職業(yè)教育法修訂如何打破學(xué)歷“天花板”

專家建議適當(dāng)發(fā)展本科與研究生層次高等職業(yè)教育

3月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《中華人民共和國職業(yè)教育法（修訂草案）》,，對(duì)產(chǎn)教融合和校企合作,、支持社會(huì)力量舉辦職業(yè)學(xué)校,、促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育學(xué)業(yè)成果融通互認(rèn)等作了規(guī)定,。會(huì)議決定將草案提請(qǐng)全國人大常委會(huì)會(huì)議審議,。

全國人大常委會(huì)委員,、中國教育學(xué)會(huì)副會(huì)長,、長江教育研究院院長周洪宇4月10日在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說,，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是黨中央,、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署,，對(duì)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造更大人才紅利,，加快轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)具有十分重要的意義,。

“對(duì)職業(yè)教育法進(jìn)行修訂,，是促進(jìn)勞動(dòng)者素質(zhì)提高、適應(yīng)新形勢(shì)與新任務(wù)的客觀要求,，是解決當(dāng)前職業(yè)教育諸多現(xiàn)實(shí)問題的迫切需要,。”周洪宇說,。

陜西師范大學(xué)教育學(xué)院教授祁占勇認(rèn)為,，修訂草案關(guān)注了當(dāng)前我國職業(yè)教育發(fā)展面臨的諸多重大現(xiàn)實(shí)問題，切中了職業(yè)教育的要害問題,，有非常強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性,。同時(shí)，修訂草案也具有較強(qiáng)的前瞻性,，指明了職業(yè)教育體系的構(gòu)建方向,、職業(yè)教育的實(shí)施重點(diǎn)、相關(guān)主體的責(zé)任和義務(wù),、保障制度的建設(shè)內(nèi)容等,，為職業(yè)教育的后續(xù)改革留下了較為充足的發(fā)展空間。

職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)可度顯著提升

教育部近日印發(fā)《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》,。新版《目錄》共設(shè)置19個(gè)專業(yè)大類,、97個(gè)專業(yè)類、1349個(gè)專業(yè),，其中中職專業(yè)358個(gè),、高職?？茖I(yè)744個(gè)、高職本科專業(yè)247個(gè),。

目前全國職業(yè)學(xué)校開設(shè)1300余個(gè)專業(yè),，覆蓋了國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域，專業(yè)布點(diǎn)10余萬個(gè),，每年培養(yǎng)1000萬左右的高素質(zhì)技術(shù)技能人才,。在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域,，一線新增從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院校畢業(yè)生,，職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)可度顯著提升。

然而,，與職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)可度顯著提升這一趨勢(shì)相比,，當(dāng)前的職業(yè)教育體系明顯滯后。

全國人大代表,、中國航發(fā)沈陽黎明航空發(fā)動(dòng)機(jī)有限責(zé)任公司操作工栗生銳認(rèn)為,，一個(gè)完備的高等職業(yè)教育體系應(yīng)由研究生、本科,、?？茦?gòu)成，但在我國,，高等職業(yè)教育目前主要處于“?？茖哟巍薄?/p>

“事實(shí)上,，高等職業(yè)教育所涵蓋的技術(shù)技能層級(jí)如高檔數(shù)控機(jī)床,、智能裝備、數(shù)字化生產(chǎn)線等多項(xiàng)國際前沿技術(shù),，其層級(jí)甚至超過研究生學(xué)歷,。”栗生銳說,。

職業(yè)教育在“本科層次”的短板問題,，也是此次職業(yè)教育法修改要解決的問題。

2019年12月,，教育部對(duì)職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）公開征求意見,。記者注意到，修訂草案征求意見稿首次提出“職業(yè)高等學(xué)?！钡恼f法,。教育部指出，為落實(shí)類型教育的定位,，用職業(yè)高等學(xué)校的概念替代高等職業(yè)學(xué)校概念,。職業(yè)高等學(xué)校對(duì)應(yīng)于普通高等學(xué)校,，包括專科,、本科層次,。

按照上述規(guī)定，職業(yè)高等教育將與普通高等教育“平起平坐”,，職業(yè)教育也將培養(yǎng)自己的本科生。

“我們已從人口資源大國成為人力資源大國,，正從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國邁進(jìn),。為了凸顯職業(yè)教育在建設(shè)人力資源強(qiáng)國中的重要作用，需要適當(dāng)發(fā)展本科,、研究生層次的高等職業(yè)教育,，完善職業(yè)教育體系?！敝芎橛钫f,。

校企合作中違法或被行業(yè)禁入

產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育辦學(xué)的基本模式,，是培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才的內(nèi)在要求,，也是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。

但長期以來,，職業(yè)學(xué)校服務(wù)社會(huì)的能力偏弱,，成為職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)明顯短板。

上海教育科學(xué)研究院2019年發(fā)布的《2018年全國高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估報(bào)告》顯示,，部分高職院校發(fā)展和服務(wù)能力仍然較弱,。400所院校的年政府購買服務(wù)到款額不到1萬元，300所院校的年技術(shù)服務(wù)到款額不足1萬元,，近450所院校三年累計(jì)縱向科研到款額低于5萬元,，500多所院校三年無橫向技術(shù)服務(wù)到款。

華東理工大學(xué)法學(xué)院副教授秦濤認(rèn)為,，職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置無法滿足企業(yè)的需要,，很重要的原因在于學(xué)校缺乏與企業(yè)的良性互動(dòng)，由此導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)出來的學(xué)生無法適應(yīng)企業(yè)的運(yùn)作發(fā)展,。

除了學(xué)校專業(yè)設(shè)置不合理的“內(nèi)因”,，校外培訓(xùn)不規(guī)范的“外因”也不容忽視。

渤海理工職業(yè)學(xué)校?？茖W(xué)生實(shí)訓(xùn),，卻被安排到歡樂谷“扮鬼”；山東聊城大學(xué)數(shù)百名學(xué)生被強(qiáng)制送往江蘇昆山康佳電子公司實(shí)習(xí),，每日工作時(shí)間達(dá)13個(gè)小時(shí),，不實(shí)習(xí)就拿不到畢業(yè)證……近年來,，不規(guī)范的校外培訓(xùn)多次被媒體曝光。

祁占勇認(rèn)為,，校企合作方面出現(xiàn)問題的主要原因在于相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定還不夠完善,，“由于相關(guān)行政法規(guī)過于原則、抽象,，缺乏可操作性,，校企合作中相關(guān)利益主體權(quán)益劃分不清晰，保障機(jī)制亟待規(guī)范,，導(dǎo)致校企合作出現(xiàn)諸多問題”,。

值得注意的是，修訂草案征求意見稿針對(duì)校企合作作出多項(xiàng)規(guī)定,。例如,，其中明確，校企合作中侵犯受教育者合法權(quán)益的,，由主管部門責(zé)令改正,，情節(jié)嚴(yán)重的，可以實(shí)行行業(yè)禁入,；有違法所得的,，沒收違法所得，并可處以1萬元以上20萬元以下罰款,；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

教師培養(yǎng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)學(xué)院互通

幾年時(shí)間里,，江蘇揚(yáng)州某職業(yè)學(xué)校教師李陽的身邊已經(jīng)有多名同事離職,。

“缺乏培養(yǎng)培訓(xùn)、繼續(xù)教育的機(jī)會(huì),，工資待遇較低,，看不到太多的發(fā)展空間，是年輕教師離開職業(yè)學(xué)校的主要原因,?！崩铌栒f。

職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的問題,，除了“留不住”,，還有“引進(jìn)來”——招進(jìn)來的教師中，很少有理論能力和實(shí)踐能力都具備的人才,。

“從企業(yè)出來教書的,，學(xué)歷不行，知識(shí)體系比較落后，無法將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)很好地轉(zhuǎn)化為理論知識(shí),；高校畢業(yè)生做職業(yè)學(xué)校老師,，雖然學(xué)歷達(dá)到了要求，但缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，講出來的內(nèi)容不夠‘接地氣’,。”秦濤說,。

周洪宇指出,，教師隊(duì)伍建設(shè)是當(dāng)前職業(yè)教育中的薄弱環(huán)節(jié)，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系,，必須切實(shí)解決這一問題,。

記者注意到，修訂草案征求意見稿專門設(shè)立了“職業(yè)教育的教師與受教育者”一章,，圍繞職業(yè)學(xué)校教師的培養(yǎng)培訓(xùn)、能力要求等方面作出細(xì)致規(guī)定,。

例如,，修訂草案征求意見稿第三十九條規(guī)定：

國家建立職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。

國家設(shè)立職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地,，加強(qiáng)專業(yè)化教師培養(yǎng)培訓(xùn),；鼓勵(lì)、支持地方人民政府設(shè)立專門的職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院,，鼓勵(lì)高等學(xué)校設(shè)立職業(yè)教育教師教育專業(yè),；鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)共同參與職業(yè)教育教師培養(yǎng)和培訓(xùn)。

產(chǎn)教融合型企業(yè),、規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)當(dāng)安排一定比例的崗位,，接納職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師實(shí)踐,。

“建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展要求的教師隊(duì)伍,，需要打通企業(yè)和學(xué)院兩個(gè)渠道?？梢宰屍髽I(yè)的人才來教技術(shù),，讓學(xué)院的老師來講理論，二者可以打通,，把理論和實(shí)踐盡量結(jié)合在一起,。”周洪宇說,。(記者蒲曉磊)