2020年的成績(jī)單，可以用“一個(gè)好于預(yù)期”和“兩個(gè)標(biāo)志性事件”概括,。

“一個(gè)好于預(yù)期”,，主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo),，包括經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè),、通脹,、國際收支都好于預(yù)期?！皟蓚€(gè)標(biāo)志性事件”,，一是經(jīng)濟(jì)總量邁上百萬億大臺(tái)階，二是脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利,，對(duì)人類減貧事業(yè)作出巨大貢獻(xiàn),。

展望2021年，我認(rèn)為,，內(nèi)外環(huán)境將繼續(xù)深刻復(fù)雜變化,。新冠疫情仍面臨新的變數(shù)，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻,，國內(nèi)有效需求不足的矛盾顯現(xiàn),，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)還不牢固，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

第一,，新冠疫情仍然存在較大的不確定性,。目前全球疫情形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，歐美發(fā)達(dá)國家疫情出現(xiàn)反彈,，新興市場(chǎng)國家確診病例突破新高,。全球單日新增確診病例和死亡病例均創(chuàng)新高，累計(jì)確診病例破億,，累計(jì)死亡病例突破200萬,。國內(nèi)出現(xiàn)多點(diǎn)散發(fā)病例和局部聚集性疫情，外防輸入和內(nèi)防反彈壓力增大,。受疫情的不利影響,，去年12月我國社會(huì)消費(fèi)零售總額增速回落0.4個(gè)百分點(diǎn)。

第二,，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻,。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體去年三季度經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁回升，但四季度重新陷入收縮,。全球產(chǎn)出缺口短期內(nèi)難以填補(bǔ),，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇可能更加漫長曲折。如果疫苗不能有效覆蓋,，今年上半年世界經(jīng)濟(jì)仍可能籠罩在疫情陰影之下,。多國疫情防控隔離措施收緊，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷鏈風(fēng)險(xiǎn)上升,。主要經(jīng)濟(jì)體為應(yīng)對(duì)疫情沖擊,，推出空前的財(cái)政貨幣政策，債務(wù)水平突破歷史高位,，潛在風(fēng)險(xiǎn)不容小覷,。

第三，國內(nèi)有效需求不足的矛盾顯現(xiàn),。消費(fèi)恢復(fù)仍然滯后。2020年我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降3.9%,，較固定資產(chǎn)投資增速低6.8個(gè)百分點(diǎn),。疫情沖擊下居民收入增長放緩，消費(fèi)傾向明顯下降,，這也導(dǎo)致最終消費(fèi)下拉經(jīng)濟(jì)增長0.5個(gè)百分點(diǎn),。從投資看，制造業(yè)投資比上年下降2.2%,；民間投資增長1%,，低于全部投資1.9個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)投資中70%以上為民間投資，制造業(yè)投資低迷反映民間投資尚未完全恢復(fù),。

第四,，中小微企業(yè)發(fā)展仍面臨困難。中小企業(yè)和個(gè)體工商戶受疫情沖擊更為嚴(yán)重,，受市場(chǎng)需求不足,、企業(yè)庫存和應(yīng)收賬款增加、原材料成本較高,、用工成本上升等因素影響,，中小微企業(yè)虧損面仍然較高。從行業(yè)看,，餐飲,、旅游、交通,、娛樂等服務(wù)行業(yè)仍沒有完全恢復(fù),，給就業(yè)恢復(fù)帶來挑戰(zhàn)。今年大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量再創(chuàng)新高,，就業(yè)壓力明顯增大,。

第五，穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)的平衡仍面臨壓力,。一些地方財(cái)政收支矛盾突出,，地方政府債務(wù)壓力增大，企業(yè)債券違約事件屢有發(fā)生,。受疫情影響,，中小企業(yè)貸款延長到今年3月底還本付息，信貸違約風(fēng)險(xiǎn)有可能積累,，商業(yè)銀行不良率有可能反彈,。

第六，外部短期資本流入壓力增大,。西方發(fā)達(dá)國家采取的超寬松,、近零利率、非常規(guī)紓困政策將持續(xù)一段時(shí)間,，并繼續(xù)與我國保持較大的利差水平,，短期資本流入和匯率升值壓力仍然存在。如果外部短期資本持續(xù)流入,，可能增大我國資產(chǎn)泡沫化風(fēng)險(xiǎn),。

除了面臨多重風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，今年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)也將呈現(xiàn)新的特征,。由于去年基數(shù)較低,，預(yù)計(jì)今年經(jīng)濟(jì)將強(qiáng)勁回升,，全年經(jīng)濟(jì)增速有望達(dá)到8%甚至更高，并呈現(xiàn)前高后低的特征,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也可能出現(xiàn)宏觀指標(biāo)大幅轉(zhuǎn)好,，而微觀主體仍面臨較大困難的局面。

2021年是“十四五”開局之年,，是現(xiàn)代化建設(shè)新征程的開啟之年,，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展尤為重要?？紤]到外部環(huán)境仍然復(fù)雜嚴(yán)峻,，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍不平衡，一些風(fēng)險(xiǎn)會(huì)逐步暴露,，要把握好政策調(diào)整的節(jié)奏和力度,，穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期。在政策操作上要更加精準(zhǔn)有效,，不急轉(zhuǎn)彎,，這對(duì)宏觀調(diào)控提出了更高要求。

在財(cái)政政策方面,，中央強(qiáng)調(diào)積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效和增強(qiáng)可持續(xù)性,，同時(shí)又要保持適度的支出強(qiáng)度。從這個(gè)基調(diào)來看,，政策調(diào)整具有漸進(jìn)性,。制度性減稅降費(fèi)政策要進(jìn)一步完善，而應(yīng)對(duì)疫情的階段性稅費(fèi)“減免緩”政策要分類調(diào)整,?？紤]到“十四五”開局之年建設(shè)項(xiàng)目資金需求較大，需要一定的資金支持,，建議新增地方政府專項(xiàng)債保持適當(dāng)規(guī)模,。

在貨幣政策方面，中央明確穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn),、合理適度,，既要保證貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速大體匹配，又要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定,，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和防范風(fēng)險(xiǎn)之間做好跨周期平衡,。對(duì)中小微企業(yè)扶持政策可適度接續(xù)，延期還本付息等紓困政策應(yīng)有過渡性安排,，適當(dāng)延長普惠小微企業(yè)信用貸款支持計(jì)劃實(shí)施期限,逐步提高信用貸款比重。

積極有效擴(kuò)大國內(nèi)需求,。針對(duì)有效需求不足的問題,，應(yīng)加大相關(guān)政策措施力度。在經(jīng)歷1998年亞洲金融危機(jī)和2008年國際金融危機(jī)后，我們?cè)谡{(diào)控投資方面形成了一套行之有效的體系,，但在引導(dǎo)消費(fèi)方面政策工具相對(duì)有限,。近年來消費(fèi)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的第一動(dòng)力，貢獻(xiàn)率穩(wěn)定在60%左右,，宏觀調(diào)控需要更加注重引導(dǎo)和擴(kuò)大消費(fèi),。短期政策上，要穩(wěn)定大宗消費(fèi),，推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變,，鼓勵(lì)新能源汽車消費(fèi)。隨著90后,、00后逐步成為消費(fèi)主力軍,，要鼓勵(lì)發(fā)展新型消費(fèi)，促進(jìn)新型消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì),。還要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管,，降低高房?jī)r(jià)和居民高杠桿對(duì)消費(fèi)的擠出效應(yīng)。從中長期看,，要推進(jìn)制度性安排,，完善收入分配、社會(huì)保障和公共服務(wù)制度,，深化戶籍制度改革,，促進(jìn)形成消費(fèi)穩(wěn)定增長的內(nèi)生機(jī)制。

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控性,。從供給端來,，全球供應(yīng)鏈調(diào)整趨勢(shì)進(jìn)一步強(qiáng)化。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主性可控性尤為重要,。針對(duì)“卡脖子”問題,，要下決心推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)國產(chǎn)替代,，依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)供應(yīng)鏈本土化,。實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加強(qiáng)“四基”技術(shù)和重要產(chǎn)品技術(shù)攻關(guān)與工程化,，并為自主創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)化應(yīng)用創(chuàng)造良好環(huán)境,。此外，要利用我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和配套優(yōu)勢(shì),，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè),。“十三五”是消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的高潮,，“十四五”時(shí)期可能形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展浪潮,。要推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè),，帶動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)等改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，提升制造業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

發(fā)揮好改革的引領(lǐng)和先導(dǎo)作用,。越是面對(duì)挑戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn),，越要深化改革開放。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,，激發(fā)民營企業(yè)的投資熱情,。深化要素市場(chǎng)化配置改革，放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制,，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，深化探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革,。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，營造市場(chǎng)化,、法治化,、國際化營商環(huán)境。深化改革開放,，不僅可以增強(qiáng)市場(chǎng)主體信心,，也將改善國際社會(huì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的預(yù)期。

（全國政協(xié)委員,，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長 王一鳴）