曹 一作圖（新華社發(fā)）

在浙江省杭州市臨安區(qū)一家幼兒園,，錦城街道勝利社區(qū)的青年社工通過玩游戲的方式向小朋友普及日常安全知識(shí),。新華社記者 徐 昱攝

“啥時(shí)候要娃”“家里孩子誰帶”“準(zhǔn)備生二孩嗎”……這類追問，年輕夫妻并不陌生。

2020年中國總和生育率降至1.49,，跌破國際公認(rèn)的1.5的警戒線,。同年出生并已進(jìn)行戶籍登記的新生兒共1003.5萬，連續(xù)5年下跌,。生育政策放開了,，為啥眾多夫婦“不敢生”“不愿生”？記者在采訪過程中發(fā)現(xiàn),，0—3歲嬰幼兒無人照護(hù)是其中一個(gè)重要原因,。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。專家表示,，完善3歲以下嬰幼兒托育體系,，將對(duì)落實(shí)生育政策、保障職業(yè)女性就業(yè)權(quán),、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和人口均衡發(fā)展等帶來積極幫助,。

托不托？托給誰,？

“誰來帶娃”成難題

一邊是繁忙的工作節(jié)奏,，一邊是高昂的生活成本，生了娃給誰帶,？怎么帶？一些“80后”“90后”夫妻選擇將孩子托付給長輩,。

“孩子的爺爺退休了,，在家閑著沒事，我們就請他幫忙帶娃,?！辟F州省貴陽市居民陳先生的女兒今年2歲多，夫妻倆朝九晚五,，父親的支援極大緩解了家庭壓力,。不過，兩代人教育觀念的沖突讓陳先生十分頭疼,。

“我父親把他孫女寶貝得不得了,。”陳先生說,，對(duì)孫女的任何需求,，爺爺都會(huì)想方設(shè)法滿足，小兩口雖理解“隔代親”,，但很擔(dān)心過度溺愛不利于孩子成長,。

長輩介入是中國家庭中較常見的托育方式，但伴隨延遲退休、“全面二孩”等政策落地,，長輩在子女生育時(shí)或者還未退休,，或者年歲已高，傳統(tǒng)的照護(hù)方式難以為繼,。一些條件允許的家庭則聘請家政人員照顧孩子飲食起居,，然而家政市場魚龍混雜，把仍在牙牙學(xué)語的孩子交給陌生人看護(hù),，許多家長還是放不下心,。

今年全國兩會(huì)上，0—3歲嬰幼兒托育難的問題受到多位代表關(guān)注,。全國人大代表,、四川省雅安市雨城區(qū)第二中學(xué)校長庹慶明告訴本報(bào)記者，托育涵蓋“托管”和“培育”兩層涵義,，無論是將孩子交給祖輩看管,，還是花錢請家政人員照護(hù)，都只滿足了基本的“托管”需求,。出生1000天是個(gè)體身心發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,，科學(xué)的培育方式對(duì)孩子成長尤為重要。

為了照料孩子,，有些父母索性辭去工作,，全身心在家?guī)蕖２贿^,，受傳統(tǒng)性別觀念影響,，面對(duì)嬰幼兒托育困境，往往女性做起“全職媽媽”,，男性負(fù)責(zé)“賺錢養(yǎng)家”,，看似各司其職，實(shí)則也引發(fā)了女性職場危機(jī),、家庭中父職缺失等一系列問題,。

“隨著我國女性勞動(dòng)參與率提升，職業(yè)女性在承擔(dān)社會(huì)工作的同時(shí),，需要兼顧家務(wù),、生育、子女照料等多重責(zé)任,。由于無人照料孩子,，許多女性只好被迫中斷就業(yè)，導(dǎo)致職業(yè)發(fā)展受阻,?！敝袊丝谂c發(fā)展研究中心副主任劉鴻雁在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,，育齡母親難以在工作與育兒之間取得平衡，導(dǎo)致生育意愿無法完全釋放,。中國新生兒數(shù)量的連年下跌,，與此不無關(guān)系，解決嬰幼兒托育難題的任務(wù)迫在眉睫,。

需求旺,，供給少

托育服務(wù)跟不上

中國托育服務(wù)發(fā)展曾在上世紀(jì)80年代迎來高峰。由于改革開放進(jìn)程加快,，社會(huì)發(fā)展對(duì)正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)力提出更大規(guī)模需求,。為支持婦女就業(yè)，各級(jí)政府,、企事業(yè)單位和街道社區(qū)在政策指導(dǎo)下共同作用,，托幼事業(yè)勢頭旺盛。然而,，隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，原有的福利性托育體系逐步縮減。2016年1月,，中共中央,、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策 改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》印發(fā)，3歲以下嬰幼兒的照料問題再度引發(fā)社會(huì)關(guān)注,。

現(xiàn)有托育市場供給情況如何,？托育質(zhì)量是否滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)？北京師范大學(xué)學(xué)前教育研究所所長洪秀敏向本報(bào)記者介紹,，目前國內(nèi)托育體系仍處于資源短缺,、供不應(yīng)需的狀態(tài)。現(xiàn)有的托育機(jī)構(gòu)存在質(zhì)量參差不齊,、收費(fèi)普遍偏高、位置離家遠(yuǎn)等三大問題,。

據(jù)洪秀敏團(tuán)隊(duì)早前對(duì)全國13個(gè)城市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供需現(xiàn)狀調(diào)研成果,，有68.4%的家庭存在入托需求，3歲以下嬰幼兒入托率僅5.5%,。在機(jī)構(gòu)規(guī)范方面,，17.6%的托育機(jī)構(gòu)不滿足住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2019年最新修訂的《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》“人均3平方米室外面積”標(biāo)準(zhǔn),；22.2%的乳兒班,、34.2%的托小班和59.1%的托大班的最大班額標(biāo)準(zhǔn)，不符合國家衛(wèi)健委發(fā)布的《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求,；還有25%的機(jī)構(gòu)存在配餐難題,。

托育機(jī)構(gòu)少、市場不規(guī)范，相中一家托育機(jī)構(gòu)可謂難上加難,?！皩殞毮挲g小、不會(huì)表達(dá),，我們也擔(dān)心老師的脾性,、耐心等?！睆V州寶媽徐女士向記者道出眾多家長共同的擔(dān)憂：孩子在托兒所是否吃得好,？作息是否規(guī)律？與老師和其他小朋友相處得好不好,？……

不僅家長有顧慮,，部分托育機(jī)構(gòu)也表示“有一肚子苦水”。北京市一家托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人告訴記者,，托班收費(fèi)看似高昂,，刨去場地租金、水電費(fèi),、教師工資,、后勤支出等日常運(yùn)營成本，也只能基本維持收支平衡,。還有些機(jī)構(gòu)甚至入不敷出,，最終虧損倒閉。

做指導(dǎo),，給幫扶

普惠托育是方向

如何幫助家庭減輕嬰幼兒照料負(fù)擔(dān),？2019年，國家發(fā)改委,、衛(wèi)健委印發(fā)《支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（試行）》,，提出堅(jiān)持社會(huì)化發(fā)展托育服務(wù)，圍繞“政府引導(dǎo),、多方參與,、社會(huì)運(yùn)營、普惠可及”,，深入開展城企合作,。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出,，支持150個(gè)城市利用社會(huì)力量發(fā)展綜合托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施,，新增示范性普惠托位50萬個(gè)以上。

發(fā)展普惠托育體系,，需政府,、企事業(yè)單位,、社區(qū)、家庭等多重主體共同參與,。在劉鴻雁看來,，政府部門要有效利用并充分整合教育、民政,、自然資源等部門資源,，保障各部門政策協(xié)同推進(jìn)，避免因政策落實(shí)或部門協(xié)同問題產(chǎn)生的監(jiān)管空白,；其次,，注重提升托育服務(wù)能力和質(zhì)量，包括加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),、評(píng)價(jià)和監(jiān)管體系的政策宣傳,；此外，強(qiáng)化托育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理,、加快研制托育機(jī)構(gòu)分級(jí)分類質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),。

一些家長排不上托、不敢送托或不愿送托,。對(duì)此,，專家建議鼓勵(lì)社區(qū)根據(jù)實(shí)際需求合理規(guī)劃，就近提供社區(qū)托育點(diǎn),；發(fā)揮工會(huì)組織作用,，鼓勵(lì)企事業(yè)單位提供福利性托育服務(wù)；支持有條件的幼兒園開設(shè)托班,，增加2歲以下托育服務(wù)的資源供給,；在保證相關(guān)資質(zhì)的基礎(chǔ)上規(guī)范居家照護(hù)點(diǎn)，解決部分母親的臨時(shí)哺乳需求等,。

日前,，國家衛(wèi)健委發(fā)布《托育機(jī)構(gòu)保育指導(dǎo)大綱（試行）》，將嬰幼兒分為7—12個(gè)月,、13—24個(gè)月,、25—36個(gè)月3個(gè)不同階段，從提供營養(yǎng)與喂養(yǎng),、睡眠,、生活與衛(wèi)生習(xí)慣,、動(dòng)作,、語言、認(rèn)知,、情感與社會(huì)性等方面,，指導(dǎo)托育機(jī)構(gòu)為3歲以下嬰幼兒提供科學(xué),、規(guī)范的照護(hù)服務(wù)。

作為此《大綱》起草團(tuán)隊(duì)主要成員之一,，洪秀敏認(rèn)為,，保障孩子的安全和健康是托育機(jī)構(gòu)的底線，機(jī)構(gòu)保育人員應(yīng)具備安全防護(hù),、營養(yǎng)膳食,、應(yīng)急預(yù)案和疾病防控等相關(guān)常識(shí)。在此基礎(chǔ)上,，根據(jù)3個(gè)年齡段孩子的身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律,，做好不同年齡階段的科學(xué)保育，提供有品質(zhì)的服務(wù),?！氨热缑舾杏^察孩子的表情、動(dòng)作等信號(hào),，根據(jù)個(gè)體差異及時(shí)回應(yīng),，滿足孩子生理和心理方面的需求?！?/p>

隨著疫情得到有效控制,，2020年下半年起各地托育服務(wù)逐漸復(fù)蘇，各項(xiàng)優(yōu)惠政策也在不同地區(qū)逐步落實(shí),?！熬蛯?shí)地調(diào)研成果來看，部分機(jī)構(gòu)已獲得當(dāng)?shù)卣谪?cái)政方面的支持,，比如水電煤氣依照民用價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),；發(fā)改委給予改擴(kuò)建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持；在土地使用,、房屋租賃方面給予優(yōu)惠等,。”劉鴻雁說,。

目前,，北京、上海,、廣東等多地已出臺(tái)相關(guān)政策,，通過提供場地、減免租金和稅收等方式,，引導(dǎo)與支持社會(huì)力量興辦托育機(jī)構(gòu),。不過，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況有差異,，貧困地區(qū)的托育難題如何緩解,？中國發(fā)展研究基金會(huì)理事長李偉表示,，可考慮將欠發(fā)達(dá)地區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入基本公共服務(wù)體系，發(fā)揮計(jì)生協(xié),、公益基金會(huì)等組織作用,，探索多樣化、全覆蓋的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)模式,。

政策“組合拳”給普惠托育體系指明了方向,，政府部門“真金白銀”的支持也正為嬰幼兒托育市場興起創(chuàng)造利好。國家衛(wèi)健委人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司數(shù)據(jù)顯示,，2020年,，27個(gè)省（區(qū),、市）的290余個(gè)城市參與普惠托育機(jī)構(gòu)試點(diǎn),，中央預(yù)算內(nèi)投資采用補(bǔ)助方式，按每個(gè)新增托位給予1萬元補(bǔ)貼,，直接帶動(dòng)新增10萬個(gè)托位,。做好托育服務(wù)“后勤員”，將推動(dòng)落實(shí)生育政策,、助力社會(huì)性別平等,、促進(jìn)家庭關(guān)系和諧，讓千萬家庭真正實(shí)現(xiàn)“敢生”“能養(yǎng)”的美好愿景,。（記者 廖睿靈）