人民政協(xié)網(wǎng)北京3月6日電（記者 張惠娟）提起生娃這件事，“不愿生,、不敢生”成為一些家庭的“新生代生育觀”,，受到了全國(guó)人大代表,、政協(xié)委員們的關(guān)注,。

加快立法,，為學(xué)前教育提供有力法律保障

“我們和其他研究均表明,，廣大育齡夫婦‘想生’但‘不敢生’,，主要原因在于缺乏相關(guān)配套的政策制度,，尤其是就業(yè),、社保、學(xué)前教育政策三大方面,?！比珖?guó)人大常務(wù)委員會(huì)委員、北京師范大學(xué)教授龐麗娟表示,，當(dāng)下許多育齡婦女是否愿意將生育意愿轉(zhuǎn)化為生育行為,，其中最為核心和關(guān)鍵的“結(jié)”是學(xué)前教育。

“要想解開這個(gè)‘結(jié)’,，首先要有法律作為保障和后盾,。”龐麗娟說(shuō),，學(xué)前教育法是本屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃中唯一的教育立法項(xiàng)目,。而且,，我國(guó)已有9個(gè)省份和10余個(gè)省會(huì)城市或較大市制定了學(xué)前教育條例，有比較豐富的立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可為全國(guó)性立法提供重要參考,。建議按照“急需先行”的原則,，盡快制定出臺(tái)學(xué)前教育法。明確學(xué)前教育的教育性與公益性,，明確政府發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的主導(dǎo)責(zé)任,，著力解決管理體制、投入體制,、辦園體制,、教師政策制度等根本性問(wèn)題，為推進(jìn)“幼有所育不斷取得新進(jìn)展”提供有力的法律保障,。

破解編制痛點(diǎn),，補(bǔ)齊學(xué)前師資缺口

“師資嚴(yán)重不足已成為制約學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸?！比珖?guó)政協(xié)委員,、中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)管培俊列出一組數(shù)據(jù)：2019年全國(guó)幼兒園專任教師與幼兒比1：17.06；教職工與幼兒比平均1：9.6,，教保人員缺口較大,，縣鎮(zhèn)農(nóng)村幼兒園尤甚。

“編制就是法規(guī),。幼兒園教師和保育員長(zhǎng)期補(bǔ)充不足的一個(gè)重要原因是,，國(guó)家層面一直未能出臺(tái)幼兒園教保人員編制標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)缺乏相應(yīng)的強(qiáng)有力的督導(dǎo)監(jiān)管,?！痹诠芘嗫】磥?lái)，沒有國(guó)家層面人員編制標(biāo)準(zhǔn),，使幼兒園教職員補(bǔ)充無(wú)法可依,。沒有人員編制標(biāo)準(zhǔn)，使幼兒園教職員職業(yè)吸引力更加雪上加霜,。沒有編制標(biāo)準(zhǔn),，也使教師補(bǔ)充和流動(dòng)隨意性較大，教師資格嚴(yán)格把關(guān)難以落到實(shí)處,。

“每年全國(guó)師范院校學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生只有10萬(wàn)左右,，本就供不應(yīng)求，且由于編制原因,，部分畢業(yè)生不能到崗,。‘有效需求’不足與‘有效供給’不足疊加,，使教師的培養(yǎng)補(bǔ)充面臨體制性障礙,?！睘榇耍芘嗫?qiáng)烈呼吁,，進(jìn)一步增加教師編制和相應(yīng)的人員經(jīng)費(fèi)投入,。這是提高學(xué)前教育質(zhì)量最重要的保障條件。

財(cái)政投入是關(guān)鍵

“今年的《政府工作報(bào)告》提出進(jìn)一步提高學(xué)前教育入園率,，完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制,，支持社會(huì)力量辦園。這3點(diǎn)可以說(shuō)是針對(duì)當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展存在的難點(diǎn)發(fā)力,?！痹谌珖?guó)政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授劉焱看來(lái),，要解決普惠性學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題,，亟須將之納入國(guó)家基本公共服務(wù)體系。

“普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系的建設(shè),，不是簡(jiǎn)單的辦公辦幼兒園或扶持普惠性民辦幼兒園的問(wèn)題,，而是學(xué)前教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問(wèn)題?！眲㈧捅硎?，政府是提供普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)的責(zé)任主體。各級(jí)各地政府應(yīng)當(dāng)把普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)當(dāng)作一個(gè)完整的體系來(lái)規(guī)劃,，加強(qiáng)制度建設(shè),，尤其是要建立健全普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)財(cái)政制度，才能為普惠性學(xué)前教育的可持續(xù)性發(fā)展提供保障,。

劉焱舉例說(shuō)：2020年全國(guó)幼兒園29.17萬(wàn)所,，在園幼兒4818.26萬(wàn)人。學(xué)前教育毛入園率85.2%,，普惠性學(xué)前教育覆蓋率84.74%,。“學(xué)前教育毛入園率已達(dá)85.2%,，可以說(shuō)‘好啃的骨頭已經(jīng)啃完了’,，剩下的一定是要費(fèi)大力氣才能解決的‘邊邊角角’每提高一個(gè)百分點(diǎn),，都不容易,，需要攻堅(jiān)克難?！睘榇?，劉炎建議在“十四五”規(guī)劃中，要把覆蓋80%以上適齡幼兒的普惠性學(xué)前教育納入基本公共服務(wù),。同時(shí),，支持社會(huì)力量辦園,，一方面要逐步完善普惠性民辦幼兒園的財(cái)政補(bǔ)助制度，在成本核算的基礎(chǔ)上加大對(duì)普惠性民辦幼兒園的財(cái)政扶持力度并加強(qiáng)對(duì)資金使用監(jiān)管,；另一方面,，要依法依規(guī)支持營(yíng)利性民辦幼兒園辦園，為社會(huì)提供多元化選擇,。