中新網(wǎng)4月13日電 據(jù)國(guó)家發(fā)改委微信公號(hào)消息,，發(fā)改委日前印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》,，其中明確,，有序放開放寬城市落戶限制,。城區(qū)常住人口300萬以下城市落實(shí)全面取消落戶限制政策,，實(shí)行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例,。城市落戶政策要對(duì)租購(gòu)房者同等對(duì)待，允許租房常住人口在公共戶口落戶,。

2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)如下：

——促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序有效融入城市

協(xié)同推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。

(一)有序放開放寬城市落戶限制,。各類城市要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求,，合理確定落戶條件，堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先原則,，推動(dòng)進(jìn)城就業(yè)生活5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)城的人口等重點(diǎn)人群便捷落戶,。城區(qū)常住人口300萬以下城市落實(shí)全面取消落戶限制政策,，實(shí)行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。城市落戶政策要對(duì)租購(gòu)房者同等對(duì)待,，允許租房常住人口在公共戶口落戶。城市要整體謀劃,、周密設(shè)計(jì),，統(tǒng)籌做好放開放寬落戶、人才引進(jìn)和房地產(chǎn)調(diào)控工作,。推動(dòng)具備條件的城市群和都市圈內(nèi)社保繳納年限和居住年限累計(jì)互認(rèn),。

(二)推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口。鼓勵(lì)在人口集中流入城市擴(kuò)大義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)位供給,，優(yōu)化事業(yè)編制調(diào)配,、增加教師編制數(shù)量。支持有條件地區(qū)將未落戶常住人口納入普惠性學(xué)前教育保障范圍。簡(jiǎn)化社保轉(zhuǎn)移接續(xù)程序,。完成養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌信息系統(tǒng)建設(shè),。推進(jìn)普通門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算。

(三)提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能素質(zhì),。高質(zhì)量推進(jìn)補(bǔ)貼性培訓(xùn),，完成職業(yè)技能提升行動(dòng)方案確定的5000萬人次目標(biāo)。面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口特別是新生代農(nóng)民工,，深化實(shí)施農(nóng)民工“春潮行動(dòng)”“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”,、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升行動(dòng)，支持企業(yè)開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)并按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼,。結(jié)合疫情防控形勢(shì),，適時(shí)加大農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃力度。結(jié)合促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，開展針對(duì)性創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn),。擴(kuò)大職業(yè)院校面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的招生規(guī)模。

(四)健全配套政策體系,。繼續(xù)安排中央財(cái)政市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金,。健全城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民承包地,、宅基地,、集體資產(chǎn)等權(quán)益，支持探索農(nóng)村“三權(quán)”依法自愿有償退出機(jī)制,。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查結(jié)果,，發(fā)布縣及縣以上城鎮(zhèn)常住人口數(shù)據(jù)，研究建立各城市城區(qū)常住人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)布機(jī)制,，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)推進(jìn)常態(tài)化統(tǒng)計(jì)發(fā)布,。

——提升城市群和都市圈承載能力

增強(qiáng)中心城市對(duì)周邊地區(qū)輻射帶動(dòng)能力，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈,，增強(qiáng)城市群人口經(jīng)濟(jì)承載能力,，形成都市圈引領(lǐng)城市群、城市群帶動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的空間動(dòng)力系統(tǒng),。

(五)健全城市群一體化發(fā)展機(jī)制,。制定京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè),、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展“十四五”實(shí)施方案,。扎實(shí)實(shí)施成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要。研究編制長(zhǎng)江中游,、北部灣,、關(guān)中平原等跨省區(qū)城市群實(shí)施方案,，有序引導(dǎo)省內(nèi)城市群發(fā)展。健全城市群多層次協(xié)調(diào)機(jī)制和成本共擔(dān)利益共享機(jī)制,，提高一體化發(fā)展水平,。

(六)培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。支持福州,、成都,、西安等都市圈編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，支持其他有條件中心城市在省級(jí)政府指導(dǎo)下牽頭編制都市圈發(fā)展規(guī)劃,。充分利用既有鐵路開行市域(郊)列車,，科學(xué)有序發(fā)展市域(郊)鐵路，打通城際“斷頭路”,。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共防共治,，構(gòu)建城市間綠色隔離和生態(tài)廊道。建立都市圈常態(tài)化協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制,，探索建立重大突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制,。

(七)建設(shè)軌道上的城市群和都市圈。加快規(guī)劃建設(shè)京津冀,、長(zhǎng)三角,、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)城市群城際鐵路，支持其他有條件城市群合理規(guī)劃建設(shè)城際軌道交通,。優(yōu)化綜合交通樞紐布局,，建設(shè)一體化綜合客運(yùn)樞紐和銜接高效的綜合貨運(yùn)樞紐，促進(jìn)各類交通方式無縫接駁,、便捷換乘,。推廣交通“一卡通”、二維碼“一碼暢行”,。

——促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌城市布局的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)健康安全需要,，促進(jìn)城市合理分工、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu),。

(八)促進(jìn)超大特大城市優(yōu)化發(fā)展。推動(dòng)開發(fā)建設(shè)方式從規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變,。有序疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè),、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場(chǎng)等功能和設(shè)施,，以及過度集中的醫(yī)療和高等教育等公共服務(wù)資源，合理降低開發(fā)強(qiáng)度和人口密度,。提升市政交通,、生態(tài)環(huán)保和社區(qū)等治理能力,，有效破解“大城市病”。在中心城區(qū)周邊科學(xué)發(fā)展郊區(qū)衛(wèi)星城,，促進(jìn)多中心,、組團(tuán)式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合和職住平衡,。系統(tǒng)評(píng)估排查風(fēng)險(xiǎn)隱患,，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

(九)推進(jìn)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng),。加快補(bǔ)齊縣城公共服務(wù)設(shè)施,、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施短板弱項(xiàng),。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃設(shè)計(jì)，分類設(shè)計(jì)公益性,、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,，加快項(xiàng)目前期工作。在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控前提下,，加大中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項(xiàng)債券等財(cái)政性資金統(tǒng)籌支持力度,，有序發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券。健全政銀企對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制,，協(xié)調(diào)引導(dǎo)有實(shí)力的大型企業(yè)承擔(dān)相關(guān)建設(shè)任務(wù),，吸引開發(fā)性政策性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期信貸資金積極投入，利用現(xiàn)有國(guó)外優(yōu)惠貸款渠道予以投入,。發(fā)揮120個(gè)縣城建設(shè)示范地區(qū)帶動(dòng)作用,，支持在有條件縣城建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，健全易地扶貧搬遷大型安置區(qū)公共設(shè)施,。

(十)強(qiáng)化邊境地區(qū)城鎮(zhèn)功能。全面增強(qiáng)邊境城鎮(zhèn)承載人口,、連接城鄉(xiāng),、支撐國(guó)防的能力。開展興邊富民行動(dòng)中心城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn),，改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),，提高引產(chǎn)聚人能力。建設(shè)沿邊邊境公路,，發(fā)展一批邊境新村和新生邊境城鎮(zhèn),，引導(dǎo)邊民向沿邊邊境公路、邊民互市貿(mào)易點(diǎn),、邊境聚居點(diǎn)等適度集中,。

(十一)促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展,。推動(dòng)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》全面落實(shí)落地。統(tǒng)一實(shí)行清單管理,，以各省份為單元全面建立特色小鎮(zhèn)清單,，開展動(dòng)態(tài)調(diào)整、優(yōu)勝劣汰,。制發(fā)特色小鎮(zhèn)發(fā)展導(dǎo)則,，引導(dǎo)樹立控制數(shù)量、提高質(zhì)量導(dǎo)向,，強(qiáng)化正面引導(dǎo)和分類指導(dǎo),。統(tǒng)籌典型引路和負(fù)面警示，推廣新一輪特色小鎮(zhèn)建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn),，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管,、整改違規(guī)行為。

——加快建設(shè)現(xiàn)代化城市

順應(yīng)城市發(fā)展新理念新趨勢(shì),，建設(shè)宜居,、創(chuàng)新、智慧,、綠色,、人文、韌性城市,，推進(jìn)城市現(xiàn)代化試點(diǎn)示范,，使城市成為人民高品質(zhì)生活的空間。

(十二)著力解決大城市住房突出問題,。堅(jiān)持房子是用來住的,、不是用來炒的定位，因地制宜,、多策并舉,，穩(wěn)定地價(jià)、房?jī)r(jià)和預(yù)期,，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展,。加快培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，有效盤活存量住房資源,，有力有序擴(kuò)大租賃住房供給,，完善長(zhǎng)租房政策，合理調(diào)控租金水平,。以人口流入多,、房?jī)r(jià)高的城市為重點(diǎn)，擴(kuò)大保障性租賃住房供給,，著力解決困難群體和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,、新就業(yè)大學(xué)生等新市民住房問題,。單列租賃住房用地計(jì)劃，探索利用農(nóng)村集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房,，支持將非住宅房屋改建為保障性租賃住房。

(十三)建設(shè)新型智慧城市,。推進(jìn)市政公用設(shè)施智能化升級(jí),，改造交通、公安和水電氣熱等重點(diǎn)領(lǐng)域終端系統(tǒng),。建設(shè)“城市數(shù)據(jù)大腦”等數(shù)字化智慧化管理平臺(tái),，推動(dòng)數(shù)據(jù)整合共享，提升城市運(yùn)行管理和應(yīng)急處置能力,。全面推行城市運(yùn)行“一網(wǎng)通管”,，拓展豐富智慧城市應(yīng)用場(chǎng)景。

(十四)建設(shè)低碳綠色城市,。全面推進(jìn)生活垃圾分類,，加快建設(shè)生活垃圾焚燒處理設(shè)施，完善醫(yī)療廢棄物和危險(xiǎn)廢棄物處置設(shè)施,。提升污水管網(wǎng)收集能力,，推行污水資源化利用，推進(jìn)污泥無害化處置,。加強(qiáng)城市大氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理,，推進(jìn)細(xì)顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)協(xié)同控制。推動(dòng)重點(diǎn)城市群消除城區(qū)黑臭水體和劣V類水體斷面,。開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),，推廣文明健康生活習(xí)慣，加強(qiáng)背街小巷等環(huán)境衛(wèi)生死角整治,?？刂瞥鞘袦厥覛怏w排放，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用,，深入推進(jìn)工業(yè),、建筑、交通等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型,。

(十五)增強(qiáng)城市發(fā)展韌性,。完善公立醫(yī)院傳染病救治設(shè)施，改善疾控基礎(chǔ)條件,，加強(qiáng)業(yè)務(wù)用房建設(shè)和必要設(shè)備配置,，補(bǔ)齊縣城公共衛(wèi)生防控救治短板。提高平疫結(jié)合能力,，確保改建新建的大型公共設(shè)施具備短期內(nèi)改造為方艙醫(yī)院的條件,。統(tǒng)籌推進(jìn)城市內(nèi)澇治理和海綿城市建設(shè),，改造河道、堤防,、水庫(kù)等防洪設(shè)施,，重點(diǎn)治理嚴(yán)重易澇積水區(qū)段。健全重要應(yīng)急物資收儲(chǔ)調(diào)配機(jī)制,、基本生活用品保障機(jī)制,。

(十六)優(yōu)化城市交通服務(wù)體系。深入建設(shè)公交都市,，開展綠色出行創(chuàng)建行動(dòng),，完善定制公交、自行車道和步行道,。完善以配建停車場(chǎng)為主,、公共停車場(chǎng)為輔、路側(cè)停車位為補(bǔ)充的停車設(shè)施體系,，健全住宅小區(qū)和公共停車場(chǎng)充電設(shè)施,，開展創(chuàng)新籌資方式支持停車場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)。

(十七)實(shí)施城市更新行動(dòng),。在老城區(qū)推進(jìn)以老舊小區(qū),、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū),、城中村等“三區(qū)一村”改造為主要內(nèi)容的城市更新行動(dòng),。加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造，2021年新開工改造5.3萬個(gè),，有條件的可同步開展建筑節(jié)能改造,。在城市群、都市圈和大城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)地區(qū),，探索老舊廠區(qū)和大型老舊街區(qū)改造,。因地制宜將一批城中村改造為城市社區(qū)或其他空間。

——提升城市治理水平

樹立全生命期管理理念,，完善治理結(jié)構(gòu),、創(chuàng)新治理方式，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。

(十八)優(yōu)化城市空間治理,。編制完成省市縣三級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線,、永久基本農(nóng)田,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約高效利用，全面推行增量投放與存量盤活利用相掛鉤,。適當(dāng)擴(kuò)大住宅用地供應(yīng)比例,，提高工業(yè)用地利用效率，有序增加藍(lán)綠生態(tài)空間,。探索推行混合產(chǎn)業(yè)用地供給,、分層開發(fā)、立體開發(fā)和以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)(TOD)等模式,。穩(wěn)慎把握省會(huì)城市管轄范圍和市轄區(qū)規(guī)模調(diào)整,。落實(shí)適用、經(jīng)濟(jì),、綠色、美觀的新時(shí)期建筑方針,，嚴(yán)格限制建設(shè)500米以上超高層建筑,，嚴(yán)禁建設(shè)“丑陋建筑”。劃定歷史文化保護(hù)線,，加強(qiáng)文物保護(hù)利用,。

(十九)加強(qiáng)基層社會(huì)治理。根據(jù)常住人口規(guī)模優(yōu)化街道社區(qū)設(shè)置和管轄范圍,。建設(shè)現(xiàn)代社區(qū),，以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為依托，對(duì)接社區(qū)居民需求,、提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù),。引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu),、社區(qū)志愿者,、駐地企業(yè)單位等共同參與社區(qū)治理。支持老舊小區(qū)引入市場(chǎng)化物業(yè)服務(wù)或推行社區(qū)托管,、社會(huì)組織代管等方式,，提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化水平。

——加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置,，以11個(gè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為突破口,，推動(dòng)體制機(jī)制改革和政策舉措落實(shí)落地。

(二十)促進(jìn)人才入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),。鼓勵(lì)各地制定人才加入鄉(xiāng)村制度細(xì)則,，允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并享有相關(guān)權(quán)益，探索以投資入股、合作等多種方式吸收人才入鄉(xiāng),。建立科研人員入鄉(xiāng)兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度,，探索其在涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)入股、兼職兼薪機(jī)制,。深入推行科技特派員制度,。完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。引導(dǎo)工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展,，培育一批城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目,。

(二十一)深化改革農(nóng)村土地制度。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度,，出臺(tái)穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的指導(dǎo)意見,。推動(dòng)深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)率先健全宅基地分配、流轉(zhuǎn),、抵押,、退出、使用,、收益,、審批、監(jiān)管等制度,。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自營(yíng),、出租、入股,、合作等方式,，盤活農(nóng)村閑置宅基地和地上房屋。

(二十二)推動(dòng)公共設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸,。統(tǒng)籌規(guī)劃水氣熱等市政公用設(shè)施,，推動(dòng)向城市郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展,，推進(jìn)公路客運(yùn)站改建遷建和功能提升,。支持城郊承接城市專業(yè)市場(chǎng)和物流基地疏解，在縣鄉(xiāng)村合理布局冷鏈物流設(shè)施,、配送投遞設(shè)施和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò),，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品入鄉(xiāng)通道。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化,，促進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革,。實(shí)施醫(yī)師區(qū)域注冊(cè)，推進(jìn)醫(yī)師多機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè),，積極發(fā)展醫(yī)療聯(lián)合體,。依托國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等開展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)示范。