“十四五”時期,，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期,，也是全面建成小康社會成果的進一步鞏固期,；是推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階的重要戰(zhàn)略機遇期，還是落實新發(fā)展理念要求爬坡過坎的攻堅期,；是國際經(jīng)濟政治格局深刻調(diào)整變化帶來的嚴重挑戰(zhàn)期，更是維護我國國家利益和經(jīng)濟安全的關(guān)鍵期,。無論從底線思維還是戰(zhàn)略思維角度衡量,，優(yōu)化營商環(huán)境都具有特殊重要的意義，重點可以從三個方面來看,。

優(yōu)化營商環(huán)境是堅持和完善中國特色社會主義制度,，建立更加完善的市場經(jīng)濟體制，完善治理體系和提高治理效能的需要,。在中國特色社會主義進入新時代,，社會主要矛盾發(fā)生變化的背景下，為應(yīng)對世界百年未有之大變局為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,，我們必須堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中共中央,、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》強調(diào)“在更高起點,、更高層次、更高目標上推進經(jīng)濟體制改革及其他各方面體制改革,，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備,、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”。按照這一要求,，我們的營商環(huán)境還存在不少問題,。必須處理好政府與市場關(guān)系、政府與社會關(guān)系,、市場與社會關(guān)系,，在關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上有突破有創(chuàng)新，解放,、創(chuàng)造和保護先進的生產(chǎn)力,，重點完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式,，完善市場經(jīng)濟法律制度,，以高水平的開放推動深層次市場化改革,，實現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動,、價格反應(yīng)靈活,、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”的要求,。這是建設(shè)一個好的市場經(jīng)濟體制,，體現(xiàn)制度優(yōu)勢，完善國家治理體系,，增強治理能力,，提高治理效能的迫切需要。

優(yōu)化營商環(huán)境是政府精準推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，增強發(fā)展動力和活力,，持續(xù)推動經(jīng)濟健康發(fā)展的需要。改革開放后很長一段時間,，地方政府為了推動經(jīng)濟發(fā)展,，對直接投資、招商引資有極大的熱情,，GDP的高增長幾乎是“一俊遮百丑”,，這讓我們看到了很多粗放增長的場景，但也遺留了許多問題,，比如一些優(yōu)惠政策突破底線,，圈地囤地不開發(fā)，野蠻開采礦產(chǎn),，破壞生態(tài)環(huán)境等,。黨的十八大以來，為適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的趨勢,，黨中央強調(diào)在新發(fā)展理念引領(lǐng)下,，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,，從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)換增長動力，不僅僅是市場的事情,，也需要政府更好地發(fā)揮作用,。優(yōu)化營商環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的重要條件。優(yōu)化營商環(huán)境當然對招商引資和GDP增長有幫助,，但優(yōu)化營商環(huán)境不僅僅是為了招商引資,，也不僅僅是為了GDP增長,，而是堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤的前提下,，不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量,，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。優(yōu)化營商環(huán)境的主體是政府,，政府自身也需要精準推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，提供更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。一方面,，市場發(fā)揮決定性作用,，取決于政府在多大程度上放權(quán)、減權(quán),、減利,，這是一場刀刃向內(nèi)的向市場放權(quán)、給企業(yè)松綁,、讓群眾便利的政府自我革命,。另一方面，加強事中事后監(jiān)管也是政府的職責,，應(yīng)從事前審批型政府,、經(jīng)濟發(fā)展的競爭者，轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府,。這也是對政府增強服務(wù)意識,、提升服務(wù)效率、加大公共服務(wù)供給的“大考”,。

優(yōu)化營商環(huán)境是保護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定,，維護國家產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟安全，提升國際競爭力的需要,。當前,，國際經(jīng)濟、政治,、文化,、安全等各方面都在發(fā)生深刻調(diào)整，新冠肺炎疫情全球流行使這個大變局加速演變,，世界進入動蕩變革期,，不穩(wěn)定不確定性因素增加。經(jīng)濟全球化遭遇逆流,、一些國家保護主義和單邊主義盛行,，民粹主義、種族主義等思潮活躍,，社會騷亂此起彼伏,。美國作為守成大國為維護其世界霸權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)地位,，采取多種措施遏制中國發(fā)展，不斷對中國進行政治誤導(dǎo),、戰(zhàn)略遏制和全面施壓,，對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)帶來不利的影響。面對當前全球化遭遇逆流,、全球化倒退等國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的深刻變化,，我們必須在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求國家發(fā)展，做好較長時間打持久戰(zhàn)的思想準備和工作準備,。要形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢,，必須保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定并提高競爭力?，F(xiàn)在這方面已經(jīng)出現(xiàn)了不利的情況，有些產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷裂了,、脫鉤了,，有的外企、民企走了,，低端的產(chǎn)業(yè),、企業(yè)死掉了，高端產(chǎn)業(yè),、企業(yè)卻進不來,。應(yīng)對這些問題和困難，一方面要“臥薪嘗膽”式的創(chuàng)新,，解決“卡脖子”問題,，實現(xiàn)自主可控，真正本土化,；另一方面,，要增強對外資的吸引力和對現(xiàn)有外資企業(yè)的粘性，使之不愿意離開中國,。這兩個方面,，都取決于是否能創(chuàng)造世界最優(yōu)的營商環(huán)境。營商環(huán)境好了,，就可以對沖不穩(wěn)定不確定的世界,。

未來的競爭，從一定意義上說就是營商環(huán)境的大比拼,，國際競爭也是營商環(huán)境的競爭,。我國社會主義制度優(yōu)越性，要通過優(yōu)良的營商環(huán)境展現(xiàn)出來,。

（作者系全國政協(xié)委員,，中央黨校馬克思主義學院院長 ）