人民政協(xié)網(wǎng)北京3月7日電 全國政協(xié)十三屆四次會議第二次全體會議3月7日（星期日）上午9時在人民大會堂舉行,。

民建中央副主席，審計署副審計長 秦博勇：

我國高度重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，但過去的產(chǎn)業(yè)政策偏重引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,、扶持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展等,，而這次新冠疫情則凸顯了加強我國產(chǎn)業(yè)鏈安全的重要性。習(xí)近平總書記指出，要優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈,。各地認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈的重要指示，相繼出臺了相關(guān)政策措施,，取得了一定成效,，但也存在一些問題。

一,、 產(chǎn)業(yè)鏈政策缺乏整體規(guī)劃,。各地政策的角度、思路,、階段性目標(biāo)和時間規(guī)劃上均較為分散,，缺乏國家層面整體規(guī)劃。

二,、 產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同性不足,，易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。近兩年,，我國注冊芯片相關(guān)企業(yè)有所增加,。與此同時，部分規(guī)模較大的半導(dǎo)體項目停擺,，存在投資扎堆,、損失浪費隱患,。

三,、 過于強調(diào)本地產(chǎn)業(yè)鏈完整性，忽視區(qū)域間合理分工與布局,。部分地方存在著產(chǎn)業(yè)鏈安全就是產(chǎn)業(yè)鏈本土化甚至本地化的錯誤導(dǎo)向,，過于強調(diào)在本地實現(xiàn)穩(wěn)鏈、強鏈,、延鏈,、控鏈和補鏈，發(fā)展“小而全”“弱而全”的地方產(chǎn)業(yè)體系,，搞內(nèi)部小循環(huán),。

針對這些問題，加強規(guī)劃引領(lǐng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)十分重要,，建議：

一,、 加強產(chǎn)業(yè)鏈整體規(guī)劃。從產(chǎn)業(yè)鏈的全球化程度,、技術(shù)依賴度,、產(chǎn)品供應(yīng)鏈等角度，將我國產(chǎn)業(yè)鏈劃分為技術(shù)驅(qū)動型、市場驅(qū)動型,、全球合作型等類型,，分行業(yè)精準(zhǔn)施策，明確不同類型產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展路線圖和具體方案,。從國家層面梳理我國重要產(chǎn)業(yè)鏈中存在的關(guān)鍵短板清單,，集中優(yōu)勢資源，聚焦扶持政策,，突出重大項目,，實現(xiàn)重點突破。鼓勵各地區(qū)根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃,，強化區(qū)域優(yōu)勢,，突出區(qū)域特色，形成區(qū)域分工和協(xié)調(diào)機制,，促進產(chǎn)業(yè)鏈在全國的合理布局,。

二、 完善產(chǎn)業(yè)鏈安全政策體系,。國家層面加快制定推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力的考核指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和激勵機制,。指標(biāo)體系要細化實化,，標(biāo)準(zhǔn)體系要強化約束，激勵機制要精準(zhǔn)到位,。各地政策盡量與該政策體系相匹配,，把握和處理好頂層設(shè)計與地方主動作為、重點突破與全面推進,、地區(qū)布局與區(qū)域協(xié)同等關(guān)系,。

三、 健全產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制,。推動形成跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的行政協(xié)調(diào)機制,，研究促進產(chǎn)業(yè)鏈跨地區(qū)分布的稅收和統(tǒng)計體系。以城市群為核心,，推動區(qū)域之間要素資源一體化流動和配置,，在重點城市群形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈。促進科技,、金融,、產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)，暢通區(qū)域間的資金鏈和技術(shù)鏈,，加速推動科技成果產(chǎn)業(yè)化,。加速培育產(chǎn)業(yè)鏈中的龍頭企業(yè),，組建以產(chǎn)業(yè)鏈為核心的企業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合體，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化水平,。

四,、 加強產(chǎn)業(yè)鏈安全評估和風(fēng)險預(yù)警。建立國家產(chǎn)業(yè)鏈安全評估體系,，從產(chǎn)業(yè)技術(shù)先進性和自主性,、供應(yīng)鏈的多元性和彈性以及市場的可替代性等角度，定期對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈進行風(fēng)險監(jiān)測和安全性評估,，形成產(chǎn)業(yè)鏈安全性預(yù)警系統(tǒng),，為攻堅產(chǎn)業(yè)鏈短板提供信息支持，推動構(gòu)建自主可控,、安全高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈,。

五、 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈對外開放環(huán)境,。落實好外商投資政策,，充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)等制度優(yōu)勢，進一步優(yōu)化營商環(huán)境,，促進貿(mào)易和投資便利化,，引導(dǎo)境外優(yōu)質(zhì)企業(yè)加大對我國產(chǎn)業(yè)鏈短板領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)投資力度，推進供給來源多元化,，創(chuàng)造“你中有我,、我中有你”的供應(yīng)鏈形態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)鏈開放性,、安全性和可控性,。在中心城市群大力發(fā)展總部經(jīng)濟，吸引跨國公司總部和研發(fā)中心來華注冊,，推動境內(nèi)外企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上深度融合,。推進與境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的互動合作，加大境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)在供應(yīng)鏈上的儲備功能,。