中新網(wǎng)5月8日電 據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站消息，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國家鄉(xiāng)村振興局近日聯(lián)合發(fā)布《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引(2021年)》(下稱《指引》),。其中明確了鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的13個重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域方面，包括現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),、鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)等,。

基本原則方面，《指引》提出,，尊重農(nóng)民主體地位,。充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用,，引導(dǎo)社會資本與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，不斷提升人民群眾獲得感。支持社會資本依法依規(guī)拓展業(yè)務(wù),，注重合作共贏,，多辦農(nóng)民“辦不了、辦不好,、辦了不合算”的產(chǎn)業(yè),，把收益更多留在鄉(xiāng)村；多辦鏈條長,、農(nóng)民參與度高,、受益面廣的產(chǎn)業(yè),，把就業(yè)崗位更多留給農(nóng)民；多辦鞏固拓展脫貧攻堅成果,、幫農(nóng)帶農(nóng)的產(chǎn)業(yè),，帶動農(nóng)村同步發(fā)展、農(nóng)民同步進(jìn)步,。

遵循市場規(guī)律,。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用,，引導(dǎo)社會資本將人才,、技術(shù)、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,，加快建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。堅持“放管服”改革方向,，建立健全監(jiān)管和風(fēng)險防范機(jī)制,，營造公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境,、法治環(huán)境,，降低制度性交易成本，創(chuàng)造良好穩(wěn)定的市場預(yù)期,，吸引社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域,。

堅持開拓創(chuàng)新。鼓勵社會資本與政府,、金融機(jī)構(gòu)開展合作,，充分發(fā)揮社會資本市場化、專業(yè)化等優(yōu)勢,，加快投融資模式創(chuàng)新應(yīng)用,，為社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村開辟更多有效路徑，探索更多典型模式,。有效挖掘鄉(xiāng)村服務(wù)領(lǐng)域投資潛力,，拓寬社會資本投資渠道，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資穩(wěn)定增長,，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力。

鼓勵投資的重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域方面,，《指引》明確,，對標(biāo)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)，立足當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村新形勢新要求,，聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村建設(shè)的重點領(lǐng)域,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,。

(一)現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。支持社會資本發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和綠色化種養(yǎng)業(yè),，推動品種培優(yōu),、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，助力提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力,。鞏固主產(chǎn)區(qū)糧棉油糖膠生產(chǎn)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈,，增加綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。鼓勵社會資本大力發(fā)展青貯玉米,、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿等飼草料生產(chǎn),，發(fā)展草食畜牧業(yè)。支持社會資本加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系,，合理布局規(guī)?；B(yǎng)殖場，穩(wěn)定生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能,，加大生豬深加工投資,，加快形成養(yǎng)殖與屠宰加工相匹配的產(chǎn)業(yè)布局，健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展長效機(jī)制,；積極發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè),，增加基礎(chǔ)母畜存欄；穩(wěn)步推進(jìn)禽肉等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，增加肉類市場總體供應(yīng),。鼓勵社會資本建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地，升級改造中小奶牛養(yǎng)殖場,，做大做強(qiáng)民族奶業(yè),。鼓勵社會資本發(fā)展水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，開展集約化,、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖,、稻漁綜合種養(yǎng)、大水面生態(tài)養(yǎng)殖、鹽堿水養(yǎng)殖和深遠(yuǎn)海智能網(wǎng)箱養(yǎng)殖,，推進(jìn)海洋牧場和深遠(yuǎn)海大型智能化養(yǎng)殖漁場建設(shè),，加大對遠(yuǎn)洋漁業(yè)的投資力度。

(二)現(xiàn)代種業(yè),。鼓勵社會資本投資創(chuàng)新型種業(yè)企業(yè),，推進(jìn)科企深度融合，支持種業(yè)龍頭企業(yè)健全商業(yè)化育種體系,，提升商業(yè)化育種創(chuàng)新能力,，提升我國種業(yè)國際競爭力。引導(dǎo)社會資本參與現(xiàn)代種業(yè)自主創(chuàng)新能力提升,，加強(qiáng)種質(zhì)資源保存與利用,、育種創(chuàng)新、品種檢測測試與展示示范,、良種繁育等能力建設(shè),，促進(jìn)育繁推一體化發(fā)展，建立現(xiàn)代種業(yè)體系,。在尊重科學(xué),、嚴(yán)格監(jiān)管的基礎(chǔ)上，鼓勵社會資本積極參與生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,。創(chuàng)新推廣“龍頭企業(yè)+優(yōu)勢基地”模式,，支持社會資本參與國家南繁育種基地建設(shè)，推進(jìn)甘肅,、四川國家級制種基地建設(shè)與提檔升級,，加快制種大縣和區(qū)域性良繁基地建設(shè)。鼓勵社會資本投資畜禽水產(chǎn)保種場(保護(hù)區(qū)),、國家育種場,、品種測定站、種畜禽場站建設(shè),，提升畜禽水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展水平,。

(三)鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會資本開發(fā)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源,，積極參與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群,，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品,。發(fā)展“一村一品”“一鎮(zhèn)一特”“一縣一業(yè)”,，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、集約化加工基地、倉儲物流基地,，完善科技支撐體系,、生產(chǎn)服務(wù)體系、品牌與市場營銷體系,、質(zhì)量控制體系,，建立利益聯(lián)結(jié)緊密的建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。因地制宜發(fā)展具有民族,、文化與地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè),，發(fā)展一批家庭工廠、手工作坊,、鄉(xiāng)村車間。加快農(nóng)業(yè)品牌培育,，加強(qiáng)品牌營銷推介,，鼓勵社會資本支持區(qū)域公用品牌建設(shè)，打造一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品品牌和具有市場競爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌,。支持社會資本投資建設(shè)規(guī)范化鄉(xiāng)村工廠,、生產(chǎn)車間，發(fā)展特色食品,、制造,、手工業(yè)和綠色建筑建材等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

(四)農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè),。鼓勵社會資本參與糧食主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，推動初加工、精深加工和副產(chǎn)物綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展,，提升行業(yè)機(jī)械化,、標(biāo)準(zhǔn)化水平，助力建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地和加工強(qiáng)縣,。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地,、集散地、銷地批發(fā)市場建設(shè),，鼓勵社會資本參與建設(shè)國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)市場和田頭市場,。鼓勵社會資本聯(lián)合家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社共同開展農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流體系建設(shè),，建設(shè)一批貯藏保鮮,、分級包裝、冷鏈配送等設(shè)施設(shè)備和田頭小型倉儲保鮮冷鏈設(shè)施,，鼓勵有條件的地方建設(shè)產(chǎn)地低溫直銷配送中心,，提高冷鏈物流服務(wù)效率和質(zhì)量，打造農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點，發(fā)展農(nóng)超,、農(nóng)社,、農(nóng)企、農(nóng)校等產(chǎn)銷對接的新型流通業(yè)態(tài),。

(五)鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè),。鼓勵社會資本發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游,、餐飲民宿,、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗,、康養(yǎng)基地等產(chǎn)業(yè),，充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)、文化等各類資源優(yōu)勢,，打造一批設(shè)施完備,、功能多樣、服務(wù)規(guī)范的鄉(xiāng)村休閑旅游目的地,。引導(dǎo)社會資本發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè),，推動農(nóng)商文旅體融合發(fā)展，挖掘和利用農(nóng)耕文化遺產(chǎn)資源,，建設(shè)農(nóng)耕主題博物館,、村史館，傳承農(nóng)耕手工藝,、曲藝,、民俗節(jié)慶。支持社會資本發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù),，提供市場信息,、農(nóng)技推廣、農(nóng)資供應(yīng),、統(tǒng)防統(tǒng)治,、深松整地、農(nóng)產(chǎn)品營銷等社會化服務(wù),，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技服務(wù)企業(yè),、服務(wù)型農(nóng)民合作社，推動將先進(jìn)適用的品種,、投入品,、技術(shù)、裝備導(dǎo)入小農(nóng)戶,。鼓勵社會資本改造傳統(tǒng)小商業(yè),、小門店,、小集市等商業(yè)網(wǎng)點，滿足農(nóng)村居民消費升級需要,，積極發(fā)展批發(fā)零售,、養(yǎng)老托幼、文化教育,、環(huán)境衛(wèi)生等生活性服務(wù)業(yè),，發(fā)展線上線下相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)點，推動便利化,、精細(xì)化,、品質(zhì)化發(fā)展，為鄉(xiāng)村居民提供便捷周到的服務(wù),。

(六)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),。鼓勵社會資本積極參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。支持社會資本參與綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點,、畜禽糞污資源化利用,、秸稈綜合利用、農(nóng)膜農(nóng)藥包裝物回收行動,、病死畜禽無害化處理、廢棄漁網(wǎng)具回收再利用,，加大對收儲運(yùn)和處理體系等方面的投入力度,。鼓勵社會資本投資農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用，加大對農(nóng)村能源綜合建設(shè)投入力度,，推廣農(nóng)村可再生能源利用技術(shù),，探索秸稈打捆直燃和成型燃料供暖供熱，沼氣生物天然氣供氣供熱新模式,。支持社會資本參與長江黃河等流域生態(tài)保護(hù),、東北黑土地保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理,、重金屬污染耕地治理修復(fù),。

(七)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。鼓勵社會資本創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè),，參與農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),，開展生物種業(yè)、高端智能和丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī),、漁業(yè)裝備,、綠色投入品、環(huán)保漁具和玻璃鋼等新材料漁船等領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新,、成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)服務(wù),。鼓勵社會資本牽頭建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺基地,，參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心等建設(shè),，推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合,，打造科企融合創(chuàng)新聯(lián)合體。引導(dǎo)社會資本發(fā)展技術(shù)交易市場和科技服務(wù)機(jī)構(gòu),，提供科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù),，加快先進(jìn)實用技術(shù)集成創(chuàng)新與推廣應(yīng)用。

(八)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng),。支持社會資本參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才,、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才,、鄉(xiāng)村治理人才,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)人才等培養(yǎng),。鼓勵社會資本依托原料基地,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)實訓(xùn)基地，依托信息,、科技,、品牌、資金等優(yōu)勢打造鄉(xiāng)村人才孵化基地,。鼓勵社會資本為優(yōu)秀農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才提供獎勵資助,、技術(shù)支持、管理服務(wù),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才脫穎而出,。

(九)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持社會資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、農(nóng)田水利建設(shè),，農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路,、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè),，丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造，規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)和小型工程標(biāo)準(zhǔn)化改造,，以及建設(shè)鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)，推動實施區(qū)域化整體建設(shè),，推進(jìn)田水林路電綜合配套,，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉。鼓勵參與漁港和避風(fēng)錨地建設(shè),。

(十)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè),。鼓勵社會資本參與建設(shè)智慧農(nóng)業(yè),，推進(jìn)農(nóng)業(yè)遙感、物聯(lián)網(wǎng),、5G,、人工智能,、區(qū)塊鏈等應(yīng)用,，推動新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,、質(zhì)量安全管控深度融合，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化,、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化水平,。鼓勵參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系和重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)中心建設(shè),。為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,、小農(nóng)戶提供信息服務(wù)。鼓勵參與農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高鄉(xiāng)村治理,、社會文化服務(wù)等信息化水平。鼓勵參與“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程建設(shè),，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售,，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。

(十一)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,。鼓勵社會資本投資建設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園,、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和孵化實訓(xùn)基地等平臺載體，加強(qiáng)各類平臺載體的基礎(chǔ)設(shè)施,、服務(wù)體系建設(shè)，推動產(chǎn)學(xué)研用合作,，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,。鼓勵社會資本聯(lián)合普通高校、職業(yè)院校,、優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開展面向農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人的創(chuàng)業(yè)能力,、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理培訓(xùn),，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新基地,。

(十二)農(nóng)村人居環(huán)境整治。支持社會資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動,。鼓勵社會資本參與農(nóng)村廁所革命,、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理等項目建設(shè)運(yùn)營,，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系,，建設(shè)一批有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施,。鼓勵社會資本參與村莊清潔和綠化行動。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等有機(jī)結(jié)合,。

(十三)農(nóng)業(yè)對外合作,。鼓勵社會資本參與海外農(nóng)業(yè)投資合作，在“一帶一路”共建國家投資經(jīng)營糧,、棉,、油、糖,、膠,、畜、漁等生產(chǎn)加工,、倉儲物流項目,，建設(shè)境外農(nóng)業(yè)合作園區(qū)，與國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成有益補(bǔ)充,；參與農(nóng)業(yè)服務(wù)出口,，集成有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，提供面向問題的一體化解決方案,，帶動農(nóng)資,、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域產(chǎn)能走出去,；參與農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地,、農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)等建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作模式,、對接有關(guān)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn),、培育出口農(nóng)產(chǎn)品品牌、建設(shè)國際營銷促銷網(wǎng)絡(luò),，培育農(nóng)業(yè)國際競爭新優(yōu)勢,。

《指引》提到，創(chuàng)新政府和社會資本合作模式,。鼓勵信貸,、保險機(jī)構(gòu)加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，配合財政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目實施,，加大投貸聯(lián)動,、投貸保貼一體化等投融資模式探索力度。 積極探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域有穩(wěn)定收益的公益性項目,，推廣政府和社會資本合作(PPP)模式的實施路徑和機(jī)制,，讓社會資本投資可預(yù)期、有回報,、能持續(xù),，依法合規(guī),、有序推進(jìn)政府和社會資本合作。鼓勵各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作相關(guān)文件要求,，對本地區(qū)農(nóng)業(yè)投資項目進(jìn)行系統(tǒng)性梳理,，篩選并培育適于采取PPP模式的鄉(xiāng)村振興項目，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有一定收益的公益性項目,。鼓勵社會資本探索通過資產(chǎn)證券化,、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，盤活項目存量資產(chǎn),，豐富資本進(jìn)入退出渠道,。

《指引》要求，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要把引導(dǎo)社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為重要任務(wù),，加強(qiáng)與財政,、發(fā)改、金融,、自然資源等部門的溝通,，推進(jìn)信息互通共享，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門立足職能,、密切配合,，形成合力。要建立規(guī)范的合作機(jī)制,，引導(dǎo)社會資本積極參與相關(guān)規(guī)劃編制,、項目梳理，嚴(yán)格遵循鄉(xiāng)村規(guī)劃“三區(qū)三線”的空間管制,，準(zhǔn)確把握投資方向,，積極探索具體方式，提高各類項目落地效率,，充分發(fā)揮政府,、市場和社會資本的合力作用。加強(qiáng)對外資的管理,，推動外資依照《外商投資法》相關(guān)規(guī)定和要求，投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村,。