以一個什么樣的交通運(yùn)輸體系來支撐與引領(lǐng)中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，如何建設(shè)一個能夠贏得未來的交通運(yùn)輸體系,，這是新時期我們需要思考與回答的重大課題。面對社會主要矛盾的變化,，面對世界范圍的變革與競爭,，加快現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，是一項重大的戰(zhàn)略任務(wù),。

一,、 現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)成效及其問題

當(dāng)前，中國已經(jīng)成為有全球影響力的交通運(yùn)輸大國,?；A(chǔ)設(shè)施規(guī)模龐大、技術(shù)水平不斷提升,、綜合效益不斷顯現(xiàn),，長期存在的供需矛盾得到緩解，瓶頸制約得到消除,。初步形成了以“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道為主骨架的綜合交通網(wǎng),，“八縱八橫”為主骨架的高鐵網(wǎng)絡(luò)，“首都連接省會,、省會彼此相通,，連接主要地市、覆蓋重要縣市”的國家高速公路網(wǎng)絡(luò),，“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”為主體的內(nèi)河航道體系,。高速公路、高速鐵路里程均位居世界第一,，高速鐵路,、高速公路基本實(shí)現(xiàn)了“縣縣通”。郵政行業(yè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所,、村村通郵”,。2019年，鐵路,、公路,、水運(yùn)運(yùn)量及周轉(zhuǎn)量、快遞量,、社會物流總額等均位居世界前列,。交通運(yùn)輸方式、結(jié)構(gòu),、流向,、形態(tài)等都發(fā)生了根本性變化,，形成了“多方式、多主體,、多業(yè)態(tài),、多模式”的發(fā)展格局。

但也要看到,，交通運(yùn)輸綜合化,、一體化、品質(zhì)化,、數(shù)字化,、市場化、國際化,、綠色化還有很大提升空間,，粗放式發(fā)展特征十分明顯，存在不少斷點(diǎn),、堵點(diǎn),、盲點(diǎn)與痛點(diǎn)，使交通運(yùn)輸在國民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中紐帶,、支撐與引領(lǐng)作用未能充分發(fā)揮出來,。

交通運(yùn)輸系統(tǒng)化不強(qiáng)，綜合程度低,，互聯(lián)互通性不夠,。各種方式相對分割，尚未完全形成統(tǒng)一規(guī)劃,、分工銜接與功能互補(bǔ)的互動關(guān)系,，各交通運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮。交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局不夠合理,。農(nóng)村交通運(yùn)輸體系發(fā)展滯后。應(yīng)急交通運(yùn)輸與應(yīng)急物流體系尚不健全,?？鐕煌ㄟ\(yùn)輸體系不完整且缺乏主導(dǎo)力。

交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不夠合理,。過剩與短缺并存,、重硬件輕軟件、重干輕支,、重客輕貨,。空間不平衡明顯,，中西部地區(qū),、農(nóng)村地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的可獲得性和服務(wù)公平性有待加強(qiáng),。一些重要基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力不足，功能有待提升,。市場主體規(guī)?；⒔M織化程度不高,，運(yùn)輸服務(wù)集約化,、精細(xì)化、個性化不足,。交通運(yùn)輸與工業(yè)農(nóng)業(yè)聯(lián)動不足,，供應(yīng)鏈一體化水平低。交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)平臺尚未建立,。傳統(tǒng)交通運(yùn)輸發(fā)展缺乏活力,。航空物流、應(yīng)急物流短板明顯,。交通運(yùn)輸國際競爭力不強(qiáng),。

全社會物流成本偏高。2019年社會物流總費(fèi)用占GDP比重14.7%,，高出發(fā)達(dá)國家一倍,。物流成本高成為制約制造業(yè)由大變強(qiáng)以及解決“三農(nóng)”問題的瓶頸。

運(yùn)輸市場不夠規(guī)范成熟,。統(tǒng)一開放,、競爭有序、安全高效,、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代運(yùn)輸市場體系尚未形成,。區(qū)域城鄉(xiāng)運(yùn)輸市場發(fā)展不均衡。公路運(yùn)輸市場主體小,、散,、弱，缺乏龍頭帶動作用,，缺乏有較強(qiáng)影響力的大型運(yùn)輸企業(yè),，缺少具有較強(qiáng)資源整合能力和影響力的運(yùn)輸平臺。市場秩序比較混亂,，過度競爭,，缺乏合作、開放,、共享,。

二、 國內(nèi)外多重趨勢將重塑交通運(yùn)輸?shù)奈磥?/strong>

全球競爭要求交通運(yùn)輸在保障供應(yīng)鏈安全中發(fā)揮重要作用。全球格局重大變化,，大國競爭加劇,，國家間、地區(qū)間,、企業(yè)間競爭已演變成供應(yīng)鏈競爭,。經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)發(fā)展的重要條件是供應(yīng)鏈能否安全高效，資源和產(chǎn)品能否有效流動,。我國發(fā)展將面臨外部不確定性與挑戰(zhàn),，這就要求交通在多元采購、戰(zhàn)略儲備,、平衡價格,、保障供應(yīng)、開拓市場等方面發(fā)揮更強(qiáng)的連接,、紐帶,、滲透作用。

生產(chǎn)與消費(fèi)方式變革要求交通運(yùn)輸高水平保障,。隨著人們生活水平提高,，消費(fèi)行為從原來單純追求溫飽型或數(shù)量型，向追求消費(fèi)價值多元化,、個性化轉(zhuǎn)變,，生產(chǎn)從大規(guī)模制造向精益制造、準(zhǔn)時制造和個性化制造發(fā)展,，要求交通必須著眼于制造與消費(fèi)模式的最終需求,，提高響應(yīng)能力和效率。特別是線上消費(fèi),、個性化消費(fèi)等對交通方式提出更具個性,、更高時效、更好體驗的要求,。

區(qū)域與城鄉(xiāng)一體化要求交通運(yùn)輸共享化,。京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè),、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要求地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。城市群,、都市圈、城市帶,、大中小城市協(xié)同,、鄉(xiāng)村振興等要求交通運(yùn)輸體現(xiàn)出更多共享性，如信息共享,、客運(yùn)共享,、物流共享等,。同城化和城鄉(xiāng)一體化將加速交通體系共享化進(jìn)程。

數(shù)字化加速交通運(yùn)輸效率變革,。數(shù)字技術(shù),、智能技術(shù)將重構(gòu)人流、商流,、物流,、信息流、資金流體系,，對交通運(yùn)輸組織方式,、資源配置方式、服務(wù)功能帶來深刻影響,，促進(jìn)交通運(yùn)輸數(shù)字化,、智能化步伐，數(shù)字化連接能力流動能力大大增強(qiáng),。

三,、 以新發(fā)展理念引領(lǐng)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)

以人民為中心，以建設(shè)交通強(qiáng)國為目標(biāo),，以滿足需求為出發(fā)點(diǎn),，遵循交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)律，立足國情,、世情,，堅持系統(tǒng)思維與創(chuàng)新、開放,、協(xié)調(diào),、共享、綠色等理念,，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢,，以完善體系、合理布局,、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、增強(qiáng)功能、提高效率為主線,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng),、地區(qū)、國內(nèi)外交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)發(fā)展,，推動各種運(yùn)輸方式互聯(lián)互通,，覆蓋盲點(diǎn)、連接斷點(diǎn)、疏通堵點(diǎn),、消除痛點(diǎn),，促進(jìn)交通運(yùn)輸與生產(chǎn)、流通,、消費(fèi)連接,，形成靈活多樣的運(yùn)輸服務(wù)模式，打通微循環(huán),、小循環(huán),、中循環(huán)、大循環(huán),，建設(shè)國內(nèi)大市場,，增強(qiáng)國際連接力、滲透力,、影響力,、控制力、競爭力,，保障物流供應(yīng)鏈安全,，為國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)提供強(qiáng)大紐帶與支撐,。

從國家戰(zhàn)略高度重視交通運(yùn)輸發(fā)展,。明確交通運(yùn)輸在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性,、戰(zhàn)略性,、引領(lǐng)性地位，制定現(xiàn)代交通發(fā)展中長期戰(zhàn)略與規(guī)劃,，加強(qiáng)頂層設(shè)計為交通發(fā)展指明方向,。統(tǒng)籌增量和存量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展,，創(chuàng)新規(guī)劃,、設(shè)計、建設(shè),、運(yùn)營,、維護(hù)、更新等各環(huán)節(jié)發(fā)展模式,。增強(qiáng)交通運(yùn)輸服務(wù)國家重大戰(zhàn)略,、滿足人民日益增長的美好生活需要的支撐保障能力。

完善交通運(yùn)輸體系,，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu),。統(tǒng)籌點(diǎn)線面網(wǎng),、城市農(nóng)村、東中西,、沿海內(nèi)地、發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū),、國內(nèi)與周邊國家,、國內(nèi)與國際等。構(gòu)建“國際網(wǎng)絡(luò)—國內(nèi)骨干網(wǎng)絡(luò)—國內(nèi)支線網(wǎng)絡(luò)—國內(nèi)末端網(wǎng)絡(luò)”有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),。統(tǒng)籌規(guī)劃全國交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，推動區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,，推動交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通,。構(gòu)建海陸空一體的國際交通運(yùn)輸體系，布局全球物流網(wǎng)絡(luò),。加強(qiáng)交通運(yùn)輸樞紐城市建設(shè),，優(yōu)化交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局。完善縣,、鄉(xiāng),、村三級農(nóng)村交通運(yùn)輸服務(wù)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃境外交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，推動國內(nèi)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)向境外延伸,。

加快交通運(yùn)輸創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)造更大價值,。做強(qiáng)做優(yōu)交通運(yùn)輸主體,，提升交通運(yùn)輸服務(wù)功能，推動交通運(yùn)輸與制造,、消費(fèi)融合發(fā)展,。加快新業(yè)態(tài)發(fā)展，激發(fā)數(shù)字交通活力,。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+交通”“智能+交通”發(fā)展,。推動城鄉(xiāng)統(tǒng)一交通運(yùn)輸大市場建設(shè)。加大新基建在交通運(yùn)輸中的應(yīng)用,，建設(shè)交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)中心,，利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)市場分析與拓展。

加快現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈發(fā)展,。建設(shè)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、制造業(yè)升級、商貿(mào)變革,、電子商務(wù)發(fā)展需要的社會化物流體系,。構(gòu)建干線,、支線、末端有機(jī)銜接的物流體系,。促進(jìn)物流資源互聯(lián)互通,，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。推動貨運(yùn)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型,，推進(jìn)第三方物流,，提高物流專業(yè)化水平。加強(qiáng)冷鏈物流建設(shè),，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展,。抓好城市配送體系建設(shè)，解決“最后一公里”貨車進(jìn)城難問題,。倡導(dǎo)供應(yīng)鏈理念,，支持優(yōu)勢交通運(yùn)輸企業(yè)、物流企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)面向最終用戶,，形成互利共贏的戰(zhàn)略合作關(guān)系,，實(shí)施供應(yīng)鏈一體化運(yùn)作。打造全球物流供應(yīng)鏈體系,。

深化交通運(yùn)輸管理體制改革,。界定交通運(yùn)輸在建設(shè)、投資,、運(yùn)營,、維護(hù)等不同環(huán)節(jié)的屬性，明晰政府與市場的作用與邊界,。修訂《反壟斷法》《鐵路法》,，防范平臺型、網(wǎng)絡(luò)型運(yùn)輸企業(yè)利用數(shù)據(jù),、技術(shù),、物理網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢損害其他市場主體利益。推動自然壟斷業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分離,。加強(qiáng)政府在安全,、質(zhì)量、服務(wù),、競爭,、壟斷、失信等方面的監(jiān)管,。構(gòu)建國家,、行業(yè)、團(tuán)體,、地方和企業(yè)等相互配套,、補(bǔ)充的交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系,。進(jìn)一步完善綜合交通運(yùn)輸管理體制，時機(jī)成熟時出臺《綜合交通運(yùn)輸法》,。

（魏際剛/ 文,，首發(fā)刊載于《科技中國》2021年第3期 智庫）