謝雙成委員

高亞光委員

胡衛(wèi)委員

◆編者按

目標,，指引方向。

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出,，要加快構建以國內大循環(huán)為主體,、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

這是以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國新發(fā)展階段,、新歷史任務,、新環(huán)境條件作出的重大戰(zhàn)略決策。

它著眼于我國的長遠發(fā)展和長治久安,，指引著我們今后五年,、十五年乃至更長遠歷史時期前進的方向。

綱舉目張,。

加快構建新發(fā)展格局,，對于我國實現(xiàn)更高質量、更有效率,、更加公平,、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展,，對于促進世界經(jīng)濟繁榮,，都將產(chǎn)生重要而深遠的影響。

徒法不足以自行，戰(zhàn)略落地需要聚眾智,、匯眾力,。

為此，全國兩會期間,，本報記者與十幾位全國政協(xié)委員暢談縱論,，從不同角度交流了對新發(fā)展格局的認識和體會，以期在更大范圍引發(fā)思考,、開展討論,，廣泛凝聚共識，進而準確把握,、全面貫徹這一重大決策部署,。

核心閱讀

■ 這些企業(yè)把搶抓市場機會和家國情懷結合在一起。我們國家有一大批這樣的人才,，怎么會發(fā)展不起來呢,？

■ 科技的力量最終要靠產(chǎn)品來說話。要發(fā)揮好新型舉國體制的作用,，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府,、企業(yè)、高校,、科研院所等作用,。

■ 我相信一個“多元一體”的長三角，文化有個性,、產(chǎn)業(yè)有分工,，定能為全國，乃至全世界區(qū)域一體化發(fā)展打造更完善的示范,。

100年前,，十幾位平均年齡28歲的年輕人離開上海繼續(xù)開會，最終將會址選在嘉興,，除了安全原因之外,，另一個重要原因是——乘火車可以當天往返。長三角,，自古本是人文相近,、經(jīng)濟活躍,、往來便利之地,。然而，在那個軍閥割據(jù),、戰(zhàn)亂頻仍的年代,，莫道一體化發(fā)展，連發(fā)展都只能是奢望。

72年前,，一個統(tǒng)一的新中國,，讓長三角重獲生機。改革開放之后,，來自上海的“星期天工程師”幫助江蘇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展,，“蘇南模式”風生水起，成為長三角一體化發(fā)展的一個典型案例,。

進入21世紀,，2003年，時任浙江省委書記的習近平提出“八八戰(zhàn)略”,，明確要求：進一步發(fā)揮浙江的區(qū)位優(yōu)勢,，主動接軌上海、積極參與長江三角洲地區(qū)交流與合作,，不斷提高對內對外開放水平,。

胸懷家國 眼觀天下

“習近平總書記高度重視長三角一體化發(fā)展，不僅是說,，而且是身體力行去做,。在擔任浙江省委書記時，他主動帶隊去上?？疾?，明確把上海當做長三角的龍頭。2003年,，他提出‘八八戰(zhàn)略’,，主動接軌大上海。2005年,，他倡導建立長三角地區(qū)主要領導定期會晤機制,。”全國政協(xié)委員,、杭州市政協(xié)副主席謝雙成說,。

“之所以如此重視長三角一體化發(fā)展，是因為他胸有大格局,，站得高看得遠,，能夠跳出浙江看浙江，跳出長三角看長三角,，看到長三角在全國乃至全球的地位,。所以，當2018年11月5日,，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布,，支持長三角區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略時，我感到特別親切，特別振奮,。這是完善我國改革開放空間布局的重大舉措,，這是引領新時代經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要部署。這塊土地又一次擔負起為全國高質量發(fā)展探路的重任,?！敝x雙成說。

領袖的格局,，需要各方面共同奮斗變成現(xiàn)實,。長三角的人向來有著奮斗的基因。

謝雙成外出介紹浙江的時候,，常說浙江有兩個“奇人”,，也是兩個“有福之人”。一個叫李書福,，一個叫王水福,。李書福的夢想是造車，王水福的夢想是造飛機,。

2008年,，中國商飛在上海正式成立，面向全球征集潛在供應商,。王水福的西子聯(lián)合控股集團原本是以電梯知名的裝備制造業(yè)大型綜合集團,。生長在杭州筧橋機場邊的王水福從小看著飛機起降，夢想著造飛機,，真要參與飛機制造卻并不容易,。

“王水福把他做電梯、做房地產(chǎn)賺的錢都拿來造飛機零部件了,。投資超過10個億,，就是為了飛機夢。西子聯(lián)合控股集團建立健全了航空金屬結構零部件全工序加工及裝配能力,、高端復合材料構件成型制備能力,。通過層層甄選，西子最終成為了C919項目9家一級機體結構供應商中唯一的中國民營企業(yè),。同在長三角的舟山波音B737完工中心,、遠在天津的空客A320總裝線，如今都有西子的配套,。這也算是長三角為全國服務的一個案例吧,。”謝雙成笑言,。

長三角是中國較早發(fā)展外向型經(jīng)濟的區(qū)域,。在市場經(jīng)濟大潮和國際激烈競爭中得到淬煉的企業(yè)家更能夠目光開闊、志向高遠,。

無錫有很多民營企業(yè)家參與到國家重大項目中,。有的項目，技術難度非常高,，國家持續(xù)支持多年,，投入巨大，但還遠未到技術的“自由王國”,。無錫的民營企業(yè)家明知山有虎偏向虎山行,，愿意把一輩子賺的錢都投入其中，去啃最難啃的骨頭,，無怨無悔,。

“有部委領導問為什么要參與這些項目，有企業(yè)家回答：‘我們趕上了改革開放的好時代,，在黨的領導下賺到了錢?，F(xiàn)在國家需要‘國之重器’，我萬一做出來,，也算是為國家作了一點貢獻,；如果輸了，我就當瀟灑走一回了,?！@些企業(yè)把搶抓市場機會和家國情懷結合在一起。我們國家有一大批這樣的人才,，怎么會發(fā)展不起來呢,？”全國政協(xié)委員、無錫市副市長,、民盟無錫市委會主委高亞光說,。

暢通產(chǎn)業(yè)鏈 科技來助力

上海，長三角的龍頭,。在上海造一輛汽車,，零部件從哪里能全部采購到？答案是：江蘇無錫,。

若無錫還采購不到,，以無錫為幾何中心，2小時車程范圍內的區(qū)域,，準能采購到,。

長三角制造業(yè)發(fā)達、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈相對完備,。這是長三角一體化發(fā)展的重要優(yōu)勢,。這一優(yōu)勢從何而來,？

從先輩的百年積淀來。近代以來,，長三角區(qū)域制造業(yè)發(fā)展已有百余年歷史,。如今已經(jīng)形成了非常完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，積累了大量細分行業(yè)的龍頭企業(yè),。

從今人的接續(xù)奮斗來,。“這些年分管工業(yè),、科技,，我也出去招商。但我們的招商更多是選商,，是基于無錫現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和未來擬發(fā)展產(chǎn)業(yè)充分分析后的選商?，F(xiàn)在，我大量的時間是花在接待主動找上門來的企業(yè),。很多企業(yè)跟我說,，他們到這里來，原因是看上了我們這里良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài),。在這里,，他們需要的配套部件，幾乎都能找到,?！备邅喒庹f。

具備所有的零部件配套,，無錫似乎最有理由發(fā)展整車制造,，卻并沒有整車廠。

在高亞光看來這是一種有意的選擇,?！吧虾Ｒ呀?jīng)有整車制造了。無錫如果也發(fā)展,，勢必造成土地等資源的低效利用,，形成不必要的競爭。長三角不像某些區(qū)域那樣,，很多城市都去搶龍頭,，而是認同上海就是長三角的龍頭，在‘大上?！堫^的帶領下,，大家分工合作，抱團發(fā)展,，才能帶動區(qū)域內外共同發(fā)展,?！备邅喒庹f。

面對一體化,、高質量兩個關鍵詞,，長三角產(chǎn)業(yè)鏈下一步該如何發(fā)展？

全國政協(xié)委員,、民進上海市委會專職副主委胡衛(wèi)注意到,，長三角城市近年來常偏好高新領域,，其中也“錯殺”了一些對于高技術產(chǎn)業(yè)有支撐作用的基礎原料供應“實體”,。

“當務之急是要推進高端產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)建設，通過固鏈,、補鏈,、擴鏈，提振長三角乃至全國經(jīng)濟高質量發(fā)展新動能,?！焙l(wèi)建議，要消除狹隘的“高端”誤區(qū),，突出“鏈”的完整性,，盡快補齊各類基礎原料、中間投入品供應上的短板,。

在加快構建以國內大循環(huán)為主體,、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，科技創(chuàng)新在暢通循環(huán)中發(fā)揮著關鍵作用,。4個綜合性國家科學中心中,，2個布局在長三角。長三角不僅在提供優(yōu)質產(chǎn)品,，更在努力提供高水平科技供給,，支撐全國高質量發(fā)展。

“科技的力量最終要靠產(chǎn)品來說話,。要發(fā)揮好新型舉國體制的作用,，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府、企業(yè),、高校,、科研院所等作用。長三角地區(qū)科教資源大量集聚,，企業(yè)資源大量集聚,，人才資源大量集聚。中國人又不笨又不懶,，盯著一樣東西,，耐心地積累經(jīng)驗,，攻克是早晚的事?！备邅喒庹f,。

如何讓長三角的科技資源聚合起來？“這需要上海擔當責任,，起碼要有做長三角區(qū)域內‘技術轉移之都’的魄力,。簡言之：‘找技術，到上海,！’”胡衛(wèi)說,。

“通過建設‘技術轉移之都’，可以聚合人才,、科研,、金融和影響力優(yōu)勢，形成一個面向全球,，在科創(chuàng)領域集成研發(fā),、采購、流通全覆蓋的龐大產(chǎn)業(yè),?！焙l(wèi)說。

胡衛(wèi)表示,，對政府而言,，應注重頂層設計，打造銜接國際通行規(guī)則的技術轉移體系,；設立專項科創(chuàng)基金,，重點支持早期技術成果研發(fā)轉化，發(fā)揮風向標作用,，撬動資本關注,；落實人才政策配套，大力支持科研人員擔任專,、兼職技術經(jīng)紀人,。對企業(yè)而言，應全力以赴拓展全球技術轉移合作伙伴,，吸引資本,，培育分層多級交易市場?！吧虾＿€可適時啟動運作‘國際技術轉移博覽會’,，向世界再遞上一張閃亮的名片?！焙l(wèi)說,。

協(xié)同治理 優(yōu)化環(huán)境

十里洋場,、東方巴黎……“洋氣”的上海，自開埠以來就是溝通中外的門戶,。長三角是國際化的,，引領著長江經(jīng)濟帶奔騰向海，向全世界張開雙臂,。時至今日,，“長三角”已經(jīng)成為世人眼中一個整體經(jīng)濟地理概念。

近年來,，中國乃至世界的人才越來越青睞長三角,。 環(huán)境是重要因素。 “環(huán)境有廣義和狹義之分,。人才不僅對廣義的環(huán)境要求越來越高,，對狹義的環(huán)境,，也就是自然環(huán)境的要求也越來越高,。”謝雙成說,。

謝雙成曾經(jīng)長期在浙江安吉工作,。安吉為了綠水青山，關掉了造紙廠,、水泥廠等重污染企業(yè),。縣財政收入一度下降,?！昂髞恚布ㄟ^辦竹文化節(jié)等手段發(fā)展旅游業(yè),，走出了綠色發(fā)展的道路,。2005年8月15日，時任浙江省委書記習近平在安吉考察時首次提出‘綠水青山就是金山銀山’的科學論斷,。去年,，習近平總書記在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上，也特別強調要夯實長三角地區(qū)綠色發(fā)展基礎,?！敝x雙成說。

“過去,，我們更多是考慮通過發(fā)展旅游把綠水青山變成金山銀山?，F(xiàn)在來看，除此之外,，辦法還有很多,。高端人才喜愛在綠水青山間辦公,，有綠水青山的地方，才能聚集高端人才,，進而聚集高端產(chǎn)業(yè),。而且很多產(chǎn)業(yè)，比如芯片制造,、生物醫(yī)藥等,，對生態(tài)環(huán)境都有著較高的要求。只有綠水青山,，才能聚集這些產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在，浙江正在建設‘綠色銀行’,，將良好的生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展要素,，通過專業(yè)的金融公司來進行運作，讓當?shù)氐睦习傩漳軓纳鷳B(tài)環(huán)境中獲得收益,?！敝x雙成說。

良好生態(tài)環(huán)境的打造不是一家的事,。

長三角地區(qū)近年來通過協(xié)同治理,，在污染防治、生態(tài)修復等方面取得了不少成績,。當?shù)卣f(xié)組織也在其中發(fā)揮了積極作用,。

“現(xiàn)在上海、江蘇,、浙江,、安徽通過聯(lián)席會議等機制來保持溝通和協(xié)調。大的機制有了,，小的機制還需要完善,。比如在治水上，上下游之間能不能有統(tǒng)一的機構來管理,？在地方法規(guī)上,，三省一市還有一些不統(tǒng)一、不協(xié)調的地方,，該如何解決,？是否可以通過區(qū)域協(xié)同立法的方式來解決？近年來,，三省一市本著‘先易后難’的原則,，打通了斷頭路，聯(lián)通了醫(yī)保。希望下一步能夠在優(yōu)化環(huán)境上進一步加強協(xié)同,，取得更大成效,。”謝雙成說,。

對于企業(yè),，和生態(tài)環(huán)境同樣重要的，是營商環(huán)境,。

“政府治理方面的協(xié)同,，不僅要共同治理生態(tài)環(huán)境，更要共同營造公平的營商環(huán)境,?！备邅喒庹J為。

良好營商環(huán)境的打造,，也不是一家的事,。

高亞光注意到，由于一些地方開展先行先試,，會獲得一定的政策優(yōu)惠,。“這些政策優(yōu)惠試出結果后,，如果不是迅速地普及開來,，就會人為地造成一個地方一直享受政策的紅利,，其他地方變成政策的洼地,。生產(chǎn)要素的自由流動會檢測出各個地方營商環(huán)境的優(yōu)劣。但是如果個別政策在個別地方停留太長時間,，就會掩蓋很多東西,。無論是長三角內部個別區(qū)域，還是長三角與全國之間,，一旦先行先試出成果,，就要迅速普及?！备邅喒庑ρ浴胺凑膊皇罩R產(chǎn)權費”,。

“當然，一體化歸一體化,，不能搞成‘一樣化’,，正如習近平總書記在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上指出的：緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞，以一體化的思路和舉措打破行政壁壘,、提高政策協(xié)同,，讓要素在更大范圍暢通流動，有利于發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，實現(xiàn)更合理分工,，凝聚更強大的合力,，促進高質量發(fā)展。我相信一個‘多元一體’的長三角,，文化有個性,、產(chǎn)業(yè)有分工，定能為全國,，乃至全世界區(qū)域一體化發(fā)展打造更完善的示范,。”謝雙成說,。