風(fēng)云激蕩的2020年終于過去了，其中的一個(gè)重要事件是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年,?；仡欉^去，深圳從一個(gè)邊陲小漁村,，發(fā)展成舉世矚目的全球先進(jìn)城市,，已經(jīng)積累起了資金、人才,、體制等多方面的巨大能量和優(yōu)勢,，為未來創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。剛剛閉幕的市第七次黨代會(huì)明確指出,，深圳已進(jìn)入“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)和“雙區(qū)”疊加的黃金發(fā)展期,，2021年是粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)的開局之年。當(dāng)下,，深圳應(yīng)該胸懷習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“兩個(gè)大局”：一個(gè)是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局,，一個(gè)是世界面臨的百年未有之大變局，放眼第二個(gè)百年奮斗目標(biāo),，必須繼續(xù)發(fā)揚(yáng)特區(qū)精神,，感恩奮進(jìn)再出發(fā)。

一,、 認(rèn)清新形勢,，不負(fù)新使命

（一）新形勢之一：中華民族偉大復(fù)興VS美國重新偉大

作為最大的發(fā)展中國家，中國要在全面建成小康社會(huì),，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)基礎(chǔ)上,，實(shí)現(xiàn)“中華民族偉大復(fù)興”，必須可持續(xù)地快速發(fā)展,。而美國作為最大的發(fā)達(dá)國家,，特朗普執(zhí)政以來，提出要“讓美國重新偉大”,，明顯表露出對中國的戒備心態(tài),，從經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)發(fā)酵著手，對中國的打壓不斷,。新冠疫情下,，中美經(jīng)貿(mào)摩擦有進(jìn)一步加劇態(tài)勢,，美國遏制中國的手段、政策以及國內(nèi)力量都在持續(xù)加大,。隨著美國大選塵埃落定和拜登時(shí)代到來,，雖然拜登政府強(qiáng)調(diào)“團(tuán)結(jié)”，即對內(nèi)團(tuán)結(jié)美國民眾,，對外團(tuán)結(jié)美國盟友,，但是遏制中國是美國兩黨共識。美國對華強(qiáng)行脫鉤政策可能有所調(diào)整,，但技術(shù)封鎖等政策不會(huì)取消,，中美關(guān)系短期不會(huì)有重大改善。拜登政府將科技競爭視為保持美國長期優(yōu)勢的核心,，中國必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,，加大力度鞏固市場，加快在關(guān)鍵性高科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破,，擺脫美國的遏制,。

（二）新形勢之二：中國進(jìn)一步對外開放VS逆全球化

新冠疫情下，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇,，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多,，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇更大的逆風(fēng)和回頭浪，此對中國進(jìn)一步對外開放帶來嚴(yán)峻考驗(yàn),。

一方面,，新冠疫情快速蔓延導(dǎo)致全球范圍內(nèi)大面積生產(chǎn)中斷、物流阻滯,、需求下跌,，全球經(jīng)濟(jì)下滑使得各種矛盾不斷激化，民族主義和保護(hù)主義的力量加速集聚,。

另一方面,，新冠疫情將從根本上重塑貿(mào)易，呈現(xiàn)加速縮短供應(yīng)鏈的趨勢,?；凇爱a(chǎn)業(yè)鏈安全”，各國更注重使用區(qū)域供應(yīng)鏈以及庫存的戰(zhàn)略性使用,，全球供應(yīng)鏈的新調(diào)整動(dòng)力不斷積蓄,，供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的“逆全球化”的呼聲漸起。主要發(fā)達(dá)國家,，如美國以及歐洲國家具有強(qiáng)烈的“去亞洲化”,，特別是“去中國化”的要求。

面對新矛盾新挑戰(zhàn)，黨的十九屆五中全會(huì)提出,，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，必須堅(jiān)持實(shí)施更大范圍,、更寬領(lǐng)域,、更深層次對外開放，通過強(qiáng)化開放合作,，更加緊密地同世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系互動(dòng),，提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。

（三）新使命：全力打造中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)

綜合開發(fā)研究院院長樊綱教授認(rèn)為：中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)就是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的升級版,，繼續(xù)有經(jīng)濟(jì)特區(qū)的職責(zé)和功能,，是全國發(fā)展在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的輻射帶動(dòng)之下，整體水漲船高之后,，對深圳提出的一個(gè)更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求,，追求的是經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、體制、機(jī)制等全方位全過程先行示范,。

“深圳是中國的深圳,，也是世界的深圳”，建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū),，不只是深圳自身如何發(fā)展得更好的事情,，更是影響中國乃至世界的一件大事，這是偉大的使命,，也是偉大的責(zé)任,。深圳如何扛起責(zé)任，不辱使命,？唯有繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢闖敢試敢為天下先的特區(qū)精神,，為“中國之治”貢獻(xiàn)智慧和力量，跑出邁向全球標(biāo)桿城市的“深圳加速度”,。

二,、 探索新舉措 創(chuàng)立新范本

面對建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國城市范例和全球標(biāo)桿性城市的新使命，深圳應(yīng)堅(jiān)持更開放,、強(qiáng)創(chuàng)新,、廣合作、深改革,，進(jìn)一步加大解放思想力度和發(fā)展步伐,，在防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的前提下，打好化險(xiǎn)為夷,、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn),。

（一）立足全球坐標(biāo)系,，探索城市發(fā)展新模式

當(dāng)前，新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命拉開序幕,，大國間戰(zhàn)略博弈日趨復(fù)雜嚴(yán)峻,，新冠疫情給全球帶來巨大沖擊，人們的生產(chǎn),、生活以及思維方式在變,，世界經(jīng)濟(jì)格局、全球治理體系以及國際社會(huì)關(guān)系在變,。在改革開放前沿中的前沿,，作為全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要城市，先行者深圳遇到的困難最早,，遭受的沖擊和挑戰(zhàn)最大,，從中興、華為等龍頭企業(yè),，到大疆,、云天勵(lì)飛等獨(dú)角獸型企業(yè)，深圳的高科技企業(yè)正不斷被美國商務(wù)部納入制裁實(shí)體名單,。深圳要準(zhǔn)確把握大勢之變,，要堅(jiān)持立足全球坐標(biāo)系，統(tǒng)籌運(yùn)用國際國內(nèi)兩個(gè)市場,、兩種資源,、兩類規(guī)則、兩種制度,，探索城市發(fā)展新模式,。

（二）以營商環(huán)境提升為核心，推動(dòng)城市更開放

“水深則魚悅,，城強(qiáng)則賈興,。”“比風(fēng)景更吸引人的是營商環(huán)境,?！弊鳛楦母镩_放的尖兵，要繼續(xù)堅(jiān)持開放初衷,，在更高層面,、更多維度進(jìn)行開放。一方面,，集聚國際的優(yōu)質(zhì)資源,，為深圳和國家發(fā)展注入新動(dòng)能，為國家開放積累經(jīng)驗(yàn)。另一方面,，對標(biāo)國際先進(jìn)城市和市場主體預(yù)期,，將“競爭中性”作為深圳深化改革基本原則，努力打造國際化,、公開化,、法治化的一流營商環(huán)境，力爭達(dá)到世界銀行發(fā)布的全球經(jīng)濟(jì)體營商環(huán)境排名前30名的水平,。

（三）以綜合性國家科學(xué)中心為抓手,，推動(dòng)科技創(chuàng)新突圍

深圳要大力強(qiáng)化基礎(chǔ)性科學(xué)研究，為科技創(chuàng)新發(fā)展提供內(nèi)生原動(dòng)力,。其一,，在綜合性科學(xué)中心、光明科學(xué)城,、深港科技創(chuàng)新特別合作區(qū)和西麗國際科教城的規(guī)劃建設(shè)中,，需要按照國際領(lǐng)先的標(biāo)準(zhǔn)；其二,，探索科研投入新機(jī)制,，蹚出科學(xué)探索和科技創(chuàng)新的深圳路徑；其三,，爭取在中美經(jīng)貿(mào)摩擦中卡脖子的重要環(huán)節(jié),，穩(wěn),、準(zhǔn),、狠發(fā)力，補(bǔ)短板,，率先突破脫鉤封鎖,；其四，在人工智能,、生命科學(xué),、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等重大領(lǐng)域，進(jìn)一步加大資源整合和政策創(chuàng)新力度,。

（四）以粵港澳大灣區(qū)為依托,，發(fā)揮深圳核心引擎作用

深圳作為粵港澳大灣區(qū)的核心引擎之一，在深港合作不斷強(qiáng)化的基礎(chǔ)上,，深化與東莞,、惠州、河源等城市合作,。首先,，以深圳新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式和新消費(fèi)發(fā)展,，培育高質(zhì)量發(fā)展新的增長點(diǎn),，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力；其次,，打破傳統(tǒng)的行政邊界,，以深圳都市圈的模式和要求，共同推動(dòng)軌道,、高鐵,、機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)建設(shè)，將集合城市理念根植其中,，促進(jìn)教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老,、環(huán)保等政策銜接,；第三，要跨區(qū)域建設(shè)梯次產(chǎn)業(yè)體系,，圍繞新經(jīng)濟(jì),、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域,，建立“深圳孵化+異地轉(zhuǎn)化”,、“深圳總部+異地生產(chǎn)”、“深圳研發(fā)+異地孵化”等多種產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新的合作路徑,。

（五）以幸福深圳為標(biāo)準(zhǔn),，樹立城市發(fā)展新標(biāo)桿

人口規(guī)模的不斷增長對深圳的城市治理是一個(gè)大挑戰(zhàn)，新冠疫情對城市治理又提出新的要求,。包括醫(yī)療,、衛(wèi)生、教育,、交通的發(fā)展,，城市環(huán)境的維護(hù)，社區(qū)管理的優(yōu)化,，非戶籍人口權(quán)利的保障,，都是必須配套解決好的大問題。

隨著人民對美好幸福的需求標(biāo)準(zhǔn)不斷提高,，深圳還需繼續(xù)深化體制機(jī)制改革,，創(chuàng)新城市治理理念，由效率深圳向幸福深圳轉(zhuǎn)變,，切實(shí)提升城市治理水平,，這里還有許許多多的工作要做,，我們今天所做的只是滄海一粟，未來需要我們每一個(gè)深圳人齊心協(xié)力來完成,。

（六）深化社會(huì)治理改革,，打造中國先行示范區(qū)樣本

通過人工智能、智慧城市建設(shè)等手段,，推動(dòng)深圳社會(huì)治理體制機(jī)制進(jìn)一步深化改革,。一方面，探索中國特色的社會(huì)治理新路子,，全方位提升社會(huì)治理能力,，踐行中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的設(shè)計(jì)理念，成為新時(shí)期中國城市發(fā)展的標(biāo)桿,；另一方面,，建立符合國際規(guī)范的社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)，向世界展示中國的新形象,，回應(yīng)和消除國際社會(huì)對中國發(fā)展道路的質(zhì)疑,。

目前深圳正在摸索的很多制度性設(shè)計(jì)，是否契合當(dāng)前發(fā)展需求,，能否有助于解決全國性的問題,，還需更廣泛地討論。但無論如何,，深圳都要著眼于未來30年的發(fā)展大勢,，不斷創(chuàng)新，加快建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都,，為解決全國性問題提供參照和范本,。

（發(fā)言者系七屆深圳市政協(xié)委員，綜合開發(fā)研究院〈中國·深圳〉副院長）