人民政協(xié)網北京2月26日電（記者 位林惠 實習生 孫紹翔）2月25日上午,，以“應急管理現(xiàn)代化路徑探索”為主題的座談會在人民政協(xié)報大廈舉行,。會議圍繞“十四五”期間如何建設更高水平的平安中國、如何完善國家應急管理體系,、提高應對各類風險的能力,、怎樣有效應對突發(fā)自然災害等議題展開交流討論。

座談會現(xiàn)場 人民政協(xié)報·人民政協(xié)網記者田福良/攝

人民政協(xié)報社黨委副書記,、副總編輯張寶川發(fā)言  人民政協(xié)報·人民政協(xié)網記者田福良/攝

人民政協(xié)報社黨委副書記,、副總編輯張寶川在會上表示，新形勢下我國公共安全面臨的風險和挑戰(zhàn)復雜嚴峻,，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全風險高度聚集,，相互交織。邁入“十四五”時期,，如何建設更高水平的平安中國,，如何綜合運用大數(shù)據(jù)分析挖掘、云計算,、人工智能,、地理信息分析服務等先進應用技術，構建智慧應急“一張圖”綜合管理模式,，值得與會委員專家交流探討,。

會上，溫州市應急管理局以線上視頻的形式為與會專家介紹了城市安全風險“一張圖”管控平臺,。據(jù)介紹,，平臺通過市縣一體化的總體架構模式,，形成四等級的“一張圖”總平臺和縣市區(qū)“一張圖”子平臺兩級聯(lián)動管理模式，實現(xiàn)全市市域應急精細化管理,。平臺涵蓋了臺風,、暴雨、山塘,、水庫,、洪澇災害、地質災害以及生產經營,、道路交通,、海洋漁業(yè)船舶、城鎮(zhèn)燃氣等諸多領域,，形成了空地海一體化,、部門數(shù)據(jù)一體化、二三維一體化,、預警決策一體化的應急管理大數(shù)據(jù)中心和應急指揮中心,，初步形成了一庫、一圖,、一平臺,、一指揮屏“四個一”的應急管理體系，實現(xiàn)了應急管理資源融合,、風險研判,、應急決策、協(xié)同處置,、綜合指揮等全過程風險防范化解機制,。通過對應急風險的精準研判，大幅提升了應急預警預報和聯(lián)動指揮能力,，在風險防控和搶險救援當中發(fā)揮越來越重要的作用,。

全國政協(xié)常委、中國安全生產科學研究院院長張興凱  人民政協(xié)報·人民政協(xié)網記者田福良/攝

全國政協(xié)常委,、中國安全生產科學研究院院長張興凱在會上表示,，近年來我國在安全生產治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理論研究和實踐示范方面取得了雙進展。目前,，我國安全生產的信息化發(fā)展跨上了大臺階,，體現(xiàn)在三個方面：一是已經建成安全生產風險監(jiān)測預警平臺，對危險化學品重大危險源,、煤礦,、三等以上的尾礦庫實現(xiàn)了100%的接入，具備了風險監(jiān)測,、態(tài)勢評估等十方面的功能,；二是已經建成國家安全生產監(jiān)管監(jiān)察大數(shù)據(jù)平臺,，目前該平臺已經匯聚了國內過億家組織的數(shù)據(jù)，并對信息進行定期更新,。三是隨著《“工業(yè)互聯(lián)網+安全生產”行動計劃（2021-2023年）》的推出,，將大大提升企業(yè)安全生產的智能化、信息化以及生產效率,。

為推動應急管理的現(xiàn)代化,、信息化更好地發(fā)展，張興凱提出三點建議：

第一,，要加大安全生產科技的投入力度,，支持安全生產風險監(jiān)測預警技術的研發(fā)?？萍疾繎獙γ旱V,、非煤礦山、尾礦庫,、危險化學品的儲存和運輸,，城市人員密集場所、鄉(xiāng)村人員聚集場所的安全生產風險預警技術開展專項支持,。應急管理部,、工業(yè)信息化部、生態(tài)環(huán)境部,、自然資源部等相關部門,，應該支持行業(yè)領域預警標準的研制,。  

第二,，做好工業(yè)互聯(lián)網和安全生產的政策引導。一方面推動《“工業(yè)互聯(lián)網+安全生產”行動計劃（2021-2023年）》盡快落地,。另一方面,，優(yōu)先支持像化工、鋼鐵,、石油開采,、礦山、有色,、建材等重點行業(yè)領域工業(yè)互聯(lián)網和安全生產的行業(yè)中心建設,。再者，調動當前各省工信局,、應急管理廳的積極性,，優(yōu)先建設區(qū)域分中心。

第三,，拓展安全生產風險監(jiān)測預警領域,，打通行業(yè)領域數(shù)據(jù)的融合,、融通，核心是把“大腦”建設好,。一方面,，危化品的生產,、儲存,、經營、使用等應該建設監(jiān)測預警平臺,。另一方面,，城市密集場所和人員聚集場所的監(jiān)測預警平臺建設，要堅決避免重特大事故的發(fā)生,。最后,，實現(xiàn)省、地市縣,、園區(qū)值班值守制度,。

第四，要深入開展安全生產治理體系和治理能力現(xiàn)代化的研究,，進行更大規(guī)模,、更廣范圍的試點工作。安全生產治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項艱巨而長期的工作,，需要不斷地探索,、深入地研究。

全國政協(xié)常委,、自然資源部中國地質調查局副局長李朋德  人民政協(xié)報·人民政協(xié)網記者田福良/攝

全國政協(xié)常委,、自然資源部中國地質調查局副局長李朋德從國家應急指揮系統(tǒng)構建國家安全管理能力提升方面，提出了幾點思考：第一,，隨著應急管理部門的相繼成立,，相關法律法規(guī)建設存在延后性。各單位的應急要在國家層面統(tǒng)一調度指揮,，繼而形成聯(lián)席會議機制,，并從法律層面予以引導。第二,，加強應急預案的可操作性評價,，要做好頂層設計。各行業(yè),、各單位的應急預案應統(tǒng)籌在一個體系中,，變成國家應急預案，面臨不同的災害，能夠得到針對性解決,。第三,，國家應急大數(shù)據(jù)應進一步標準化、規(guī)范化,，為建立好預警系統(tǒng)打基礎,。同時，加快建成空天地一體化的中國數(shù)據(jù)感知網絡化體系,，把空間位置和時間變化的各類物理量整合起來,，由變化的量來觸發(fā)應急指揮系統(tǒng)。第四,，加強地質調查領域與應急管理部門的進一步合作,，把地質災害領域的機理原理分析和信息平臺與國家的大應急平臺更好地對接，發(fā)揮專業(yè)領域的優(yōu)勢作用,。打造平安中國,、健康中國、美麗中國,。

應急管理部科技和信息化司司長魏平巖  人民政協(xié)報·人民政協(xié)網記者田福良/攝

應急管理部科技和信息化司司長魏平巖在會上介紹,，應急管理部組建兩年多來，緊緊圍繞實戰(zhàn)需要,，統(tǒng)籌謀劃,，高位推進，不斷提高應急管理的科學化,、專業(yè)化,、智能化、精細化水平,，目前實現(xiàn)了信息化跨越式發(fā)展,，主要體現(xiàn)發(fā)展模式科學先進、基礎設施彎道超車,、業(yè)務支撐亮點紛呈,、大數(shù)據(jù)應用取得實效,、運行保障安全可靠,、通信保障能力提升。

魏平巖表示,，在“十四五”期間,，要堅持以信息化規(guī)劃為統(tǒng)領，以應急準備為重點,，以智慧應急為目標來組織信息化建設,。主要有八個方面任務：

第一，關于“應急大腦”建設。要建成物理分散,、邏輯一體的全國應急大數(shù)據(jù)中心,，依托應急云建設全國統(tǒng)一、數(shù)據(jù)集中,、運轉高效,、服務智能的應急大腦，為各級應急管理部門提供數(shù)據(jù),、模型算法,、知識圖譜等公共基礎服務，滿足不同應用場景需求,。

第二,，關于聯(lián)網監(jiān)測。在安全生產方面,，不斷擴大監(jiān)測范圍和采集信息種類,，為安全生產風險管控和大數(shù)據(jù)分析提供源頭活水。在自然災害方面,，建成國家自然災害綜合監(jiān)測預警系統(tǒng),，接入水情、水利工程,、地質隱患,、林草視頻監(jiān)控、部門預警等信息,，實現(xiàn)與單災種監(jiān)測預警系統(tǒng)間的協(xié)同聯(lián)動,。在城鄉(xiāng)安全方面，建設城鄉(xiāng)安全風險監(jiān)測預警公共信息平臺,，通過接入政法,、公安、交通等部門“雪亮工程”,、“天網工程”,、交通卡口的視頻監(jiān)控信息和安全生產、自然災害,、消防安全,、城市生命線等安全風險監(jiān)測信息基礎，動態(tài)分析城鄉(xiāng)安全風險,。

第三,，關于情報支撐。要建成全國一體,、上下協(xié)同,、數(shù)據(jù)共享的應急指揮“一張圖”,，匯聚災害事故情報、態(tài)勢分析研判,、救援力量分布,、應急物資儲備、現(xiàn)場視頻圖像,、網絡輿情監(jiān)測,、災害周邊道路交通和人口分布等信息，積累全國歷史災害事故搶險救援處置經驗形成知識庫,，綜合專家研判和應急救援過程中的動態(tài)數(shù)據(jù),，提高系統(tǒng)輔助決策智能化水平。

第四,，關于數(shù)據(jù)救援,。要建成以應急戰(zhàn)術互聯(lián)網為骨干，以智能化應急指揮系統(tǒng)為核心,，以物聯(lián)裝備為神經元的重特大災害救援作戰(zhàn)體系,，利用融合通信技術完成視頻會議、手機,、固話,、衛(wèi)星電話、移動指揮車,、手持單兵等各類通信終端的互聯(lián)互通,，形成“單兵數(shù)字化、戰(zhàn)場網絡化,、作戰(zhàn)可視化”的新型作戰(zhàn)模式,。

第五，關于精準執(zhí)法,。開發(fā)全國統(tǒng)一的應急管理監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng),，實現(xiàn)檢查重點智能推薦，風險隱患自動識別,，執(zhí)法標準智能關聯(lián),，基層監(jiān)管執(zhí)法人員全部使用執(zhí)法終端開展現(xiàn)場執(zhí)法，全面提升檢查執(zhí)法專業(yè)化,、智能化,、精準化水平。

第六,，關于信息發(fā)布,。大力發(fā)展應急廣播等發(fā)布手段,，結合大數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)快速精準動員,。充分利用互聯(lián)網，發(fā)動全民參與災害事故信息獲取。

第七,，關于安全防護,。加強應急管理部大數(shù)據(jù)中心安全防護體系建設，建立信息網絡安全管理“一人一檔”“一機一檔”,，加強信息網絡安全態(tài)勢感知和監(jiān)測管理,。建立智能化運維體系，保障系統(tǒng)運行高可靠性,。

第八,，關于深度應用。著力破解基層應用短扳,，大力推動深度應用模式,，提煉應用方法，挖掘數(shù)據(jù)價值,，建立應用規(guī)范,，擴大應用群體，固化業(yè)務流程,，激發(fā)規(guī)模效應,。

江蘇省政協(xié)委員、爬山虎科技有限公司董事長宋巍  人民政協(xié)報·人民政協(xié)網記者田福良/攝

江蘇省政協(xié)委員,、爬山虎科技有限公司董事長宋巍作從企業(yè)開發(fā)和服務的角度表示,，企業(yè)在開發(fā)過程中應對四個共性問題給予重視：第一，加強信息系統(tǒng)對風險問題的認知,、研判,，加強風險信息的收集和分析，加強對數(shù)據(jù)詳實性和準確性的監(jiān)測,。第二,，加強跨部門統(tǒng)一協(xié)調，做到無縫對接,，做到平時和戰(zhàn)時信息轉換的順暢快捷,，適應信息系統(tǒng)建設的重要需要。第三,，企業(yè)在服務過程中要緊跟政策,，緊跟國家對應急管理領域的發(fā)展規(guī)劃。第四,，按照應急管理部統(tǒng)一建設的EGIS的數(shù)據(jù)分類,、采集維護、配圖切圖以及服務接口等技術標準規(guī)范,，開展應急管理的空間數(shù)據(jù)庫的建設及專題圖層的發(fā)布與管理,。

中國移動通訊集團江蘇有限公司揚州分公司黨委書記,、總經理朱建軍線上發(fā)言  人民政協(xié)報·人民政協(xié)網記者田福良/攝

中國移動通訊集團江蘇有限公司揚州分公司黨委書記、總經理朱建軍從通信角度闡述了觀點,，他表示要進一步提高重大風險感知的靈敏度,、風險研判的準確度以及應急反應的及時度，就必須積極推進應急管理體系和能力的信息化,，其中最為關鍵的是數(shù)字化,、網絡化和智能化?！皯惫芾硇畔⒒瘜?shù)字中國建設具有重大意義,。發(fā)揮好信息化的加速器、催化劑作用,，構建‘制度+技術’的國家應急管理現(xiàn)代化體系,，是順應‘數(shù)字中國’發(fā)展戰(zhàn)略的大勢所趨，同時也能補齊應急管理能力短板,?！彼硎荆ㄟ^信息化手段,，全覆蓋,、高精度防范化解重大安全風險，保障人民群眾財產安全,，是建設“智慧社會”的重要落地領域,。

活動結束后，與會嘉賓合影留念 人民政協(xié)報·人民政協(xié)網記者田福良/攝

人民政協(xié)網執(zhí)行董事兼總經理譚明悅出席會議,。人民網,、新華網、中國網,、人民政協(xié)網等媒體代表和企業(yè)界代表參加會議,。