近日，財政部,、交通運輸部聯(lián)合發(fā)布了《財政部 交通運輸部關(guān)于印發(fā)<車輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法>的通知》（財建〔2021〕50號,，以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、 《辦法》出臺背景

為貫徹落實黨中央,、國務院決策部署,，中央財政通過車輛購置稅收入補助地方資金（以下簡稱車購稅資金）專項用于支持公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆濉睍r期,，車購稅資金為加快建設(shè)交通強國,、構(gòu)建綜合立體交通運輸體系,、推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

黨的十九屆五中全會提出,，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。交通運輸深度嵌入生產(chǎn),、流通,、消費各環(huán)節(jié)，是國民經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)支撐,，是服務人民美好生活的堅實保障,，發(fā)揮著暢通國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要紐帶作用,。

為服務構(gòu)建新發(fā)展格局,，深入貫徹推進《交通強國建設(shè)綱要》、《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》重要部署,，落實《中共中央國務院關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》,、《交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》等文件精神，財政部,、交通運輸部在深入研究分析,、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，形成了“十四五”時期車購稅資金支持政策,，并按程序印發(fā)了《辦法》,。

二、 《辦法》的主要思路

《辦法》的主要思路：一是貫徹落實《交通強國建設(shè)綱要》和《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》部署要求,。圍繞《交通強國建設(shè)綱要》,、《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》明確的發(fā)展目標、重點任務和保障措施,，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，提高車購稅資金支持保障的精準度和有效性，提高對重大戰(zhàn)略,、重點項目的保障力度,，集中力量辦大事、把錢花在“刀刃上”。二是落實交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案要求,，更加突出保障中央財政事權(quán)的支出責任,，并根據(jù)不同時期發(fā)展目標對地方財政事權(quán)給予支持。三是做好政策延續(xù)性和落實改革要求的有機統(tǒng)一,，穩(wěn)妥推進政策調(diào)整,。考慮車購稅資金支持方向較多,，且財政事權(quán)歸屬不同,，故對不同支持方式分別制定實施方案，按照“成熟一項出臺一項”的原則推進,。四是強化績效導向,，在政策設(shè)計上將全面預算績效管理貫穿資金管理全過程。在資金管理和使用上建立“誰申報誰負責”,、“誰使用誰負責”的責任機制,，強化過程管理；將績效評價結(jié)果與預算安排掛鉤,，資金使用效益不高的項目將相應扣減預算,。

三、 《辦法》的主要修訂內(nèi)容

《辦法》分為正文和附件兩部分,。正文部分主要是明確總的指導思想,、管理范圍、機制和方式,。此次印發(fā)的附件包括項目法和“以獎代補”兩種方式的實施方案,。主要修訂內(nèi)容：

（一）突出支持重點。進一步提高車購稅資金分配的針對性,、導向性,。一是更加突出保障中央財政事權(quán)的支出責任，將財政事權(quán)改革中新確定的“界河橋梁（隧道）”,、“邊境口岸汽車出入境運輸管理設(shè)施”等中央財政事權(quán)項目納入資金保障范疇,。二是更加突出支持國家重大戰(zhàn)略任務，將“綜合交通運輸”作為一個單獨的支出方向,，以支持現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)建設(shè),。三是聚焦支持重點，將符合國家戰(zhàn)略方向的水運基礎(chǔ)設(shè)施項目,、啟動國家應急響應的災毀重建項目,、部省信息化聯(lián)網(wǎng)項目納入支持范圍。

（二）豐富支持方式,。此次修訂的《辦法》新增了兩種支持方式：一是“以獎代補”,。針對長期以來存在的“重建輕養(yǎng)”、“以建代養(yǎng)”、“只建不養(yǎng)”等問題,，《辦法》強化了政策績效導向,，采取“以獎代補”方式對普通省道、農(nóng)村公路給予支持,，重點考核建設(shè)任務完成情況,、養(yǎng)護任務完成情況及地方財政投入情況，三類考核因素權(quán)重分別占50%,、30%,、20%，相關(guān)設(shè)計體現(xiàn)了建養(yǎng)并重的理念,，并引導地方政府加強養(yǎng)護管理,，加大養(yǎng)護投入,。在考核方式上,，將運用信息化手段，通過數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)對建設(shè),、養(yǎng)護任務各項考核指標進行考核,。二是競爭性評審。為貫徹落實交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責任改革有關(guān)要求,，落實地方政府主體責任,，支持構(gòu)建綜合交通運輸體系，此次修訂《辦法》將采取競爭性評審方式,，以城市為實施主體支持綜合貨運樞紐體系建設(shè),，擇優(yōu)選取一批符合《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》要求的綜合交通樞紐城市，系統(tǒng)全面推進相關(guān)工作,，車購稅資金將給予支持,。

（三）加強系統(tǒng)支撐?！掇k法》要求地方各級交通運輸主管部門對普通省道和農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護實行項目庫管理制度,，省級交通運輸主管部門會同財政部門建立滿足“以獎代補”考核需要的真實、動態(tài),、可考核的數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng),。各級交通運輸主管部門要加快推進普通省道和農(nóng)村公路管理相關(guān)業(yè)務系統(tǒng)信息化建設(shè)，提升行業(yè)整體信息化水平,。建立省級“以獎代補”考核數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng),，按照“誰花錢誰填數(shù)”、“誰管理誰負責”的原則進行數(shù)據(jù)采集,，實現(xiàn)末端數(shù)據(jù)從建設(shè)單位自下而上,、層層上報，構(gòu)建并不斷完善相關(guān)數(shù)據(jù)的生長系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)的真實性,、完整性,。歸集規(guī)劃、建設(shè),、養(yǎng)護,、運營、統(tǒng)計,、資金等各個管理領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源,，打通交通、財政相關(guān)數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián),，建立聯(lián)動共享機制,，有力保障“以獎代補”考核實施工作。地方各級交通運輸主管部門,、財政部門利用數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)對項目信息等數(shù)據(jù)進行交叉審核,，逐級上報，按照職責分工落實審核主體責任,。數(shù)據(jù)使用時,，要實現(xiàn)所有考核所需的數(shù)據(jù)均可直接通過系統(tǒng)取數(shù)，并形成對項目和資金日常所需的考核,、績效監(jiān)控,、跟蹤預警等監(jiān)管目的。目前,，部分省份正按《辦法》要求開發(fā),、完善數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)功能，并試運行,，各省份要加快工作進度,，確保“以獎代補”工作順利開展,。