反壟斷成為兩會熱詞，專家建議提高處罰力度

我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展20年后,，“反壟斷”熱度不斷增加,，更成為今年全國兩會上的焦點(diǎn)。

3月5日,，在十三屆全國人大四次會議開幕會上,，國務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，國家支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,、增強(qiáng)國際競爭力,。同時要依法規(guī)范發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則,。強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張,，堅(jiān)決維護(hù)公平競爭市場環(huán)境。

3月8日,，全國人大常委會工作報告顯示,，根據(jù)立法工作計(jì)劃，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,、促進(jìn)科技創(chuàng)新,，將制定期貨法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法等,，修改反壟斷法、公司法,、企業(yè)破產(chǎn)法等,。

“近年來，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域日漸形成大型平臺企業(yè),，涵蓋支付,、即時通信、網(wǎng)絡(luò)購物,、網(wǎng)約車,、外賣、影音視聽等領(lǐng)域眾所周知的品牌,，這些互聯(lián)網(wǎng)平臺在便利我們生活的同時,，也在利用其顯著的市場優(yōu)勢地位，攫取最大利益，排除競爭者,?！比珖f(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副會長,、國浩律師（上海）事務(wù)所合伙人呂紅兵對第一財(cái)經(jīng)表示,。

呂紅兵認(rèn)為，對于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反壟斷,，尤為值得關(guān)注的壟斷行為包括大數(shù)據(jù)殺熟,、肆意單方面提價、逼迫用戶及商家“二選一”等限制競爭的行為,。對此他認(rèn)為,，2021年應(yīng)保障互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的開放、創(chuàng)新,、包容,、自由競爭的特質(zhì)。

哪些壟斷行為受到關(guān)注

“反壟斷”的話題在今年兩會的提案建議中也頗具熱度,。

“1分錢一袋食鹽”“9毛錢一份青菜”“1分錢一個橙子”……從瓜果蔬菜到肉禽蛋奶,，各大互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)利用海量的數(shù)據(jù)、先進(jìn)的算法和雄厚的資本,，下沉到社區(qū)終端,，通過加大補(bǔ)貼優(yōu)惠力度的方式，意圖拿下社區(qū)生鮮團(tuán)購這片市場,。

全國人大代表,、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉在今年兩會的建議中提到，互聯(lián)網(wǎng)巨頭善用“價格戰(zhàn)”,，入局社區(qū)生鮮團(tuán)購,、長租公寓等領(lǐng)域，資本一旦利用互聯(lián)網(wǎng)工具在某一行業(yè)形成了壟斷,，其逐利的本性便會顯現(xiàn)出來,，他們會加倍收回前期的投入，最終形成的局面將會是市場混亂,，甚至影響社會民生,。

而互聯(lián)網(wǎng)巨頭采用“價格戰(zhàn)”模式搶占市場的手法，已經(jīng)引起了監(jiān)管層的關(guān)注,。

今年3月3日,，市場監(jiān)管總局對橙心優(yōu)選、多多買菜,、美團(tuán)優(yōu)選,、十薈團(tuán)、食享會等五家社區(qū)團(tuán)購企業(yè)不正當(dāng)價格行為作出行政處罰。針對社區(qū)團(tuán)購中出現(xiàn)的壟斷和不正當(dāng)競爭行為,，市場監(jiān)管總局在去年年底發(fā)布了社區(qū)團(tuán)購“九不得”,。

除了社區(qū)團(tuán)購，朱列玉還提到,，互聯(lián)網(wǎng)長租公寓領(lǐng)域也充斥著互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的不正當(dāng)競爭,。

“采用‘高進(jìn)低出、長收短付’的模式來進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)模擴(kuò)張,，違背了租房行業(yè)‘賺差價’的基本市場規(guī)律,。”朱列玉表示,。

此外,，今年兩會期間，全國工商聯(lián)的一份團(tuán)體提案認(rèn)為,，外賣平臺幾家獨(dú)大,，甚至存在在競爭激烈的地區(qū)要求餐飲企業(yè)非此即彼“二選一”的壟斷行為，這導(dǎo)致外賣平臺傭金居高不下,，很多餐飲企業(yè)都是“賠本賺吆喝”,。

全國人大代表、上海社科院副院長張兆安也在建議中總結(jié)了目前我國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域常見的壟斷和不正當(dāng)競爭行為：電商平臺強(qiáng)迫商家“二選一”,、社交平臺屏蔽封禁用戶鏈接,、在線訂票或打車平臺涉嫌針對消費(fèi)者進(jìn)行價格大數(shù)據(jù)殺熟、拒絕API平等開放以壟斷數(shù)據(jù),、針對在線音樂游戲文學(xué)等內(nèi)容領(lǐng)域獨(dú)家版權(quán)授權(quán)以壟斷知識產(chǎn)權(quán),，以及頭部平臺大量并購中小互聯(lián)網(wǎng)公司抑制創(chuàng)新等。

“這類行為都直接侵犯了中小企業(yè)商家和最終消費(fèi)者的合法權(quán)益和利益,，破壞了數(shù)字市場正常的競爭秩序,。為強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反壟斷，立法執(zhí)法依然是下一步互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的重點(diǎn),?！睆堈装脖硎尽?/p>

重拳打擊壟斷行為

進(jìn)入2021年,，反壟斷領(lǐng)域的監(jiān)管延續(xù)了去年年底的高壓。

今年1月31日,，中辦,、國辦印發(fā)了《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》，重申要加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法,；2月7日,，《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》（下稱《反壟斷指南》）出爐，直指上述“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的壟斷問題。

“互聯(lián)網(wǎng)巨頭公司可以自由定價,，可以用大數(shù)據(jù)來‘殺熟’,，可以捆綁銷售，可以在自己開發(fā)的電子產(chǎn)品第一代和第二代的配件之間不兼容,，逼迫你必須要更新等,，這就是壟斷帶來對消費(fèi)者不利的后果?！比珖f(xié)委員,、上海外國語大學(xué)法學(xué)院副教授黃綺對第一財(cái)經(jīng)表示。

黃綺認(rèn)為,，當(dāng)供需雙方無力抗衡,，擁有支配地位的供方將為所欲為，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的利益,。而防止壟斷,，保持市場良性競爭，是政府的重要責(zé)任之一,。

2021年,，反壟斷加強(qiáng)監(jiān)管的執(zhí)法重點(diǎn)在哪里？

張兆安認(rèn)為,，2020年,，全球主要國家和地區(qū)均強(qiáng)化了對互聯(lián)網(wǎng)平臺的反壟斷監(jiān)管力度。他建議我國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法審查互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的經(jīng)營者集中,，防范通過并購導(dǎo)致市場過度集中,，抬高進(jìn)入壁壘，抑制創(chuàng)新,。

朱列玉建議,，我國應(yīng)提高對于互聯(lián)網(wǎng)巨頭壟斷行為的處罰力度，以達(dá)到足夠的懲罰和警示作用,。

“目前我國還未對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開出過較高金額的反壟斷罰單,。相較于歐美國家，2020年12月初,，歐盟指控亞馬遜涉嫌利用其規(guī)模,、權(quán)力和‘大數(shù)據(jù)’牟取對其平臺第三方賣家的不正當(dāng)競爭利益，亞馬遜公司可能因此面臨高達(dá)其全球營業(yè)額10%的罰款,，最高可能達(dá)到370億美元,。此外，歐盟近三年來對谷歌公司開出的反壟斷處罰的金額已累計(jì)超過90億美元,?！敝炝杏裾f,。

今年2月7日出臺的《反壟斷指南》成為互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷的指導(dǎo)性文件。

張兆安建議,，落地更多數(shù)字平臺領(lǐng)域反壟斷具體操作層面的規(guī)范文件,，更快更好地發(fā)揮《反壟斷指南》的指引作用，填補(bǔ)數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷方面的規(guī)制空白,。

“反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)需要通過制定具體操作層面的規(guī)范文件,，指引電商平臺‘二選一’、社交平臺拒絕交易等個案的執(zhí)法和司法,，一方面威懾?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷行為,，使得頭部寡頭壟斷平臺不敢主動觸犯上述壟斷行為；另一方面,，也通過具體操作層面的指導(dǎo)文件給企業(yè)合規(guī)提供指引,，以更好地保護(hù)中小企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益?！睆堈装脖硎?。

黃綺認(rèn)為，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的特點(diǎn),，一個創(chuàng)意可以催生一個互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),，但是當(dāng)這個企業(yè)在走向成功的時候，往往會遭遇資本力量的攪動,，很有可能就會被資本的力量并購掉,，小公司無力抗衡，只能成為大公司的一部分,，也就是所謂的“大樹底下不長草”,。而互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反壟斷也將激發(fā)創(chuàng)新。

反壟斷法的修訂也將成為今年代表委員關(guān)注的重點(diǎn),。

張兆安建議在反壟斷法修訂中增加更多數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律條款內(nèi)容,，借鑒歐盟推出的《數(shù)字市場法（草案）》，增加超級平臺的新型基礎(chǔ)設(shè)施地位條款,，賦予其公平合理無歧視的平臺義務(wù),。

朱列玉則建議完善我國反壟斷制度系統(tǒng)，明確對于各類壟斷行為的認(rèn)定程序和裁判標(biāo)準(zhǔn),，并提議建立反壟斷集體訴訟制度,。(作者：孫維維)