人民政協(xié)網(wǎng)北京3月9日電（記者 常歌 付裕） 近些年,，隨著禁牧舍飼政策的實施,，尤其在內(nèi)蒙古的農(nóng)區(qū),、半農(nóng)半牧區(qū),、牧區(qū)的交界地區(qū)，牲畜越養(yǎng)越多,，放牧草場有限,，無序放牧偷牧?xí)r有發(fā)生，邊界地帶的草原不堪重負(fù),，草畜矛盾,、人與自然的矛盾突出。

全國政協(xié)委員,、內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席劉新樂在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，特別是農(nóng)牧交錯帶土壤侵蝕較嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境極為脆弱,，草畜矛盾,、人與自然的矛盾突出，加之氣候呈現(xiàn)波動性變化,，農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)也同時呈現(xiàn)波動性交替,，人地關(guān)系不協(xié)調(diào)情況，特別是在農(nóng)業(yè)比重較大地區(qū),，土地連年耕種,，沒有休養(yǎng)機會。

農(nóng)牧交錯帶農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力不高 農(nóng)牧民生活水平偏低

在內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯帶地區(qū),，由于水資源缺乏,、農(nóng)業(yè)水澆地少、旱地生產(chǎn)力低,。劉新樂表示,，特別是陰山北麓農(nóng)牧交錯帶地下水資源十分貧乏，加之多年不合理的土地利用方式,，造成土地沙化,、鹽漬化和退化。即使是水澆地，近年來由于水量不夠,，農(nóng)作物產(chǎn)量下降,。

由于受地理和氣候條件影響，該區(qū)域糧食單產(chǎn)不高且不穩(wěn)定,，旱地畝產(chǎn)僅100斤左右。有的農(nóng)戶隨意擴大種植面積,，加劇了區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化,。在市場經(jīng)濟條件下，供給增加往往導(dǎo)致價格降低,，增產(chǎn)對增收的作用并不明顯,。

因此，農(nóng)牧交錯帶的農(nóng)牧戶人均生產(chǎn)總值總體低于自治區(qū)人均生產(chǎn)總值,。農(nóng)牧戶中從事養(yǎng)殖的收入較高,，從事種植業(yè)的收入相對較低且不穩(wěn)定，果農(nóng)易受市場行情影響,，收入不穩(wěn)定,。劉新樂在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，從農(nóng)牧戶生活情況來看,，偏重牧業(yè)生產(chǎn)的旗縣好于偏重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的旗縣,，養(yǎng)殖農(nóng)牧戶生活狀況好于種植農(nóng)牧戶的狀況。

構(gòu)建生態(tài)與發(fā)展互相促進的良性格局

“要全面加強草原保護與建設(shè),，提升草原生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能,。”劉新樂表示,，天然草原需要嚴(yán)格落實禁牧休牧制度,，核實草場載畜量，全面推行草畜平衡,。轉(zhuǎn)變草原利用方式,，推行放牧與舍飼相結(jié)合的規(guī)模養(yǎng)殖模式，建設(shè)一批現(xiàn)代生態(tài)家庭牧場,。

同時,，要深入實施新一輪京津風(fēng)沙源治理工程和草原生態(tài)保護補助獎勵政策，實施草原生態(tài)保護重大工程,，開展補播改良和生物災(zāi)害防控,，加快退化草原植被恢復(fù)。拓寬生態(tài)補償渠道,，引入生態(tài)置換理念,，國家撥付草原生態(tài)專項補貼，針對防風(fēng)固沙服務(wù)，建立受益區(qū)對供給區(qū)的生態(tài)補償制度等,。

劉新樂建議,，盡快構(gòu)建生態(tài)與發(fā)展互相促進的良性格局，大力發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè),。不僅要加大力度推進中低產(chǎn)田退耕還草,、引草入田等重大工程，培育高質(zhì)量草牧業(yè)等后續(xù)產(chǎn)業(yè),。種植適應(yīng)性強,、具有飼草價值和生態(tài)價值的豆科和禾本科優(yōu)良牧草。更要加強貯草庫（棚）建設(shè),。減少飼草的損失與浪費,，為精養(yǎng)提供物質(zhì)保障。并適時構(gòu)建飼草產(chǎn)品質(zhì)量管控和追溯體系,。通過土地流轉(zhuǎn)和簽訂合同,，將土地流轉(zhuǎn)或承包給草畜生產(chǎn)大戶、有實力的草業(yè)公司或農(nóng)村合作社種植優(yōu)良牧草,，催生一批龍頭企業(yè),，推進品牌化經(jīng)營。

此外,，還需要推動農(nóng)牧交錯帶農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展,，推廣良種畜產(chǎn)品。劉新樂建議大力推廣適度規(guī)模的養(yǎng)殖基地與基本農(nóng)田相配套,、產(chǎn)業(yè)興旺與農(nóng)民增收致富相協(xié)調(diào),、生產(chǎn)生活生態(tài)相融合的“種養(yǎng)結(jié)合模式”，將養(yǎng)殖基地納入國土空間規(guī)劃,，實行“永久性保護養(yǎng)殖用地模式”,。

劉新樂認(rèn)為，還需要借助集體經(jīng)濟合作社等,，實現(xiàn)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營,，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)綠色,、有機畜產(chǎn)品和特色畜產(chǎn)品,。同時，挖掘保護本土優(yōu)質(zhì)畜種,，適當(dāng)培育改良優(yōu)質(zhì)新品種,，鼓勵企業(yè)依托種羊、種牛繁育中心項目,，選育出優(yōu)質(zhì)肉羊肉牛品種,，形成高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵支持養(yǎng)殖專業(yè)合作社和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地發(fā)展，搭建農(nóng)牧企合作對接平臺,，實現(xiàn)農(nóng)牧企互利雙贏,，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。