一,、 深圳港現(xiàn)狀

深圳依托珠江三角洲,，毗鄰中國(guó)香港,，是中國(guó)重要的港口城市。深圳港是全球最繁忙的國(guó)際集裝箱航運(yùn)樞紐之一,，是大灣區(qū)進(jìn)出口貨物運(yùn)輸尤其是歐美遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)淖钪饕耐ǖ溃谴鬄硡^(qū)國(guó)際供應(yīng)鏈核心節(jié)點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)力所在,，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)獨(dú)特且積極,。2020年深圳港在復(fù)雜的環(huán)境中吞吐量達(dá)到2654.8萬(wàn)標(biāo)箱，刷新深圳港歷史新高,，再次顯示巨大的社會(huì)需求和港口競(jìng)爭(zhēng)力,。灣區(qū)繁榮的外向經(jīng)濟(jì)對(duì)應(yīng)著港口龐大的疏港運(yùn)輸量，港口總體規(guī)劃后方用地嚴(yán)重不足,、港口集疏運(yùn)系統(tǒng)能力急需提升的問(wèn)題十分突出,。當(dāng)前，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn),，是實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,、發(fā)展綜合交通運(yùn)輸體系的重要支撐，是推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,、促進(jìn)物流業(yè)降本增效的重要舉措,，是引領(lǐng)國(guó)際物流通道建設(shè)、推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易便利化的基礎(chǔ)工程,。

春節(jié)等我國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日長(zhǎng)假前，許多工廠為了確保出口貨物順利裝上國(guó)際航班,，都會(huì)提前安排將貨物運(yùn)送到港口,，形成進(jìn)出口貨運(yùn)操作高峰，2021年春節(jié)前情況尤其明顯,。以鹽田港區(qū)為例,，2月初開(kāi)始進(jìn)港交提柜拖車明顯增加，港口全部進(jìn)閘通道正常作業(yè)情況下,，仍出現(xiàn)港區(qū)外拖車排隊(duì)現(xiàn)象,，嚴(yán)重時(shí)段排隊(duì)拖車從港區(qū)延伸到機(jī)荷高速，長(zhǎng)達(dá)20公里,，停候耗時(shí)比正常多出11小時(shí),。所幸在政府相關(guān)部門、拖車行業(yè)企業(yè),、港口等多方面共同努力下,，拖車有序排隊(duì)，運(yùn)輸保持平穩(wěn),，沒(méi)有引發(fā)深層次問(wèn)題,，但長(zhǎng)時(shí)間長(zhǎng)距離拖車排隊(duì)對(duì)道路交通安全、外貿(mào)供應(yīng)鏈穩(wěn)定及社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等產(chǎn)生很大影響和隱憂,，改進(jìn)深圳港集疏運(yùn)方式,、提升集疏運(yùn)系統(tǒng)能力已迫在眉睫,。

二、 原因分析

（一）深圳港過(guò)于依賴公路進(jìn)行集疏運(yùn)

2020年深圳港公路集疏運(yùn)超過(guò)73%,，駁船及兩頭在外的國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)共占約26%,，鐵路集疏運(yùn)僅占0.8%（幾乎全部由平鹽鐵路完成）。由于進(jìn)出口集裝箱過(guò)于依賴公路集疏運(yùn),，在出口旺季及春節(jié)和國(guó)慶長(zhǎng)假前,、臺(tái)風(fēng)后等業(yè)務(wù)量突發(fā)性增長(zhǎng)特殊時(shí)段，道路擁堵對(duì)市內(nèi)交通及社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)形成較大挑戰(zhàn),。

（二）今年春節(jié)前出貨高峰,，疊加疫情導(dǎo)致班輪運(yùn)轉(zhuǎn)延緩，深圳港堆場(chǎng)用地不足問(wèn)題更加凸顯

2021年春節(jié)前工廠提前出貨現(xiàn)象尤為明顯,，近期歐美疫情又延緩了部分航班的正常運(yùn)行,，導(dǎo)致華南出口貨物難以及時(shí)裝船啟運(yùn)。以鹽田港區(qū)為例,，出口重箱在港堆存時(shí)間從平常的3-5天左右延長(zhǎng)到10天左右,，堆存時(shí)間多了1倍多。為應(yīng)對(duì)出口操作高峰,，鹽田港區(qū)通過(guò)將部分空箱和已獲海關(guān)放行的進(jìn)口重箱轉(zhuǎn)至港外堆放等方式增加出口重箱堆存能力,，但重箱堆存量仍由正常情況的約19萬(wàn)標(biāo)箱，短時(shí)間劇增至歷史新高的32萬(wàn)標(biāo)箱,，碼頭堆存運(yùn)轉(zhuǎn)受到嚴(yán)重影響,，進(jìn)而影響到拖車正常進(jìn)港安排。

另一方面,，隨著城區(qū)建設(shè)不斷擴(kuò)展及鹽田綜合保稅區(qū)建設(shè),，港外大量空箱堆場(chǎng)已被清理，這對(duì)于本身內(nèi)堆場(chǎng)土地已嚴(yán)重不足的港口企業(yè),，承受的操作壓力越來(lái)越大,。

三、 建議

深圳港過(guò)于依賴公路運(yùn)輸及港口堆場(chǎng)用地不足兩大困境,，不僅影響到深圳港的持續(xù)發(fā)展,，對(duì)區(qū)域供應(yīng)鏈及社會(huì)民生也產(chǎn)生巨大影響，選擇鐵路沿線土地建設(shè)港口內(nèi)陸港,、增強(qiáng)鐵路疏港功能,，成為政府部門及港航業(yè)界的普遍共識(shí)。由于鐵路疏港需要多方面支持,，建議既要統(tǒng)籌考慮,，也要注意分步實(shí)施。

（一）先行先試建設(shè)鹽田平湖南近距離內(nèi)陸港,，緩解港口堆場(chǎng)土地不足的同時(shí),，為將來(lái)深圳近距離內(nèi)陸港運(yùn)營(yíng)作出探索

平鹽鐵路是深圳港現(xiàn)存唯一疏港鐵路,，平湖南是平鹽鐵路與國(guó)家鐵路網(wǎng)對(duì)接的必經(jīng)之路，且接近深圳和東莞主要制造業(yè)基地,。參照惠鹽組合港模式,，將平湖南建設(shè)為鹽田港區(qū)的內(nèi)陸港，通過(guò)平鹽鐵路將港口功能延伸到平湖,，貨主在平湖南提還柜,，視同在鹽田港區(qū)提還柜。鹽田（平湖南）內(nèi)陸港模式的實(shí)施,，可以緩解港口堆場(chǎng)土地不足的同時(shí),，還能為將來(lái)深圳近距離內(nèi)陸港運(yùn)營(yíng)作出探索，市政府應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門,、口岸單位以及鐵路部門推進(jìn)落實(shí),。

（二）對(duì)港口與內(nèi)陸港之間的鐵路疏港運(yùn)輸予以相應(yīng)扶持

港區(qū)與內(nèi)陸港的疏港運(yùn)輸將產(chǎn)生相應(yīng)成本，建議市政府設(shè)立扶持資金,，或者參照現(xiàn)有海鐵聯(lián)運(yùn)扶持政策培育新模式,，扶持內(nèi)陸港運(yùn)作和鐵路疏港。

（三）加快推進(jìn)平鹽鐵路改造工程及深圳近距離內(nèi)陸港體系規(guī)劃建設(shè)

平鹽鐵路復(fù)線改造工程是深圳近距離內(nèi)陸港體系的重要組成部分,，目前鹽田區(qū)政府投資項(xiàng)目前期工作辦公室正實(shí)施《詳細(xì)規(guī)劃》研究,。按照深圳市相關(guān)部署，平鹽鐵路復(fù)線改造工程將于2025年建成,，屆時(shí)深圳港東部疏港交通及港城協(xié)調(diào)發(fā)展局面有望得到進(jìn)一步改善,。鐵路疏港具有重大先行示范戰(zhàn)略意義和巨大社會(huì)效益、環(huán)境效益,，由于時(shí)間緊迫，建議市政府按重大優(yōu)先的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要求,，加快統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施,。

（發(fā)言者系七屆深圳市政協(xié)委員，農(nóng)工黨深圳市委會(huì)副主委,，鹽田國(guó)際集裝箱碼頭有限公司港口事務(wù)部副總經(jīng)理）