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生態(tài)環(huán)境部將根據(jù)各地空氣重污染成因的不同，科學(xué)制定“十四五”各地重污染天數(shù)下降指標(biāo),，同時將嚴(yán)格考核,，把人為造成的重污染天氣盡可能地消除掉。重點和難點仍在京津冀和汾渭平原等區(qū)域,。

□ 法治日報記者 郄建榮

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃建議）提出“十四五”期間基本消除重污染天氣,。如何完成“十四五”規(guī)劃建議提出的這一目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境部近日公開了初步方案,。

生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江透露,，將根據(jù)各地空氣重污染成因的不同，科學(xué)制定“十四五”各地重污染天數(shù)下降指標(biāo),，同時將嚴(yán)格考核,，把人為造成的重污染天氣盡可能地消除掉。重點和難點仍在京津冀和汾渭平原等區(qū)域。

生態(tài)環(huán)境部指出,，盡管“十三五”約束性指標(biāo)已經(jīng)超額完成,，但是，個別地區(qū),、個別時段重污染天氣仍時有發(fā)生,，完成“十四五”基本消除重污染天氣目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。

“十三五”約束性指標(biāo)超額完成

2020年,，未達(dá)標(biāo)地級及以上城市PM2.5平均濃度比2015年下降18％,，全國優(yōu)良天數(shù)比率比2015年提高3.3個百分點。這是國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要提出的約束性指標(biāo),。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹,，圍繞這一目標(biāo)要求，“十三五”期間,，黨中央,、國務(wù)院對打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)進(jìn)行統(tǒng)籌部署，印發(fā)實施《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》,，明確大氣污染防治工作的總體思路,、基本目標(biāo)和主要任務(wù)，確定打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的時間表和路線圖,。國務(wù)院成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組,，長三角地區(qū)將大氣污染防治協(xié)作作為區(qū)域一體化發(fā)展的重要內(nèi)容和突出抓手，建立汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機制,。各?。▍^(qū)、市）分別結(jié)合自身實際制定《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》實施方案,，統(tǒng)籌開展各項治污工作,，將目標(biāo)任務(wù)逐級分解落實。

生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司介紹說,，各部門積極推進(jìn)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》重點任務(wù)細(xì)化分工方案,，僅出臺配套政策措施就多達(dá)40余項。

“監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,，2020年,，未達(dá)標(biāo)地級及以上城市PM2.5平均濃度比2015年下降28.8％，全國優(yōu)良天數(shù)比率比2015年上升5.8個百分點,，完成率分別超出‘十三五’目標(biāo)的60％,、76％?！眲⒈f,，“十三五”規(guī)劃要求的這兩個目標(biāo)全面超額完成。

2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年。據(jù)介紹,，扣除疫情影響后,，全國未達(dá)標(biāo)城市PM2.5濃度為35微克/立方米，比2015年下降25.0％,；優(yōu)良天數(shù)比率為84.8％,，比2015年上升3.6個百分點，仍然超額完成“十三五”約束性指標(biāo),。

近期發(fā)布的2020年全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量簡況也顯示，全國337個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為87.0％,，同比上升5.0個百分點,。202個城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，占全部地級及以上城市數(shù)的59.9％,，同比增加45個,。PM2.5年均濃度為33微克/立方米，同比下降8.3％,；PM10年均濃度為56微克/立方米,，同比下降11.1％。

其中,，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為63.5％,，同比上升10.4個百分點；PM2.5年均濃度為51微克/立方米,，同比下降10.5％,。北京優(yōu)良天數(shù)比例為75.4％，同比上升9.6個百分點,；PM2.5年均濃度為38微克/立方米,，同比下降9.5％。

個別地區(qū)重污染天氣仍有發(fā)生

盡管“十三五”規(guī)劃要求的9項約束性指標(biāo)超額完成,，337個重點城市空氣質(zhì)量也在同步改善,，但是，空氣重污染在重點地區(qū)仍然不時出現(xiàn),。今年春節(jié)期間,，京津冀及周邊區(qū)域就發(fā)生了空氣重污染過程。

事實上,，不僅是今年春節(jié),，2020年春節(jié)也是如此。

對于春節(jié)期間出現(xiàn)的空氣重污染成因,，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,，由于大量不可中斷工序的鋼鐵、玻璃、焦炭,、耐火材料,、石化、電力等企業(yè)仍在持續(xù)生產(chǎn),，尤其是采暖都停不下來,，排放量很高?！巴热ツ?，今年無論是電力發(fā)電還是鋼鐵產(chǎn)量以及其他高耗能、高排放產(chǎn)品產(chǎn)量都有兩位數(shù)上升,?！眲⒈f，基礎(chǔ)排放量大是事實,。

與此同時,，極端天氣條件也是原因之一。據(jù)劉炳江介紹,，生態(tài)環(huán)境部對天氣條件影響做了復(fù)盤,。“復(fù)盤結(jié)果顯示,，和去年相比,，今年的氣象條件確實比去年還差。一般哪里出現(xiàn)靜穩(wěn),、低壓輻合,、濕度大、貼地逆溫,，哪里就會出現(xiàn)重度污染,?！眲⒈f：“與去年春節(jié)類似,，今年春節(jié)期間北京及周邊幾個城市再次出現(xiàn)極端天氣條件，今年更差的是濕度,，幾乎達(dá)到飽和,，尤其是下雪之前,。”

劉炳江說,，今年春節(jié)與去年春節(jié)相比還有一個更大的區(qū)別,，就是今年就地過年，“今年商業(yè),、交通,、各種各樣的餐飲還大量存在,，不像去年疫情期間停的比較多?！贬槍Υ汗?jié)期間北京等地出現(xiàn)三天的重度污染,，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)提前啟動了重污染應(yīng)急，北京啟動了黃色預(yù)警,，其余74個城市共同啟動了橙色預(yù)警,。河北、河南,、山東重污染應(yīng)對的效果很好,，但在不利氣象條件作用下污染物都堆積在北京及周邊，所以出現(xiàn)了3天的重度污染,。

“重污染原因很清楚,，過程也能預(yù)測，采取的應(yīng)對措施還是要治本,。”此外,，“復(fù)盤顯示北京大年三十污染物主要是從南邊來的,，大年初一的下午受偏北氣流打斷，空氣污染有所緩解,，但晚上污染又有所加重,，污染物主要又從東邊傳輸過來?！眲⒈f,，京津冀及周邊地區(qū)布局了大量“兩高”行業(yè)企業(yè)，區(qū)域污染程度重,，并且污染物互相傳輸,，互相影響。

除了春節(jié)期間外,，2020年個別地區(qū),、個別時段重污染天氣仍有發(fā)生?！?020年,，出現(xiàn)重度及以上污染1497天次，主要發(fā)生在冬春交替時段,，集中在京津冀及周邊地區(qū),、汾渭平原、東北地區(qū),、西北地區(qū)等四大區(qū)域,?！眲⒈f，其原因除秸稈焚燒,、沙塵等因素外,，主要是由于冬季采暖和工業(yè)（特別是鋼鐵、焦化,、玻璃,、石化等不可中斷工序）排放所致。

將編制實施“十四五”行動計劃

針對“十四五”規(guī)劃建議提出的“基本消除重度污染天氣”,，劉炳江說,，生態(tài)環(huán)境部分析了全國重污染天氣出現(xiàn)的主要區(qū)域，“長江以南基本上沒有重污染天氣了,，黃河到長江之間還有個別城市有,，主要頻發(fā)的地區(qū)是在京津冀及周邊區(qū)域、汾渭平原,、東北和西北這四個地方,，而且是局地的?！辈煌貐^(qū)重污染的成因不盡相同,。

劉炳江說，針對不同地區(qū)重污染的成因,，生態(tài)環(huán)境部將科學(xué)制定“十四五”各地的重污染天數(shù)下降指標(biāo),。同時，標(biāo)本兼治,，強化治本措施,。重點地區(qū)27.5萬家涉氣企業(yè)，仍將堅持行業(yè)績效分級,、分類施策,，仍將堅持每個企業(yè)實施差異化應(yīng)急減排措施?！笆奈濉逼陂g,，生態(tài)環(huán)境部將指導(dǎo)東北、西北等地方,，把重污染應(yīng)急減排清單完善好,，涉氣企業(yè)全部納入清單。

關(guān)于“十四五”目標(biāo)設(shè)置,，劉炳江說,，初步考慮全國地級及以上城市PM2.5平均濃度要下降10％；優(yōu)良天數(shù)比率從87％提高到87.5％,。其中,，今年,，全國PM2.5平均濃度下降0.5微克/立方米，達(dá)到34.5微克/立方米,；優(yōu)良天數(shù)比率提高0.4個百分點,，達(dá)到85.2％。

無疑,，“十四五”期間,，我國空氣質(zhì)量將持續(xù)改善。

今年是“十四五”規(guī)劃開局之年,。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人說,，今年將編制實施“十四五”空氣質(zhì)量全面改善行動計劃，其中將聚焦PM2.5和O3污染協(xié)同控制,，著力推進(jìn)大氣多污染物協(xié)同減排,，從源頭防控、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、末端治理等方面,，加快補齊VOCs和NOx污染防治短板，推動實施一批大氣污染減排工程項目,，推動PM2.5和O3濃度同時下降,，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。

同時,，將強化大氣污染防治督察執(zhí)法。繼續(xù)將大氣污染防治作為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重要內(nèi)容,，緊盯中央高度關(guān)注,、群眾反映強烈、社會影響惡劣的大氣環(huán)境問題,，視情開展專項督察,。將探索實施“重點專項幫扶+遠(yuǎn)程監(jiān)督幫扶”結(jié)合的工作模式，指導(dǎo)相關(guān)地方根據(jù)不同時段的污染特征組織開展有針對性地監(jiān)督執(zhí)法,。

“‘十四五’的一項重要任務(wù)是基本消除重度污染天氣,。重污染一而再、再而三發(fā)生給我們很大的警示,?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，大氣污染防治要加大能源結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,，對高排放行業(yè)企業(yè)開展超低排放改造，強化監(jiān)督,。京津冀及周邊等重點地區(qū)還要著重用力,。劉炳江說,，“十四五”完成“基本消除重污染天氣”的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。