上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施計劃（2021—2025年）》的通知

各區(qū)人民政府,，市政府有關(guān)委、辦、局,，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《上海市加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施計劃（2021-2025年）》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真按照執(zhí)行,。

上海市人民政府辦公廳

2021年2月4日

上海市加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施計劃（2021—2025年）

為加快本市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》等,，結(jié)合實際,，制定本實施計劃。

一,、 發(fā)展目標(biāo)

統(tǒng)籌自主創(chuàng)新與開放合作,，統(tǒng)籌推廣應(yīng)用與設(shè)施配套，統(tǒng)籌生產(chǎn)發(fā)展與回收利用,，統(tǒng)籌政府支持與企業(yè)投入,，到2025年：

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模國內(nèi)領(lǐng)先。本地新能源汽車年產(chǎn)量超過120萬輛,；新能源汽車產(chǎn)值突破3500億元,，占全市汽車制造業(yè)產(chǎn)值35%以上。

（二）核心技術(shù)攻關(guān)取得重大突破。動力電池與管理系統(tǒng),、燃料電池,、驅(qū)動電機與電力電子等關(guān)鍵零部件研發(fā)制造達到國際領(lǐng)先水平。車規(guī)級芯片,、車用操作系統(tǒng),、新型電子電氣架構(gòu)等網(wǎng)聯(lián)化與智能化核心技術(shù)取得重大進展，形成完整供應(yīng)鏈,。

（三）綠色交通能源體系加速實現(xiàn),。個人新增購置車輛中純電動汽車占比超過50%。公交汽車,、巡游出租車,、黨政機關(guān)公務(wù)車輛、中心城區(qū)載貨汽車,、郵政用車全面使用新能源汽車，國有企事業(yè)單位公務(wù)車輛,、環(huán)衛(wèi)車輛新能源汽車占比超過80%,，網(wǎng)約出租車新能源汽車占比超過50%，重型載貨車輛,、工程車輛新能源汽車滲透率明顯提升,。燃料電池汽車應(yīng)用總量突破1萬輛。

（四）網(wǎng)聯(lián)化智能化應(yīng)用能力明顯提升,。有條件自動駕駛的智能汽車實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，高度自動駕駛的智能汽車實現(xiàn)限定區(qū)域和特定場景商業(yè)化應(yīng)用,，智能交通系統(tǒng)相關(guān)設(shè)施建設(shè)取得積極進展,，高精度時空基準(zhǔn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施配套持續(xù)優(yōu)化,。充換電技術(shù)水平大幅提升,，設(shè)施布局持續(xù)優(yōu)化，智能化,、信息化運營體系基本建成,。充換電設(shè)施規(guī)模、運營質(zhì)量和服務(wù)便利性顯著提高,。建成并投入使用各類加氫站超過70座,，實現(xiàn)重點應(yīng)用區(qū)域全覆蓋。

（六）政策體系不斷完善,。新能源汽車應(yīng)用,、加氫及充換電相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系基本成熟。智能汽車測試,、示范應(yīng)用,、商業(yè)運營相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)取得重大進展,。

二、 重點工作

（一）加強關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā),，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力

1. 強化整車集成技術(shù)創(chuàng)新,。優(yōu)先發(fā)展純電動汽車，支持本市整車制造企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)布局,，增加高端純電動車型供給,。健全燃料電池汽車全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，打通車用氫氣供應(yīng)瓶頸,，大幅降低制造和使用成本,，培育多層次、廣覆蓋的燃料電池汽車應(yīng)用場景,。（市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟信息化委、市科委）

2. 構(gòu)建關(guān)鍵零部件技術(shù)和產(chǎn)品供給體系,。加快動力電池技術(shù)突破,，布局固態(tài)電池等新一代產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。推動高功率密度驅(qū)動電機及控制系統(tǒng)向系統(tǒng)集成化,、結(jié)構(gòu)輕量化,、控制智能化方向發(fā)展。推動燃料電池汽車關(guān)鍵技術(shù),、基礎(chǔ)材料,、核心工藝突破，燃料電池系統(tǒng)可靠性和使用壽命明顯提升,。（市經(jīng)濟信息化委,、市科委、市發(fā)展改革委）

3. 加大智能汽車核心技術(shù)攻關(guān)力度,。支持相關(guān)企業(yè)跨領(lǐng)域聯(lián)合開展車用操作系統(tǒng),、車規(guī)級芯片、智能計算平臺技術(shù)攻關(guān),，探索設(shè)立國家級車用操作系統(tǒng)創(chuàng)新中心,。支持視覺識別系統(tǒng)、線控底盤系統(tǒng),、傳感器,、云控平臺、高精度地圖,、專用測試評價設(shè)備,、路側(cè)智能感知系統(tǒng)等核心技術(shù)攻關(guān)和首臺套突破。緊扣新型電子電氣架構(gòu)等前瞻基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)，支持開展相關(guān)領(lǐng)域計量測試技術(shù)方法研究和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),。（市經(jīng)濟信息化委,、市發(fā)展改革委、市科委,、市市場監(jiān)管局）

4. 推動車用氫氣供應(yīng)體系有序建設(shè),。優(yōu)先支持可再生能源制氫技術(shù)應(yīng)用，用好工業(yè)副產(chǎn)氫資源,，保障車用氫氣可持續(xù)供應(yīng),。支持管道輸氫試點，開展高壓氣態(tài),、深冷氣態(tài),、低溫液態(tài)、固態(tài)等多種形式氫氣儲運技術(shù)應(yīng)用,，大幅降低氫氣儲運成本,。支持加氫裝備制造，推動儲氫瓶閥設(shè)備材料研發(fā)制造,。（市經(jīng)濟信息化委,、市發(fā)展改革委、市科委,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市應(yīng)急局,、市市場監(jiān)管局）

（二）打造布局合理,、層次分明、互融共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)

1. 支持生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)發(fā)展,。支持上汽集團發(fā)展新能源汽車,，至2025年，自主品牌乘用車新能源車型銷售占比超過30%,，集團新能源汽車銷售占比超過20%,，實現(xiàn)核心技術(shù)自主可控，綜合實力國內(nèi)領(lǐng)先,。鼓勵國內(nèi)外技術(shù)領(lǐng)先,、實力雄厚的企業(yè)在滬投資建設(shè)整車制造、研發(fā)項目,。（市經(jīng)濟信息化委,、市發(fā)展改革委、市國資委,、上汽集團）

2. 布局一批零部件“獨角獸”企業(yè),。加大新能源汽車關(guān)鍵零部件領(lǐng)域精準(zhǔn)招商力度，支持本市企業(yè)積極開展國內(nèi)外并購，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈補強,。加大國資國企改革力度,，擴大股權(quán)激勵試點，支持核心團隊持股,，推動一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)分拆上市,。通過“引入一批、培育一批,、重組一批”,，打造若干銷售規(guī)模達到百億級的“獨角獸”企業(yè)，形成完整產(chǎn)業(yè)生態(tài),。（市經(jīng)濟信息化委,、市國資委、市商務(wù)委,、市金融工作局）

3. 打造多層次產(chǎn)業(yè)集群,。安亭地區(qū)重點在新能源汽車核心技術(shù)研發(fā)、關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化,、示范應(yīng)用方面取得突破,，建成集研發(fā)、制造,、檢測,、應(yīng)用、文旅,、會展功能于一體的綜合性基地,。臨港新片區(qū)加快全產(chǎn)業(yè)鏈布局，持續(xù)擴大高端新能源汽車生產(chǎn)能力,，推動整車出口,，形成技術(shù)優(yōu)勢明顯、對外開放程度高,、國際影響力大的創(chuàng)新制造基地,。金橋及張江地區(qū)發(fā)揮集成電路、人工智能,、軟件,、通信設(shè)備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在視覺識別,、車用操作系統(tǒng),、車規(guī)級芯片等領(lǐng)域加快布局。圍繞新能源汽車發(fā)展,，支持打造一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),，形成生態(tài)互補的差異化發(fā)展格局,。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委,、相關(guān)區(qū)政府,、有關(guān)開發(fā)區(qū)管委會）

4. 推動行業(yè)和區(qū)域合作開放。支持龍頭企業(yè)與高校,、科研院所聯(lián)合組建新能源汽車行業(yè)聯(lián)盟（協(xié)會）,。推動長三角燃料電池汽車和智能汽車一體化發(fā)展，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施布局,，實現(xiàn)制度,、標(biāo)準(zhǔn)、成果互認(rèn),，構(gòu)建由龍頭企業(yè)牽引的產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作體系,。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委,、市科委）

（三）構(gòu)建綠色交通能源體系,，推動新能源汽車與交通融合發(fā)展

1. 優(yōu)化個人使用新能源汽車支持政策。完善新能源汽車專用牌照支持政策,，自2023年起,，對消費者購買插電式混合動力（含增程式）汽車不再發(fā)放新能源汽車專用牌照額度。探索在新能源汽車使用環(huán)節(jié)給予適當(dāng)支持,。消費者將燃油車置換為新能源汽車的,，允許其保留持有的非營業(yè)性客車額度。（市發(fā)展改革委,、市交通委,、市經(jīng)濟信息化委）

2. 推進公共領(lǐng)域用車全面電動化。研究巡游出租車更新新能源車型鼓勵政策,，公交車,、巡游出租車新增或更新車輛原則上全部使用新能源汽車,。黨政機關(guān),、國有企事業(yè)單位、環(huán)衛(wèi),、郵政等公共領(lǐng)域，以及租賃汽車,、市內(nèi)包車有適配車型的,，新增或更新車輛原則上全部使用純電動汽車或燃料電池汽車，用于應(yīng)急保障等特殊場景,，且確無適配車型的,，應(yīng)當(dāng)以負(fù)面清單形式列明,。完善貨運車輛營運額度和市區(qū)通行證管理制度，逐步實現(xiàn)市區(qū)通行證僅對純電動或燃料電池貨運車發(fā)放,。（市交通委,、市公安局、市財政局,、市國資委,、市機管局、市綠化市容局,、市商務(wù)委,、市郵政管理局）

3. 積極擴大燃料電池汽車示范應(yīng)用。支持燃料電池汽車在具備條件的郊區(qū)公交,，重型載貨,、冷鏈運輸、環(huán)衛(wèi),、非道路移動車輛等領(lǐng)域示范應(yīng)用,，推動在機場、港口,、鐵路等交通樞紐實施一批示范應(yīng)用項目,。在不增加公交運營企業(yè)負(fù)擔(dān)前提下,積極推動燃料電池公交汽車示范應(yīng)用，總量不少于 50輛,。（市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟信息化委、市交通委,、市綠化市容局,、相關(guān)區(qū)政府）

4. 加快打造智能汽車應(yīng)用場景。推進高度自動駕駛（L3+以上）示范區(qū)建設(shè),，打造國家級智能汽車創(chuàng)新發(fā)展平臺,。顯著降低自動駕駛測試綜合成本，大幅增加測試道路里程,，探索在城市快速路,、高速公路、停車場等不同類型和風(fēng)險等級區(qū)域開展測試,。探索智能汽車在接駁公交,、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等特定行業(yè),，以及園區(qū)、景區(qū),、機場,、火車站,、港口,、停車場等特定區(qū)域的商業(yè)化應(yīng)用。加快推動自動駕駛集裝箱卡車,、自動駕駛出行服務(wù)、高架道路無人清掃車,、停車場自主泊車等典型場景示范項目落地,。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委,、市交通委、市公安局）

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施體系,，落實新型基礎(chǔ)設(shè)施配套保障

1. 完善經(jīng)營性充換電網(wǎng)絡(luò)布局,。滾動編制充換電設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃,，并加強與全市國土空間規(guī)劃的銜接,。鼓勵集中式充電站、出租車充電示范站建設(shè),，嚴(yán)格落實新建停車場充電樁配建要求,，提高直流快充樁占比。充分利用公園,、綠地,、賓館、醫(yī)院,、商場,、P+R停車場、公共及道路停車場,、高架道路下方用地等資源,，布局經(jīng)營性充電設(shè)施。鼓勵商場,、商務(wù)樓宇物業(yè)經(jīng)營主體減免充電車輛停車費,，通過對占用充電車位的燃油車提高收費標(biāo)準(zhǔn)等方式,，緩解“油車占位”矛盾,。鼓勵存量公共充電樁改建為直流快充樁，力爭新建或改建快充樁1萬根,。完善換電設(shè)施報建管理制度,，對符合條件的換電運營給予補貼,。推動有條件的公交停車場內(nèi)充電設(shè)施對外開放。強化公共充換電設(shè)施市級平臺功能,，并接入一網(wǎng)通辦，整合信息資源,，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一查詢,、支付。（市交通委,、市商務(wù)委,、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委,、市規(guī)劃資源局）

2. 落實居住社區(qū)充電設(shè)施配建要求,。積極推廣智能有序慢充為主、應(yīng)急快充為輔的社區(qū)充電模式,。完善新建社區(qū)充電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格落實配建要求。加快充電示范社區(qū)建設(shè),，鼓勵老舊社區(qū)探索多車一樁,、臨近車位共享等模式。加大社區(qū)電力接入保障力度,，減免電力增容費用,，社區(qū)具備安裝充電設(shè)施條件的，任何單位與個人不得以非正當(dāng)理由進行阻礙,。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委,、市規(guī)劃資源局、市交通委,、市經(jīng)濟信息化委,、市發(fā)展改革委、市電力公司）

3. 推動加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。出臺加氫站布局專項規(guī)劃,，制定建設(shè)審批管理辦法。在安全可控前提下,，支持符合條件的加油（氣）站改建為油（氣）氫合建站,，鼓勵70MPa加氫站布局。支持利用物流園區(qū),、港口,、工業(yè)園區(qū)內(nèi)存量土地新建加氫站。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委,、市經(jīng)濟信息化委,、市財政局,、市規(guī)劃資源局、市市場監(jiān)管局）

4. 推進智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。實施一批自動駕駛“新基建”工程,，推進交通信號燈、交通標(biāo)志標(biāo)識,、交通管理及信息發(fā)布系統(tǒng)等實施數(shù)字化,、智能化改造。實施一批智慧道路建設(shè)工程,，構(gòu)建集感知,、通信、計算等能力于一體的城市級智慧化道路基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境,。（市經(jīng)濟信息化委,、市發(fā)展改革委、市公安局,、市交通委,、市無線電管理局）

5. 加速公共數(shù)據(jù)資源開放。推動交通信號燈,、高清視頻監(jiān)控等數(shù)據(jù)資源開放,，探索建設(shè)智能汽車“云網(wǎng)”平臺，支持開展車路協(xié)同測試及規(guī)?；痉稇?yīng)用,。落實V2X專用頻譜開放。爭取高精地圖開放試點,。（市公安局,、市交通委、市無線電管理局,、市經(jīng)濟信息化委,、市規(guī)劃資源局）

（五）健全制度體系，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

1. 完善新能源汽車全過程管理規(guī)范,。完善動力電池溯源機制,，落實汽車生產(chǎn)廠商和動力電池供應(yīng)商主體責(zé)任。提出新能源汽車維修保養(yǎng)檢測,、金融保險,、事故理賠、殘值認(rèn)定等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。完善車用氫氣制,、儲、運、加注環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。提出新能源汽車突發(fā)事故應(yīng)急救援措施行為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。積極推廣北斗導(dǎo)航在巡游出租車計量計價等領(lǐng)域應(yīng)用,。（市經(jīng)濟信息化委,、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急局,、市交通委,、市商務(wù)委）

2. 優(yōu)化智能汽車創(chuàng)新應(yīng)用法制環(huán)境。探索自動駕駛法規(guī)豁免申請機制,，對測試及商業(yè)化應(yīng)用過程中觸及到的現(xiàn)行法規(guī)關(guān)鍵約束,，研究一攬子解決方案，爭取國家相關(guān)部委支持,。研究自動駕駛交通違法處理及事故責(zé)任判定辦法,，探索相關(guān)保險創(chuàng)新機制。支持無安全員測試等創(chuàng)新舉措在有條件的區(qū)域開展試點,，形成管理經(jīng)驗后有序推廣,。（市公安局、市交通委,、市經(jīng)濟信息化委,、市司法局、市金融工作局）

三,、 保障措施

（一）加強組織保障

統(tǒng)籌新能源汽車發(fā)展相關(guān)工作,，成立新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作推進專班，市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào),，市經(jīng)濟信息化委負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，市交通委負(fù)責(zé)牽頭推進公共領(lǐng)域示范運行保障，科技,、商務(wù),、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、規(guī)劃資源,、公安,、財政、國資,、郵政管理,、綠化市容、應(yīng)急,、市場監(jiān)管,、機關(guān)事務(wù)管理、金融等相關(guān)部門及有關(guān)區(qū)政府各負(fù)其責(zé)，協(xié)同推進相關(guān)重點工作,。重要工作事項報請市領(lǐng)導(dǎo)專題協(xié)調(diào),。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委,、市交通委）

（二）推動政策聚焦

聚焦規(guī)劃,、土地、財稅,、金融政策,，支持新能源汽車特色園區(qū)和重點項目建設(shè)。加大戰(zhàn)略新興,、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,、科技創(chuàng)新計劃等專項資金支持力度，引導(dǎo)企業(yè)通過“揭榜掛帥”方式加快核心技術(shù)攻關(guān),，推動關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化和新技術(shù)應(yīng)用,。探索設(shè)立新能源汽車發(fā)展基金，引導(dǎo)社會資本參與新能源汽車重大技術(shù)攻關(guān),、區(qū)域示范,、國企改革等項目。支持加氫站,、充換電設(shè)施,、智能路側(cè)設(shè)施和重大功能性平臺項目納入“新基建”示范，在財稅,、低息貸款等方面給予支持,。用足用好臨港新片區(qū)重點產(chǎn)業(yè)扶持政策，臨港新片區(qū)內(nèi)新能源汽車領(lǐng)域相關(guān)企業(yè),，從事集成電路,、人工智能關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)相關(guān)產(chǎn)品（技術(shù)）業(yè)務(wù)，并開展實質(zhì)性生產(chǎn)或研發(fā)活動,，自設(shè)立之日起5年內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,。出臺支持燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，對車輛示范運行,、關(guān)鍵零部件應(yīng)用,、加氫站建設(shè)及運營等給予補貼。（市財政局,、市稅務(wù)局,、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委,、市交通委）

（三）落實人才激勵

對符合條件的新能源汽車領(lǐng)域國內(nèi)外優(yōu)秀人才,，按照有關(guān)規(guī)定給予直接落戶,、人才獎勵等支持。加快落實企業(yè)薪酬制度改革,，完善人才創(chuàng)新容錯,、企業(yè)考核激勵機制。（市經(jīng)濟信息化委,、市人力資源社會保障局,、市財政局、市稅務(wù)局,、市國資委）