新華社北京3月9日電

第十三屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案的審查結(jié)果報告

（2021年3月9日第十三屆全國人民代表大會第四次會議主席團(tuán)第二次會議通過）

十三屆全國人大四次會議主席團(tuán)：

第十三屆全國人民代表大會第四次會議審查了國務(wù)院提出的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》（以下簡稱《綱要草案》）,。全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會在對《綱要草案》進(jìn)行初步審查的基礎(chǔ)上,，根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會的審查意見，又作了進(jìn)一步審查,。國務(wù)院根據(jù)審查意見對《綱要草案》作了修改?，F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。

一,、 “十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)勝利完成

財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為,，“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新的歷史性成就。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢,、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新,，奮發(fā)有為推進(jìn)黨和國家各項事業(yè),，勝利完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，交出一份人民滿意,、世界矚目,、可以載入史冊的答卷,?？傮w來看,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,，科技創(chuàng)新取得重大進(jìn)展,，改革開放實(shí)現(xiàn)重要突破，脫貧攻堅成果舉世矚目,，生態(tài)環(huán)境明顯改善,，民生得到有力保障，社會事業(yè)全面發(fā)展,。經(jīng)過五年持續(xù)奮斗,，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力,、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺階,，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步,。這充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度優(yōu)勢,，將激勵全黨全國各族人民再接再厲，向?qū)崿F(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)繼續(xù)奮勇前進(jìn),。

當(dāng)前和今后一個時期,，我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化,。國際環(huán)境日趨復(fù)雜,，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然比較突出,，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨,，創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡,，收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn),，民生保障尚存短板,，社會治理還有弱項。要增強(qiáng)憂患意識,，保持戰(zhàn)略定力,，堅定必勝信心，集中力量辦好自己的事情,，善于在危機(jī)中育先機(jī),、于變局中開新局,，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

二,、 《綱要草案》總體可行

財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為,，國務(wù)院提出的《綱要草案》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會上的重要講話精神,，符合《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出的目標(biāo)和要求,，體現(xiàn)了立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局,、推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際,，安排總體可行,。建議第十三屆全國人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)國務(wù)院提出的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》。

三,、 做好“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的建議

“十四五”時期是我國全面建成小康社會,、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年,，做好“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作意義重大。要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想,、鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀,、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的基本理論、基本路線,、基本方略,，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè),、文化建設(shè),、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局,，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,、全面深化改革,、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局,，增強(qiáng)“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”,，堅定不移貫徹創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的新發(fā)展理念,，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以改革創(chuàng)新為根本動力,，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧,，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步,。為此，財政經(jīng)濟(jì)委員會提出以下建議：

（一）堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐,。健全新型舉國體制,，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究,，注重原始創(chuàng)新,。完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),，激發(fā)人才創(chuàng)新活力,，調(diào)動全社會特別是企業(yè)創(chuàng)新積極性，加大研發(fā)投入,，完善穩(wěn)定支持機(jī)制和創(chuàng)新服務(wù)體系,，提高科技成果轉(zhuǎn)化率和資金使用效益,。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力,。保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合,。加快數(shù)字化和智能化發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。

（二）形成強(qiáng)大國內(nèi)市場,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn),，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，加強(qiáng)需求側(cè)管理，培育完整內(nèi)需體系,。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),，改善供給質(zhì)量，提升供給體系的韌性和對國內(nèi)需求的適配性,。打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù),，貫通生產(chǎn)、分配,、流通,、消費(fèi)各環(huán)節(jié)。依托國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素,，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源,，強(qiáng)化國內(nèi)大循環(huán)主導(dǎo)作用，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平,，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn),。

（三）促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量,。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng),、以城帶鄉(xiāng),，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ),、協(xié)調(diào)發(fā)展,、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。鞏固提升脫貧攻堅成果，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制,。深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌,、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助,、區(qū)際利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制,，更好地促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展,。堅持陸海統(tǒng)籌,，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制,，完善城鎮(zhèn)化空間布局，開展城市更新行動,，全面提升城市品質(zhì)。

（四）推動綠色低碳發(fā)展,，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù),。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，完善市場化,、多元化生態(tài)補(bǔ)償,，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。積極應(yīng)對氣候變化,，抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案,，完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型,。積極參與和引領(lǐng)應(yīng)對氣候變化等生態(tài)環(huán)保國際合作,。健全現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系，建立地上地下,、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度,。

（五）全面深化改革，推進(jìn)高水平對外開放,。發(fā)揮全面深化改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用,。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位,。加快轉(zhuǎn)變政府職能,，構(gòu)建市場化、法治化,、國際化營商環(huán)境,。深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系,。加快完善現(xiàn)代財稅體制,，健全政府債務(wù)管理，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),，落實(shí)稅收法定原則,。推動建立現(xiàn)代金融體系，構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制,，完善資本市場基礎(chǔ)制度,，提高直接融資比重，堅持金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管前提下有序進(jìn)行,。全面提高對外開放水平,，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，穩(wěn)妥推進(jìn)金融領(lǐng)域開放,，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,。高舉構(gòu)建人類命運(yùn)共同體旗幟，積極參與全球治理體系改革和建設(shè),。

（六）增進(jìn)民生福祉,，扎實(shí)推動共同富裕。提高基本公共服務(wù)均等化水平,，推動城鄉(xiāng),、區(qū)域基本公共服務(wù)有效銜接。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策,，擴(kuò)大就業(yè)容量,，提高就業(yè)質(zhì)量，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,，保障勞動者權(quán)益,。保持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重,，持續(xù)提高低收入群體收入,，擴(kuò)大中等收入群體，縮小收入差距。建設(shè)高質(zhì)量教育體系,，辦好讓人民滿意的教育,。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。健全覆蓋全民,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng),、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系,，加快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,，推動基本醫(yī)療、失業(yè),、工傷保險省級統(tǒng)籌,，穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險制度。積極應(yīng)對人口老齡化,，優(yōu)化生育政策,，以“一老一小”為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系，健全普惠性學(xué)前教育和托育服務(wù)保障機(jī)制,。構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系,，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生保障，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和防治重大疾病能力,，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新,，全面推進(jìn)健康中國建設(shè)。

（七）統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。堅持總體國家安全觀,，加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè),。確保國家經(jīng)濟(jì)安全，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力,。確保糧食安全,，提高良種自主可控能力。保障能源資源安全,，加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控,。維護(hù)財政金融安全，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任,，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線,。確保生態(tài)安全，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險,。維護(hù)新型領(lǐng)域安全,，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。保障人民生命安全，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和食品藥品安全責(zé)任制,，完善國家應(yīng)急管理體系,，提升災(zāi)害防治能力。維護(hù)社會穩(wěn)定和安全,，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,，提升國家治理效能。

以上報告,，請審議,。

第十三屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會

2021年3月9日