開出數(shù)倍于原定金額的“賬單”，在談判開場僅一小時后就憤然“離席”,，給數(shù)千名韓籍員工放“無薪假”……近年來,，為了讓韓國支付金額越發(fā)龐大的駐韓美軍防衛(wèi)費，美國同其亞洲盟友“撕破臉”早已不是新鮮事,。不過,，在本周舉行的新一輪談判中，韓美代表卻罕見地迅速達成了新協(xié)定,。眼尖的韓國媒體發(fā)現(xiàn),，韓國需要支付的防衛(wèi)費金額不僅再創(chuàng)歷史新高，上漲幅度甚至超過了美國的另一“鐵桿盟友”——日本,。簽訂這樣一份協(xié)定,，文在寅政府圖啥？

韓國外交部10日宣布,，韓美就第11份駐韓美軍《防衛(wèi)費分擔特別協(xié)定》完成第九輪談判并達成最終協(xié)議,。協(xié)議中2021年韓國承擔的防衛(wèi)費金額較上一年增加13.9%，總額和增幅均創(chuàng)歷史新高,。

韓方此前曾拒絕美國要求其韓國大幅提高防衛(wèi)費承擔額,，韓美關系隨之趨冷。本次談判中,，韓國承擔的防衛(wèi)費比例雖有所降低,，但仍高于韓方此前堅持的最大漲幅，令國內輿論不滿,。專家指出,，韓國將承擔高額防衛(wèi)費作為同美國恢復關系的“投名狀”。

隨著美國“印太政策”戰(zhàn)略重心出現(xiàn)轉移,，韓美同盟“存在感”越發(fā)薄弱,。面對美國要求盟友共同對抗亞太地區(qū)大國的號召，韓國政府是否仍將“唯命是從”,？

借防衛(wèi)費談判“松口”

鞏固韓美同盟

美國自1953年起在韓國派駐軍隊,。為解決駐韓美軍駐軍費用分擔問題，韓美自1991年起每5年簽訂一次《防衛(wèi)費分擔特別協(xié)定》（下稱《協(xié)定》）,，韓國分攤費用逐年增加,。

2018年第10份《協(xié)定》談判期間,，美方突然要求韓方大幅提升防衛(wèi)費分擔額，遭韓方拒絕,，導致談判一度陷入僵局,，最終以兩國簽訂僅1年期限的《協(xié)定》告終。次年,，韓美在后續(xù)協(xié)定談判中繼續(xù)展開激烈博弈,，直至第10份《協(xié)定》停止生效后仍未達成一致。

今年3月10日,，韓美終于在長達一年多的“空白期”后達成第11份《協(xié)定》,，有效期為5年。根據(jù)該協(xié)議,，韓國2021年承擔的防衛(wèi)費金額為約1.18萬億韓元（約合10.4億美元）,，較上一年增長13.9%，其中7.4%的增幅與韓國國防支出增加相關,，6.5%的增幅與駐韓美軍韓籍員工的人工費增加相關,。

中國現(xiàn)代國際關系研究院朝鮮半島研究中心副主任劉天聰介紹，新的《協(xié)定》規(guī)定自2021年起,，駐韓美軍韓籍員工的薪酬在韓國的防衛(wèi)費分擔額中所占比重從75%提高到87%,，相當于韓國政府“給國民發(fā)工資”而非向美國付款。此外,，2020年協(xié)定“空白期”期間,，防衛(wèi)費凍結在2019年時水平。

“拜登政府在此次談判中展現(xiàn)出拉攏韓國的明顯意圖,，韓方對此比較滿意,。”劉天聰說,。

上海社會科學院研究員劉鳴也認為,，拜登政府在第11份《協(xié)定》中意圖同時體現(xiàn)美國“照顧盟友”和韓國“為同盟關系負責”的立場。為解決朝韓問題,，韓國不得不依賴美國提供的安全保障,。在美國釋放善意后，韓國選擇接受防衛(wèi)費分擔額緩慢增長的現(xiàn)狀,。

簽總額史上最高協(xié)議

遭輿論質疑

美韓第11份《協(xié)定》簽訂后,，韓國今年分擔的防衛(wèi)費增幅達13.9%，高于此前韓國一直堅持的13%的談判“底線”,。韓方談判代表鄭恩甫在新協(xié)定達成后表示,，雙方達成的防衛(wèi)費分擔水平“合理、公平”,。

不過,，韓國輿論對此并不“買賬”,。

韓國《中央日報》報道，近日有韓國民眾在青瓦臺附近舉行記者會譴責新協(xié)定,，稱這是一份“有史以來最屈辱的協(xié)定”。韓聯(lián)社也報道稱,，韓國政治團體呼吁韓國政府拒絕批準新協(xié)定,，同美國重新談判。

《中央日報》調查發(fā)現(xiàn),，2021年韓國承擔的防衛(wèi)費比例將達到51%,，已高于美國承擔的比例，到2025年將進一步增至59%,。未來駐韓美軍“不是靠美國的財政預算駐扎,，而是靠韓國納稅人的錢活動了”。

韓國《朝鮮日報》報道,，韓國每年分攤額增幅此前主要與物價增幅掛鉤,，年增長率為0.4%至0.5%。新簽訂的第11份《協(xié)定》首次規(guī)定韓國每年分攤額將與當年國防費支出掛鉤,。根據(jù)韓國《2021—2025年國防中期規(guī)劃》,，未來5年韓國國防支出年均增長率為6.1%，意味著韓國的分攤額每年增幅或達到5%—8%,，較此前大幅提升,。

《朝鮮日報》指出，新協(xié)定的簽訂被韓美雙方視為穩(wěn)固美軍在朝鮮半島存在,、“恢復韓美同盟”的象征,，為兩國集中精力解決朝核問題等奠定條件。但也有觀點稱,，該協(xié)定將成為美國要求韓國購買更多美國武器裝備的起點,。有消息人士稱，拜登政府正沿襲前任政府政策,，向韓國列出“武器購買清單”,。

劉鳴認為，近年來韓國提出國防自主,，自主研發(fā)制造更多武器裝備,，向美國提出轉移戰(zhàn)爭指揮權要求。對解決朝韓問題的路徑,，執(zhí)掌韓國政府的共同民主黨傾向于采取和平接觸政策,。美國不僅反對韓國政府對朝韓問題的政策，還以各種方式拖延戰(zhàn)爭指揮權移交過程,。

劉鳴指出,，韓國是一個中等體量的國家,，無法依靠自身力量應對東亞環(huán)境，對美國軍事力量的依賴會越來越大,。盡管韓美之間存在戰(zhàn)略定位不一致,、國力對比不均衡等矛盾，但韓國無法脫離對韓美同盟的依賴,，對美國提出的種種要求也只能接受,。

為朝鮮半島外美軍“買單”

引國內擔憂

劉鳴介紹，美國在印度—太平洋地區(qū)實踐地區(qū)戰(zhàn)略,，主要利用美國,、日本、印度,、澳大利亞建立的“四方安全對話”和美日韓同盟作為兩大支柱,。其中，“四方安全對話”是美國“印太政策”的基礎,，美國將亞太地區(qū)大國作為其首要的戰(zhàn)略競爭對手后,，該機制意義越發(fā)重大。而在美日韓同盟體系中,，日本是美國在亞太地區(qū)的“安全錨”,，韓美同盟在美國亞太政策中的定位相對較低。韓國受到朝鮮問題掣肘,，在朝鮮半島外也難以配合美國發(fā)揮戰(zhàn)略作用,。

不過，美國或已想出另一種模式讓其盟友“出力”,。韓聯(lián)社報道,，韓美就第11份《協(xié)定》的談判中，對駐韓美軍在域外執(zhí)行任務所需經(jīng)費相關問題沒有任何討論,。隨著美國政府加強“印太戰(zhàn)略”和美軍的戰(zhàn)略靈活性,，駐韓美軍很可能執(zhí)行朝鮮半島之外的任務。有觀點指出,，美國也許會要求將“出調”朝鮮半島外的任務經(jīng)費也算在防衛(wèi)費中,。

不僅無法實現(xiàn)國防自主，還要為朝鮮半島外的軍事行動“買單”,，韓美同盟近期走向令韓國輿論倍感擔憂,。劉鳴指出，韓國不愿在迎合美國戰(zhàn)略政策的同時增加同亞太地區(qū)大國的矛盾,，但其支付的防衛(wèi)費或將被直接用于“針對”亞太地區(qū)大國,，導致韓國國內出現(xiàn)質疑之聲。

劉天聰認為,，韓國政府不愿在美國和亞太地區(qū)大國之間“選邊站”,，韓國未來將作出何種選擇,，將取決于該國政府的戰(zhàn)略視野和政治智慧。

南方日報駐京記者 泠汐

實習生 方安然 策劃：張茵