經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展,，我國在建設(shè)統(tǒng)一開放,、競爭有序的市場體系方面取得重要進(jìn)展,，但同時(shí)，我國市場體系建設(shè)還處于初級階段,，與我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,、邁向全面現(xiàn)代化強(qiáng)國所需要的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系還有相當(dāng)大的差距。2021年1月31日,，新華社發(fā)布中辦,、國辦印發(fā)的《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》。

一,、 高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的內(nèi)涵是什么,？

高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的內(nèi)涵是十分豐富的，也是動態(tài)變化的,，需要從系統(tǒng),、多維的角度加以認(rèn)識。

一是高標(biāo)準(zhǔn)的市場基礎(chǔ)制度,。嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)是激發(fā)各類市場主體活力的原始動力,。實(shí)施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、破除各種市場準(zhǔn)入隱形壁壘,，是形成全國統(tǒng)一市場,、發(fā)揮全國超大市場規(guī)模優(yōu)勢的前提條件。公平競爭是有效的市場運(yùn)行機(jī)制,，能夠促進(jìn)市場主體充分競爭,、優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,。

二是高標(biāo)準(zhǔn)的要素市場化配置,。推動經(jīng)營性土地要素市場化配置，推動勞動力要素有序流動,，促進(jìn)資本市場健康發(fā)展,，培育發(fā)展知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場,，各類生產(chǎn)要素得以高效流動與有效配置,。

三是高標(biāo)準(zhǔn)的市場環(huán)境和質(zhì)量。產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量安全可靠,，消費(fèi)者權(quán)益得到保護(hù),，各類市場主體獲得感強(qiáng)。

四是高標(biāo)準(zhǔn)的市場基礎(chǔ)設(shè)施,。建設(shè)體系完整,、功能強(qiáng)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效,、經(jīng)濟(jì)適用,、智能綠色、安全可靠,、城鄉(xiāng)一體,、國內(nèi)國際統(tǒng)籌發(fā)展的人員流,、商流,、物流,、資金流、信息流渠道等基礎(chǔ)設(shè)施,。

五是高標(biāo)準(zhǔn)的市場開放,。開放領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)大，開放深度持續(xù)拓展,。服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入擴(kuò)大,，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單短化簡化。對標(biāo)國際競爭規(guī)則,，實(shí)現(xiàn)市場交易規(guī)則,、交易方式、標(biāo)準(zhǔn)體系的國內(nèi)外融通,。

六是高標(biāo)準(zhǔn)的市場結(jié)構(gòu),。市場主體多元，大中小企業(yè)和諧共生,，上游中游下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展,，產(chǎn)業(yè)生態(tài)具有很強(qiáng)的韌性,。

七是高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代市場監(jiān)管機(jī)制,。形成權(quán)威高效、規(guī)則合理,、審慎包容,、動態(tài)優(yōu)化,、前瞻性強(qiáng)的現(xiàn)代市場監(jiān)管體系，維護(hù)市場安全和穩(wěn)定運(yùn)行。

二,、 為什么要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,？

改革開放以來尤其是黨的十八大以來，我國市場體系建設(shè)取得長足進(jìn)展,，市場規(guī)模體量很大,，市場結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，市場發(fā)展環(huán)境不斷改善,，國內(nèi)市場對外吸引力明顯增強(qiáng),，但仍存在不少問題。

一是市場體系基礎(chǔ)制度不健全,。在市場準(zhǔn)入,、競爭、退出,、監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，市場主體所需的部分基礎(chǔ)性制度保障不到位。產(chǎn)權(quán)制度需進(jìn)一步完善,，市場準(zhǔn)入需更加公開透明,，市場競爭需進(jìn)一步公平有序。

二是要素市場發(fā)展相對滯后,。要素市場化配置程度總體不高,，要素流動存在體制機(jī)制障礙。土地,、勞動力,、資本、技術(shù),、數(shù)據(jù)等要素市場發(fā)育不足,，市場決定要素配置范圍有限，新型要素快速發(fā)展但相關(guān)市場規(guī)則建設(shè)滯后,。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場尚未形成,。企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人等中高級勞動力市場不完善等,。

三是市場環(huán)境還不夠完善,。行業(yè)壁壘、區(qū)域封鎖,、標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題仍然存在,。壟斷和不正當(dāng)競爭行為時(shí)有發(fā)生。市場基礎(chǔ)設(shè)施存在較大區(qū)域差距,。

四是市場監(jiān)管還有不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的地方,。監(jiān)管體系部門和區(qū)域協(xié)同不夠,，在監(jiān)管中引入大數(shù)據(jù)、信用,、社會共治等的步伐有待加快，市場信用體系尚待完善,。

在新發(fā)展階段,，必須著力解決上述問題,，通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，形成構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)動力,，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，優(yōu)化需求側(cè)管理。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是踐行新發(fā)展理念的戰(zhàn)略需要,。高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)以新發(fā)展理念為引領(lǐng),，構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力,、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制,，使創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，協(xié)調(diào)成為持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)生特點(diǎn),，開放成為雙循環(huán)相互促進(jìn)的必由之路,，共享成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是順應(yīng)新發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)需要,。實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率、更加公平,、更可持續(xù),、更為安全的發(fā)展，需要有更加完善的市場運(yùn)行機(jī)制與制度框架,。要將市場體系建設(shè)融入社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)之中,。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系有利于加快形成新發(fā)展格局的制度基礎(chǔ)。高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,，是基于市場的價(jià)格形成機(jī)制以及支撐市場機(jī)制有效運(yùn)行的市場主體,、市場規(guī)則、市場秩序,、市場環(huán)境,、市場基礎(chǔ)設(shè)施、市場結(jié)構(gòu)等的有機(jī)統(tǒng)一,，是由市場經(jīng)濟(jì)活動的各個(gè)環(huán)節(jié),、各個(gè)層面相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體,。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙,，暢通市場循環(huán)，疏通政策堵點(diǎn),，打通流通大動脈,，推進(jìn)市場提質(zhì)增效，可以充分發(fā)揮大國經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)與集聚效應(yīng),，貫通生產(chǎn),、分配、流通,、消費(fèi)各環(huán)節(jié),，促進(jìn)國內(nèi)供需有效對接，暢通內(nèi)部大循環(huán),，提供強(qiáng)大國內(nèi)市場和供給能力,，支撐并帶動外循環(huán)。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供內(nèi)生動能,。推動高質(zhì)量發(fā)展,，需要依靠高水平社會主義經(jīng)濟(jì)體制和高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的建設(shè)，加快質(zhì)量,、效率和動力變革,，把有限資源配置到更高效領(lǐng)域，在更高水平上實(shí)現(xiàn)供需動態(tài)平衡和社會生產(chǎn)力水平的整體躍升,。高標(biāo)準(zhǔn)市場體系既是衡量高質(zhì)量發(fā)展的重要特征之一,，又是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础?/p>

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵舉措。高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是對現(xiàn)代市場體系的延續(xù)和升級,，更加強(qiáng)調(diào)制度的完備性,，更加強(qiáng)調(diào)公平競爭，更加強(qiáng)調(diào)政府維護(hù)市場秩序的重要性,。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是進(jìn)一步理順政府與市場關(guān)系的具體行動,，是加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。

三,、 如何建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,？

基礎(chǔ)制度方面：完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，全面落實(shí)“全國一張清單”管理模式,。消除地區(qū)壁壘、部門壁壘,、產(chǎn)業(yè)壁壘,。清理和廢止一切有礙統(tǒng)一開放,、公平競爭的部門、地區(qū)規(guī)章,。對各種類型企業(yè)一視同仁,。能夠放開的行業(yè)及時(shí)放開。

要素方面：深入推進(jìn)要素市場化改革,，促進(jìn)要素有序流動,，理順要素價(jià)格形成機(jī)制，健全要素市場運(yùn)行機(jī)制,。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，完善土地管理體制,；深化戶籍制度改革,，暢通勞動力和人才社會性流動渠道，完善技術(shù)技能評價(jià)制度,，加大人才引進(jìn)力度,；完善股票市場基礎(chǔ)制度，加快發(fā)展債券市場,，增加有效金融服務(wù)供給,；健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，完善科技創(chuàng)新資源配置方式,，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人,，支持國際科技創(chuàng)新合作；推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享,，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù),；健全要素市場化交易平臺，完善要素交易規(guī)則和服務(wù),。

環(huán)境質(zhì)量方面：強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),，形成“底線標(biāo)準(zhǔn)、消費(fèi)者滿意標(biāo)準(zhǔn),、戰(zhàn)略性標(biāo)準(zhǔn),、國家安全標(biāo)準(zhǔn)、未來標(biāo)準(zhǔn)”相統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,。形成以質(zhì)量為導(dǎo)向的資源配置方式,。推動企業(yè)精心設(shè)計(jì)、精益生產(chǎn),、精細(xì)服務(wù),。健全企業(yè)質(zhì)量管理體系。推動企業(yè)社會責(zé)任制度,、誠信體系建設(shè),，完善產(chǎn)品召回制度,。

開放方面：有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場開放，完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,。依托國內(nèi)大市場優(yōu)勢,，促進(jìn)國際合作。推動貿(mào)易和投資便利化,。以高度開放和對外連接的超大規(guī)模國內(nèi)市場,，吸引各方資源和要素。構(gòu)建多元化國際市場,，穩(wěn)定擴(kuò)大傳統(tǒng)市場,，積極開拓新興市場,，努力發(fā)展?jié)摿κ袌?，形成以國?nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,。

基礎(chǔ)設(shè)施方面：統(tǒng)籌傳統(tǒng)與新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展,。推動基礎(chǔ)設(shè)施迭代升級，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通與綜合協(xié)同,。提高基礎(chǔ)設(shè)施的供給質(zhì)量和效率,。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施空間布局、功能配置,、規(guī)模結(jié)構(gòu),，創(chuàng)新規(guī)劃、設(shè)計(jì),、建設(shè),、運(yùn)營、維護(hù),、更新等各環(huán)節(jié)發(fā)展模式,。增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、滿足人民日益增長的美好生活需要的支撐保障能力,。形成高效聯(lián)通的商流,、物流、資金流,、信息流通道與樞紐,。建設(shè)智能大市場，引導(dǎo)數(shù)字化平臺健康發(fā)展,。

市場結(jié)構(gòu)方面：進(jìn)一步推動混合所有制改革,，充分釋放國有經(jīng)濟(jì)活力。大力支持民營經(jīng)濟(jì)與中小企業(yè)發(fā)展,，提升其競爭力,、創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力,。構(gòu)建大中小企業(yè)共生共享的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

監(jiān)管方面：健全監(jiān)管體系,，“放得開,，管得住”。合理劃分中央各部門,、中央與地方之間的監(jiān)管職責(zé),。推動監(jiān)管透明化，改變和消除部分監(jiān)管機(jī)構(gòu)與利益主體利益輸送,、利益捆綁的情況,。對于新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù),、新業(yè)態(tài),、新模式，要?jiǎng)?chuàng)新思維與監(jiān)管方式,，以“包容,、審慎”的原則促進(jìn)其發(fā)展，抓緊研究制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷與限制競爭的監(jiān)管規(guī)則等,。（作者系中國國際發(fā)展知識中心副主任,、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員  魏際剛）