新華社北京4月12日電題：海闊潮平正揚帆——推進海南全面深化改革開放述評

新華社記者安蓓,、王暉余、吳茂輝

這是構(gòu)建改革開放新格局的重要部署,，是重大國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵一子——

近年來，中國最大的經(jīng)濟特區(qū)——海南,，高舉改革開放旗幟,，扎實推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，在增創(chuàng)新優(yōu)勢中不斷煥發(fā)新的神采,。

立足改革開放全局 落子中國特色自由貿(mào)易港

春天的南海之濱,，暖風(fēng)拂面，浪激潮涌,。啟航近一年的海南自由貿(mào)易港,，一派生機勃勃的景象。

4月8日,，作為一項全新制度安排，我國首個市場準(zhǔn)入特別措施落地海南自貿(mào)港,，以海南作為全國放寬市場準(zhǔn)入試點的先手棋,，推出22條“量身打造”的特別措施；

4月9日,，自貿(mào)港再獲政策利好：從提升人民幣可兌換水平支持跨境貿(mào)易投資自由化便利化,，到完善海南金融市場體系、擴大海南金融業(yè)對外開放,，33條重磅金融措施支持海南全面深化改革開放……

2018年4月13日,，在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年之際，習(xí)近平總書記宣布,，支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū),，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè),。

次日,，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》發(fā)布，為推動海南全面深化改革開放作出頂層設(shè)計,。

3年來,，從設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)，到啟動自由貿(mào)易港建設(shè),，改革開放新高地加快成長,，為構(gòu)建新發(fā)展格局發(fā)揮重要戰(zhàn)略支撐作用。

2020年6月1日,，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布，中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)正式啟航。

這是著眼國內(nèi)國際兩個大局,，深入研究,、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的戰(zhàn)略決策——

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,，經(jīng)濟全球化遭遇逆流,，世界進入動蕩變革期。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港,，對標(biāo)世界最高水平的開放形態(tài),，是建立開放型經(jīng)濟新體制的要求；是深化市場化改革,，打造法治化,、國際化、便利化營商環(huán)境的需要,；是貫徹新發(fā)展理念,，推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略選擇,；也是支持經(jīng)濟全球化,，構(gòu)建人類命運共同體的實際行動。

這是堅持中國特色社會主義道路,，為實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅實支撐的深切考量——

在海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港,，通過建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系，著力在推動制度創(chuàng)新,、培育增長動能,、構(gòu)建全面開放新格局上取得新突破，是新時代擴大對外開放的重大決策,。

這是加快培育合作競爭新優(yōu)勢,，為全國最大經(jīng)濟特區(qū)賦能的關(guān)鍵舉措——

全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū),、國際旅游消費中心,、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)……充分發(fā)揮海南自然資源豐富、地理區(qū)位獨特及背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場等優(yōu)勢,，搶抓全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重要機遇,。

3年來，海南全面深化改革開放和自由貿(mào)易港各項政策扎實落地,。2017年至2020年,，海南城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村常住居民可支配收入年均增速分別為6.3%和7.9%，服務(wù)業(yè)增加值比重突破60%,，投資占GDP比重從91.7%下降到62.7%,。

自貿(mào)港建設(shè)蓬勃展開 高水平開放圖景初現(xiàn)

2020年7月海南離島旅客每年每人免稅購物額度提高至10萬元以來,，國內(nèi)龐大消費潛力進一步釋放。2020年7月1日至2021年4月6日,，海關(guān)共監(jiān)管離島免稅購物金額347億元,，購物旅客496萬人次，同比分別增長244%,、101%,。

海南博鰲一齡生命養(yǎng)護中心前不久從法國進口的低溫理療箱，是海南自貿(mào)港自用生產(chǎn)設(shè)備零關(guān)稅政策項下的首批貨物,?！柏浿?58萬元，直接減免稅款83萬元,！”中心負(fù)責(zé)人李瑋說,。

作為自貿(mào)港早期核心政策之一，原輔料,、交通工具及游艇,、自用生產(chǎn)設(shè)備等三類商品的“零關(guān)稅”清單均已出臺實施，給企業(yè)帶來真金白銀的實惠,。

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布近一年來,，海南抓緊落實政策早期安排，全力爭取早期收獲,。

打造高水平開放新高地,，人暢其行,、物暢其流,，是必要條件。

4月8日,，上海泛亞航運有限公司“飛云河”輪在洋浦順利加注保稅燃油,，標(biāo)志著自貿(mào)港又一項航運開放政策，即內(nèi)外貿(mào)同船運輸境內(nèi)船舶加注保稅油業(yè)務(wù)正式落地,。

船籍港國際船舶登記,、啟運港退稅、加注保稅油……一項項利好政策推動洋浦加速打造國際集裝箱樞紐港,。截至目前,，26艘國際貨輪入列“中國洋浦港”，2020年洋浦港集裝箱吞吐量實現(xiàn)100萬標(biāo)準(zhǔn)箱的歷史性突破,。

在航空領(lǐng)域,，海南同時開放客運和貨運第七航權(quán)，海南博鰲機場升級為國際口岸,。今年3月底,，海南自貿(mào)港首條定期洲際貨運“?？?巴黎”航線正式開通，為免稅品進口,、跨境電商提供貨物運輸保障,。

依托海南獨特的生態(tài)優(yōu)勢，以旅游業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，自貿(mào)港加快培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢,。

雨林深處,，草綠如茵。五指山市水滿鄉(xiāng)毛納村,，一個國家級草地擲球培訓(xùn)基地項目正在建設(shè),。不久的將來，這里將成為草地擲球愛好者的樂園,。

這一項目的投資方香港豐星投資有限公司董事長潘景生說：“自貿(mào)港前景好,，自然環(huán)境也非常棒！”

普拉替尼膠囊等一大批全球新特藥在博鰲樂城實現(xiàn)同步使用,，德國比勒費爾德應(yīng)用科技大學(xué)洋浦項目成為中國境內(nèi)首個境外高校獨立辦學(xué)項目……

一個更加開放的海南,，積極擁抱全球投資者。2020年,，海南新設(shè)外商投資企業(yè)同比增長197.3%,，實際利用外資超30億美元，連續(xù)三年翻番,。

2020年最后一天,，2020年版海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)布。27條負(fù)面清單條目,，與全國和自貿(mào)試驗區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單相比進一步縮減,，充分展現(xiàn)推進更高水平對外開放的信心和決心。

圍繞重點領(lǐng)域,、關(guān)鍵環(huán)節(jié) 制度集成創(chuàng)新破解“頑疾”

項目從開工到交付只用不到3個月時間,，讓海口江東新區(qū)1.5級企業(yè)港項目（一期）負(fù)責(zé)人張博感受到不一樣的“江東速度”,。

4月10日,，海南自貿(mào)港發(fā)布第十二批制度創(chuàng)新案例，江東新區(qū)推出的行政審批“不找人”“不見面”“零接觸”即審即批位列其中,，該項創(chuàng)新讓園區(qū)審批時限壓縮80%,。

3年來，海南以“刀刃向內(nèi)”的決心和勇氣,，下大氣力破除體制機制弊端,，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破,。

3年，海南共發(fā)布12批116項制度創(chuàng)新案例,。其中,，在全國率先推行的商事登記“全省通辦”，實現(xiàn)企業(yè)設(shè)立,、公積金和社保登記,、刻章和稅務(wù)發(fā)票申領(lǐng)等事項“一站式”辦理，企業(yè)開辦時間壓縮至2天,，申請材料和時間壓減75%,。

營商環(huán)境的優(yōu)化，帶來市場活力的釋放,。3年來,，海南新增市場主體約76萬戶，超過過去30年的總和,。

破除過度依賴房地產(chǎn)這個“頑疾”,，是海南自貿(mào)港建設(shè)必須邁過的一道坎。

實施“全域限購”等房地產(chǎn)調(diào)控措施,，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行,；加快實施新一輪分稅制財政體制方案，取消12個市縣GDP,、工業(yè)產(chǎn)值,、固定資產(chǎn)投資考核，倒逼市縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，海南以改革創(chuàng)新治理“路徑依賴”,。

3年來，在房地產(chǎn)投資占比及房地產(chǎn)稅收占比均大幅下降的同時,，海南地方生產(chǎn)總值和稅收穩(wěn)定增長,，2020年服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率達(dá)95.8%,。

補齊醫(yī)療,、教育等民生短板，是自貿(mào)港建設(shè)的題中之義,。

3年來,，海南持續(xù)引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，已與省外49家優(yōu)質(zhì)醫(yī)院和醫(yī)學(xué)院校開展合作,，“1小時三級醫(yī)院服務(wù)圈”覆蓋全?。患涌旖ㄔO(shè)國際教育創(chuàng)新島步伐,，累計簽約引進36所國內(nèi)外知名高校,。

到2025年,，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系；到2035年,，自由貿(mào)易港制度體系和運作模式更加成熟,；到本世紀(jì)中葉，全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿(mào)易港……

藍(lán)圖已經(jīng)繪就,，海南自貿(mào)港正滿帆遠(yuǎn)航,。