一,、 《特別措施》的“特別”具體體現(xiàn)在哪些方面,，實(shí)施《特別措施》對(duì)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè),，有哪些重要意義,？

答：習(xí)近平總書(shū)記對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)給予殷切期望，多次作出重要批示,、指示,。按照《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》部署要求，經(jīng)黨中央,、國(guó)務(wù)院同意,，我委會(huì)同商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《特別措施》，這是支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)的又一個(gè)重大政策紅利,，是對(duì)海南乃至全國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策機(jī)制的突破性探索,，是一項(xiàng)全新的制度安排，對(duì)其政策內(nèi)涵需要深刻理解,、準(zhǔn)確把握,。

一是特別措施直接服務(wù)自貿(mào)港特殊定位，精準(zhǔn)推動(dòng)海南發(fā)展,。特別措施的“特別”之處體現(xiàn)在,，是為海南自貿(mào)港建設(shè)量身打造的措施。緊密圍繞國(guó)家賦予海南建設(shè)全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū),、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū),、國(guó)際旅游消費(fèi)中心和國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的戰(zhàn)略定位，充分考慮海南獨(dú)特地理區(qū)位,，突出精準(zhǔn)性,、有效性、開(kāi)拓性,，找準(zhǔn)社會(huì)資本有進(jìn)入積極性意愿和破除壁壘迫切需求的關(guān)鍵點(diǎn),，為海南自由貿(mào)易港打造更高層次、更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)提供重要的制度支撐,。

二是特別措施不設(shè)條框,，大膽創(chuàng)新，切實(shí)大幅放寬準(zhǔn)入門(mén)檻,。抓住羈絆各類市場(chǎng)主體活力的“牛鼻子”和“硬骨頭”,，在“管得住”的前提下，切實(shí)放寬文化,、醫(yī)療,、教育等行業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)門(mén)檻，千方百計(jì)破除壁壘,，有效充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力,。特別是在網(wǎng)售處方藥、商業(yè)航天,、新能源基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域作出開(kāi)拓性探索,，全面重構(gòu)行業(yè)準(zhǔn)入與監(jiān)管機(jī)制，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體在海南試所不能試,、嘗所不敢嘗,。《特別措施》將充分激勵(lì)海南進(jìn)一步提高站位,，按照中央部署,，發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先的精神,，在市場(chǎng)準(zhǔn)入體系建設(shè)中形成更加濃厚,、更有活力的改革創(chuàng)新氛圍。

三是著力匯聚全球資源,，彰顯我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,、護(hù)航經(jīng)濟(jì)全球化的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。在百年未有之大變局之下,，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜,，制定出臺(tái)支持海南自貿(mào)港建設(shè)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施,，能夠向全球投資者和消費(fèi)者展示我國(guó)經(jīng)濟(jì)體高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)放的魅力?！短貏e措施》把海南打造成為世界范圍市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)桿,，形成極具吸引力的市場(chǎng)環(huán)境。具有中國(guó)特色的自貿(mào)港市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系和市場(chǎng)環(huán)境將極大地促進(jìn)全球優(yōu)質(zhì)資本,、人才,、技術(shù)等資源高效匯聚，形成改革發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能,。

二,、 海南自由貿(mào)易港的放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入措施和全國(guó)通行的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單有何不同？具體關(guān)系是怎樣的,？

答：負(fù)面清單是市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革的主體,。特別措施是在這項(xiàng)改革框架下，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要舉措,。二者是一般和特殊的關(guān)系,。具體而言，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面,。

第一,，《特別措施》緊密圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單研究制定。每一條特別措施,，都將對(duì)應(yīng)放寬負(fù)面清單相關(guān)事項(xiàng)的準(zhǔn)入限制,。例如，《特別措施》第3條“加大對(duì)藥品市場(chǎng)準(zhǔn)入支持”,，針對(duì)的是《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》第25項(xiàng)“未經(jīng)許可或檢驗(yàn),，不得從事藥品的生產(chǎn)、銷售或進(jìn)出口（事項(xiàng)編碼203008）”,；第16條“鼓勵(lì)海南大力發(fā)展職業(yè)教育”,，針對(duì)的是《清單（2020年版）》第92項(xiàng)“未獲得許可，不得設(shè)立,、分立,、合并、變更,、終止學(xué)校,、幼兒園（事項(xiàng)編碼216001）”。也有一些措施對(duì)應(yīng)著多個(gè)清單事項(xiàng),?？傮w而言，22條特別措施的推出，意味著30個(gè)《清單（2020年版）》所列事項(xiàng)將在海南試點(diǎn)放寬,。

第二,，《特別措施》在放寬準(zhǔn)入同時(shí)提出了配套政策。正如我之前講到的,，為了切實(shí)破除“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘,，《特別措施》在放寬清單事項(xiàng)限制之外，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游客觀存在的體制性障礙,、機(jī)制性梗阻、政策創(chuàng)新不足等問(wèn)題,，從體制機(jī)制,、機(jī)構(gòu)保障、金融支持,、人才保障等多個(gè)角度統(tǒng)籌提出支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策,，務(wù)求為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，使市場(chǎng)主體真正感受到改革紅利,。

第三,，《特別措施》是進(jìn)一步縮減全國(guó)版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的重要探索。2018年以來(lái),，經(jīng)黨中央,、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委,、商務(wù)部先后發(fā)布三版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,，清單事項(xiàng)由2018年版的151項(xiàng)縮減至2020年版的123項(xiàng)，市場(chǎng)準(zhǔn)入限制持續(xù)放寬,。同時(shí),，社會(huì)普遍期待市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)一步壓縮，在更多的行業(yè)領(lǐng)域放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,，呼喚著更加精準(zhǔn),、更加完備、更加具有突破性的放寬準(zhǔn)入政策路徑,。作為首個(gè)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn),，《特別措施》統(tǒng)籌放寬和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入、精簡(jiǎn)和優(yōu)化行政審批,、強(qiáng)化和創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管,，提出一攬子政策措施，提出了清晰的改革方案,，其中實(shí)踐證明效果良好且具備推廣意義的,，將按程序在全國(guó)清單中放開(kāi)，與建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)、構(gòu)建新發(fā)展格局相輔相成,、相互促進(jìn),。

三、 《特別措施》有哪些突出的亮點(diǎn)可以期待,，重點(diǎn)在哪些領(lǐng)域進(jìn)行更大力度的先行先試,？

答：《特別措施》中的一些條目，對(duì)于服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略,、在全國(guó)率先破局相關(guān)領(lǐng)域改革,，尤其具有突破性意義。

醫(yī)療領(lǐng)域中,，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷售的措施,，針對(duì)當(dāng)前放開(kāi)網(wǎng)售處方藥存在的處方互認(rèn)、患者隱私保護(hù),、醫(yī)保結(jié)算等多方面難點(diǎn),，推動(dòng)建立電子處方中心，以互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療的方式,，打通醫(yī)療機(jī)構(gòu),、銷售平臺(tái)、醫(yī)保機(jī)構(gòu),、商業(yè)類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)間的信息壁壘,，同步強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)藥品管理，推動(dòng)全面提升治理效能,，為放寬該領(lǐng)域準(zhǔn)入限制做出突破性嘗試,。加大藥品市場(chǎng)準(zhǔn)入支持的措施，鼓勵(lì)已獲得上市許可的創(chuàng)新藥,，由具備條件的海南醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照“隨批隨進(jìn)”的原則直接使用,，打通了創(chuàng)新藥進(jìn)入市場(chǎng)的最后一道門(mén)檻，將進(jìn)一步激勵(lì)優(yōu)秀藥企加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新,，為海南患者及早用上高品質(zhì)國(guó)藥提供保障和支持,。全面放寬合同研究組織（CRO）準(zhǔn)入限制的措施，在海南開(kāi)展中藥臨床試驗(yàn)和上市后再評(píng)價(jià)試點(diǎn),，首次明確按照安全性,、有效性原則制定藥品評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，將有效簡(jiǎn)化中藥上市流程,，提升中藥上市效率,，推動(dòng)優(yōu)秀中藥更快投入臨床使用。支持海南高端醫(yī)美產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施,，對(duì)醫(yī)療美容行業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)立審批,、醫(yī)生執(zhí)業(yè),、藥品醫(yī)療器械與化妝品進(jìn)口等各個(gè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)作出全面優(yōu)化，支持博鰲樂(lè)城進(jìn)一步匯聚國(guó)際優(yōu)質(zhì)醫(yī)美資源,，加快培育高端醫(yī)美產(chǎn)業(yè)集群新優(yōu)勢(shì),，打造既國(guó)際領(lǐng)先又具有海南特色的高端醫(yī)美產(chǎn)業(yè)鏈條。

金融領(lǐng)域中,，支持農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的措施,，通過(guò)引入地理信息系統(tǒng)（GIS）、衛(wèi)星遙感技術(shù),、無(wú)人機(jī)信息采集技術(shù)等信息化手段,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)采集整合，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與信用評(píng)價(jià),。這項(xiàng)政策也是充分考慮到海南仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省,，《特別措施》制定從海南實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真研究海南農(nóng)業(yè)加快發(fā)展和農(nóng)民收入提升的迫切需求,，從破解海南農(nóng)業(yè)的金融支持難題入手,，統(tǒng)籌謀劃布局,，加快推動(dòng)海南傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全面轉(zhuǎn)變,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,、農(nóng)村繁榮,。

文化領(lǐng)域中，鼓勵(lì)文化演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施,，在充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織作用,、加強(qiáng)行業(yè)自律的基礎(chǔ)上，著力優(yōu)化營(yíng)業(yè)性演出審批方式,、規(guī)范審批標(biāo)準(zhǔn),，將進(jìn)一步激發(fā)海南文化演藝產(chǎn)業(yè)活力，推動(dòng)全國(guó),、“一帶一路”沿線國(guó)家乃至全球最優(yōu)質(zhì)的文化演藝行業(yè)的表演,、創(chuàng)作、資本,、科技等各類資源向海南聚集,，將海南打造成為社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)開(kāi)放、包容,、自信的新窗口,。

教育領(lǐng)域中，支持國(guó)內(nèi)知名高校在海南建立國(guó)際學(xué)院的措施,，立足于從國(guó)家戰(zhàn)略層面,，為海南自由貿(mào)易港打造一個(gè)國(guó)際一流的本科教育平臺(tái)，對(duì)學(xué)校設(shè)立、辦學(xué)定位,、學(xué)科專業(yè)設(shè)置,、招生規(guī)模及來(lái)源、獎(jiǎng)學(xué)金等方面給予全面明確,，將有利于海南進(jìn)一步匯聚國(guó)際一流人才,。

其他領(lǐng)域中，優(yōu)化商業(yè)航天市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境的措施,，全面創(chuàng)新商業(yè)航天準(zhǔn)入和管理機(jī)制,，著力打通國(guó)內(nèi)商業(yè)航天企業(yè)在獲取發(fā)射工位、開(kāi)展發(fā)射申報(bào),、辦理相關(guān)審批等環(huán)節(jié)面臨的諸多限制,，協(xié)同推動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，支持海南建設(shè)開(kāi)放型,、國(guó)際化的文昌國(guó)際航天城,。放寬種業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的措施，充分利用海南島天然隔離條件與優(yōu)良育種條件,，放寬種業(yè)準(zhǔn)入限制,，精簡(jiǎn)種業(yè)進(jìn)出口審批流程，鼓勵(lì)國(guó)際合作育種研究,，加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，為國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀種業(yè)企業(yè)落戶海南創(chuàng)造條件，助力建設(shè)海南“南繁硅谷”,。新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)措施,，針對(duì)其前期投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)的特點(diǎn),，支持有實(shí)力的企業(yè)以市場(chǎng)化方式組建投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)公司,，牽引新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效激發(fā)市場(chǎng)投資積極性,，加快打造海南全島“一張網(wǎng)”運(yùn)營(yíng)模式,。開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的措施，針對(duì)海南旅游業(yè)發(fā)展面臨的缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,、閑置農(nóng)房和宅基地開(kāi)發(fā)阻力大,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不完善、融資難度較大等現(xiàn)實(shí)困境,，加大政府引導(dǎo)和政策支持力度,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，為行業(yè)發(fā)展提供重要基礎(chǔ)支撐,。

四,、 中央各部門(mén)和海南各部門(mén),，在落實(shí)特別措施過(guò)程中，如何分工協(xié)調(diào),，更好形成合力,？

答：《特別措施》制定期間，充分征求了中央和國(guó)家機(jī)關(guān),、海南省相關(guān)職能部門(mén)意見(jiàn),，聽(tīng)取了有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)主體,、專家學(xué)者意見(jiàn),，高度重視調(diào)動(dòng)國(guó)家、地方,、社會(huì),、市場(chǎng)等各層級(jí)、各方面的積極性,，在上下聯(lián)動(dòng),、條塊結(jié)合中，對(duì)政策措施進(jìn)行了精細(xì)打磨,，在保證改革含金量的前提下,，盡力尋求各方意見(jiàn)最大公約數(shù)，努力提升改革舉措的科學(xué)性,、規(guī)范性,、協(xié)同性,，已經(jīng)為政策落地打好基礎(chǔ),。《特別措施》中,，每條措施的內(nèi)容和落實(shí)標(biāo)準(zhǔn),，能細(xì)化明確的，盡量細(xì)化明確,，同時(shí)列出了牽頭部門(mén),、參加部門(mén)，便于操作落實(shí),。

《特別措施》印發(fā)實(shí)施后,，由海南省會(huì)同各部門(mén)各單位具體實(shí)施，其中海南省作為實(shí)施主體,，要高規(guī)格建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，扎實(shí)做好每項(xiàng)措施的落地實(shí)施工作。各牽頭,、參加部門(mén)按照職責(zé)分工通力配合,，給予海南省相關(guān)授權(quán)及配套支持,。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)加大協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)督促檢查,，確?！短貏e措施》按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求落地見(jiàn)效,。

五,、 黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)方案》,，其中提到“制定出臺(tái)海南自由貿(mào)易港建設(shè),、深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)、橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)等放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施”,。這是否意味著還將出臺(tái)更多的特別措施,？

答：目前，國(guó)家發(fā)展改革委和商務(wù)部正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方政府研究這項(xiàng)工作,。主要考慮可以歸納為“三個(gè)立足”,。

一是立足于國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略。深圳,、橫琴等是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要區(qū)域,。承載國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略的地區(qū)，改革發(fā)展的基礎(chǔ)和條件較好,，在這些地方實(shí)施放寬準(zhǔn)入特別措施,，更有利于探索具有突破意義的改革的經(jīng)驗(yàn)，有利于國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施,，有利于以改革促發(fā)展,，通過(guò)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，更好推動(dòng)整體區(qū)域戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),?！短貏e措施》數(shù)量將非常有限，區(qū)域選擇上將優(yōu)中選優(yōu),，確保與國(guó)家戰(zhàn)略相呼應(yīng),，能夠取得預(yù)期效果。

二是立足于從地方實(shí)際出發(fā),?！短貏e措施》事項(xiàng)的選擇，充分考慮到中央對(duì)相關(guān)區(qū)域的定位,、地方資源要素稟賦及已有的改革發(fā)展工作基礎(chǔ),。海南版《特別措施》，即重點(diǎn)圍繞醫(yī)療教育,、金融,、文化等對(duì)海南自貿(mào)港建設(shè)有重大影響和作用的行業(yè)和領(lǐng)域,，以及對(duì)海南未來(lái)發(fā)展有重要意義的前瞻性戰(zhàn)略性領(lǐng)域，比如商業(yè)航天,、種業(yè),、新能源基礎(chǔ)設(shè)施等作出部署。下一步其他區(qū)域出臺(tái)《特別措施》,，也將遵循這個(gè)原則,，從地方實(shí)際出發(fā)，做到國(guó)家戰(zhàn)略和地方實(shí)際更好結(jié)合,。

三是立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,。特別準(zhǔn)入措施的研究和制定，一定要考慮到市場(chǎng)體系一體化的要求,。尤其是我國(guó)已進(jìn)入新發(fā)展階段,，不但要求商品市場(chǎng)的一體化，更要求要素市場(chǎng)的一體化,。黨的十九屆五中全會(huì)提出“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”,，要求建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，中辦,、國(guó)辦印發(fā)了《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》,。市場(chǎng)體系的高標(biāo)準(zhǔn)、全國(guó)大市場(chǎng)的統(tǒng)一,，《特別措施》制定中首先要考慮的,。另外，還要特別考慮和尊重市場(chǎng)主體的意愿,，充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體的意見(jiàn)和建議,，一些措施的研究制定、出臺(tái)實(shí)施及具體內(nèi)涵,，都會(huì)充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體的意見(jiàn)和建議,，力爭(zhēng)做到中央戰(zhàn)略和地方實(shí)際,、市場(chǎng)體系和市場(chǎng)主體相互促進(jìn),、相互比較，形成市場(chǎng)發(fā)展的合力,。