭是人才的競爭,。當前,，深圳要建成先行示范區(qū)，率先實現社會主義現代化,，成為全球標桿城市,，就要貫徹落實習近平總書記在深圳經濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上“聚天下英才而用之”的指示。為了更加助力深圳在集聚全球人才方面的吸引力,，對標其他灣區(qū)的人才發(fā)展環(huán)境,，我們建議要進一步突出國際視野和市場導向，通過“引—留—聚”三個層次來打造一流人才生態(tài),、建設國際人才高地,。

一、 深圳引才留才存在的問題

（一）吸引人才的政策導向需創(chuàng)造性突破

過去政府主導的人才評價指標主要以學歷,、職稱為主,，引進方式通過資金補貼、項目配套等方式實現,，目前仍存在轉型期的諸多短板,。引才的實效性有待提升,，重學術輕跟蹤的現象依然普遍存在，對引進人才的利用效果缺乏跟蹤和考察,。根據深圳市2020年度績效審計工作報告，全市僅通過學歷或論文認定的高層次人才分別為2768人,、1017人,，占認定總人數的57.3%、21.05%,。政策的協(xié)同性有待提升,，各個城市甚至各區(qū)重復獎勵、同質競爭,。審計發(fā)現,，有39名領取了獎勵補貼的人才涉嫌在深圳非全職工作，個別人員在全國注冊了40多家公司并在多個城市申領類似獎勵,。對外宣傳的針對性有待提升,。對深圳的城市宣傳還是傳統(tǒng)的政府主導模式，宣傳內容模式化,、功利性較強,，調研發(fā)現超過一半的外籍人士選擇深圳的原因之一是臨近香港，由此可見深圳的國際知名度還有待進一步提升,。

（二）留住人才的城市環(huán)境需針對性提升

一是產業(yè)環(huán)境方面,。產業(yè)國際化、開放性程度仍需提高,。知識產權保護力度需要加強,，科技成果的轉化機制有待完善。產業(yè)空心化的危機亟待預防和科學應對,。

二是樞紐功能方面,。沒有設立外國使領館，缺乏國際組織的辦事機構和區(qū)域中心,。國際航運排名靠后,，綜合交通體系國際輻射能級偏低。截至2019年年底,，深圳機場國際客運通航城市60個,，與廣州（70個）和香港（105個）仍有差距；按照新華·波羅的?！?020國際航運中心指數體系”,，深圳航運中心指數列全球第18位，低于香港（第4位）,、廣州（第13位）,、青島（第15位）等港口,，還有較大提升空間。

三是城市配套方面,。醫(yī)療環(huán)境方面,，高資質的醫(yī)療機構不足，外籍人士就醫(yī)不夠便利,；城市國際化氛圍不足,，國際會展數量低，國際水準的演出少,，國際化街區(qū)公共設施不完備,。高房價成為引才留才的主要瓶頸之一。2020年全國50個典型城市房價收入比排名,，深圳房價收入比最高,，達39.8，比上海,、北京高出50%,，是廣州的2.38倍。在訪談100位海歸人才時,，有60%認為高房價是導致將來離開深圳的最主要原因,。

（三）集聚人才的環(huán)境生態(tài)需持續(xù)性優(yōu)化

關乎人才培育的教育生態(tài)環(huán)境方面目前仍沒有“雙一流”高校，基礎教育供給不足,，國際學校少且知名度低,，軟硬件建設上遠未達到標桿城市水準；金融配套服務沒有跟上產業(yè)發(fā)展的步伐,，風險投資生態(tài)需要培育,，尚未形成較大規(guī)模的風投科創(chuàng)圈；大灣區(qū)城市間人才流通體制機制的銜接,、融合創(chuàng)新不足,。

二、 深圳建設國際人才高地的相關建議

（一）引才——營造最具吸引力的人才“軟環(huán)境”

一是鼓勵建立市場化的人才激勵體系,。根據未來產業(yè)布局制訂相應人才評價體系來吸引所需要的人才,。人才引進時除給予政策扶持外同步簽訂業(yè)績指標，考核其對產業(yè)和經濟所做的貢獻,。在競爭性領域,，建立與人才經濟貢獻掛鉤的市場化激勵機制，在非競爭性領域,，按照人崗相適的特聘崗位制度,。鼓勵實施股權期權激勵等多樣化的分配機制，實現“技術資本化”,，通過市場手段將人才從高校和科研院所引向產業(yè)和市場,。

二是實施關鍵人才保護機制,，探索技術移民。通過普查和建立大灣區(qū)人才智庫,，一方面對涉及國家核心機密和關鍵技術的人才實行保護措施,，另一方面對該類關鍵人才的流動建立制度防范體系，特別對流出國門的行為進行有效規(guī)制,，確保高層次人才隊伍的穩(wěn)定性,。借鑒東京給留學生延長三至五年居留許可，試點外籍人才在深工作簽證創(chuàng)新,。逐步簡化綠卡申請資料,，縮短綠卡申請周期,，為技術移民的可行性方案作出探索,。

三是培育獵頭機構和行業(yè)，規(guī)范人才中介市場,。對外借鑒美國,，鼓勵、培養(yǎng)一批獵頭公司幫助中國高新技術企業(yè)在全世界網羅人才,。對內加強人力資源市場規(guī)范管理,，鼓勵人力資源服務機構提供專業(yè)化、標準化,、個性化的人才服務,，打擊非法中介、虛假申報等違規(guī)行為,。

（二）留才——打造一流的安居樂業(yè)“硬環(huán)境”

一是改善科研創(chuàng)新和產業(yè)環(huán)境,。推動實驗室共享，設立公共技術服務平臺,，對全市實驗設備統(tǒng)一登記,，開放共享；借鑒斯坦福大學做法,，申請在深圳設立粵港澳大灣區(qū)高校技術授權辦公室,，為高校科研成果申請專利和協(xié)助授權給工業(yè)界,；通過產業(yè)集聚帶動人才集聚,，強化電子信息、新能源汽車等優(yōu)勢產業(yè),，與莞惠協(xié)同實施產業(yè)分工和錯位發(fā)展,，防止產業(yè)空心化。

二是提升國際樞紐城市地位,。結合深圳經貿活動等的需要,，向中央爭取將深圳納入下一批設立領事館的城市名單,；爭取國際組織在深圳設立辦事機構，爭取RCEP（區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定）在深圳設立區(qū)域總部或會議中心等,；根據產業(yè)國際合作需求加大國際航線補貼力度,，鼓勵、培育高端國際航運服務業(yè)發(fā)展,，提高港口運貨的高端附加值,。

三是創(chuàng)建國際一流的城市品質生活。推動深港公共衛(wèi)生管理和醫(yī)療人才交流合作,，在三甲醫(yī)院設立國際部,；加大人才保障房和租賃房政策力度，確實落實租售同權,，如期推動100萬套人才房和100萬個基礎教育學位計劃,；加強國際文化設施的配套建設，著力引入國際水準的演出,，打造區(qū)域性,、標志性劇場，增加博物館,、美術館數量,，加大與知名博物館的合作辦展力度等。

（三）聚才——持續(xù)涵養(yǎng)人才發(fā)展生態(tài)

一是建設一流的國際化高等院校保障人才培養(yǎng),。借鑒上海紐約大學的成功范例,，吸引全球排名前50的學校到深圳合作辦學，集中有限的力量和資源,，優(yōu)先發(fā)展部分學科領域,，營造誠信、開放的學術氛圍,，吸引優(yōu)秀的老師和留學生,。

二是完善成果轉化和風投機制推動人才創(chuàng)業(yè)。借鑒斯坦福大學科研人員兼職或離職創(chuàng)業(yè)的做法,，探索“開放式高?！薄ⅰ伴_放式企業(yè)”模式,，促進教育鏈,、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的跨界銜接,。探索建立面向新興行業(yè)的知識產權和科技成果的交易平臺,。打造創(chuàng)投風投中心城市，降低創(chuàng)投稅負，試點地方社?；鹦”壤顿Y創(chuàng)投基金,。

三是深化大灣區(qū)創(chuàng)新融合促進人才流動。率先推進深港澳之間執(zhí)業(yè)資質互認,、學分學歷互認,，促進項目、人才和生源的流動,。借鑒陸家嘴金融論壇,、博鰲論壇，引進高端對話平臺,，打造國際知名的科技金融高端論壇,，鼓勵引導深圳高新企業(yè)加入國際標準化組織、行業(yè)展會,。

（發(fā)言者系七屆深圳市政協(xié)委員,，致公黨深圳市委會副主委，福田區(qū)政協(xié)副主席）