中央經(jīng)濟工作會議提出,，要更加注重以深化改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力,，在一些關(guān)鍵點上發(fā)力見效，起到牽一發(fā)而動全身的效果,。

金融對外開放是我國經(jīng)濟對外開放的重要組成部分,。2020年11月15日,，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會成立“金融開放的挑戰(zhàn)與對策”專題組，開展相關(guān)調(diào)研,。

從調(diào)研反饋情況看,，2021年，金融業(yè)對外開放還面臨很多問題需要解決,。其間,，我們最大的一個感受，恐怕就是內(nèi)外資金融機構(gòu)在既有開放政策指引下,，如何攜手的問題,。在座談中，有地方上的同志提出,，目前看,，“外國的接線板與中國的插頭接不上”。

金融對外開放可在自貿(mào)區(qū)試點“轉(zhuǎn)換器”

在全國政協(xié)常委,、經(jīng)濟委員會主任,、專題組組長尚福林看來，金融開放的本意,，是進一步提高金融體系效率,，使我們更好地利用廣義金融市場去配置資源，以此更好地支持實體經(jīng)濟發(fā)展,。在這一過程中,，我們自身的金融體系也應(yīng)更加完備、更具彈性,。

“在金融開放方面,，開放的步伐是逐漸加快的,，與中國對外開放總體戰(zhàn)略保持一致，與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展階段相適應(yīng),。在對外開放的過程中,，既要看到國內(nèi)金融機構(gòu)的優(yōu)勢和特色，也要清醒認識自身的不足,。國內(nèi)金融機構(gòu)有一些傳統(tǒng)優(yōu)勢,，比如網(wǎng)點渠道，加上早期對外資機構(gòu)業(yè)務(wù)還設(shè)定了一些限制,，使得在國內(nèi)市場競爭中,，中資機構(gòu)的發(fā)展速度要遠高于外資機構(gòu)。與此同時,，在國際市場競爭中,，中資金融機構(gòu)在國際化運作、高端服務(wù)等方面與國際一流機構(gòu)仍存在較大差距,。比如中國企業(yè)赴境外上市,，主要還是依靠外資投行；保險產(chǎn)品創(chuàng)新與國外相比也有很大提升空間,。進一步擴大開放后,，渠道等傳統(tǒng)優(yōu)勢逐步減退，外資金融機構(gòu)在混業(yè)經(jīng)營和國際業(yè)務(wù)上的優(yōu)勢將更加凸顯,。我們要應(yīng)對更多的挑戰(zhàn),。”談及此,，尚福林這樣表示,。

如何促進金融體系更好支持實體經(jīng)濟？尚福林認為,，這取決于我們在市場化,、法治化、國際化建設(shè)中提升解決問題的能力：“我們做得好,，做得到位,，有些做法是獲得了國際認可的，比如實行穿透式監(jiān)管,，已經(jīng)得到全球同行的認可,。而在適應(yīng)性改革中，我們也還可以再進一步,?！?/p>

我國是新興市場國家，無論資本市場還是銀行保險市場,，都頗具特色,。同時,，法律制度與國際上一些成熟市場國家還沒有完全接軌,。我們該如何進一步創(chuàng)新,？立法之外，我們是否能以自貿(mào)區(qū)試點作為轉(zhuǎn)換器先走一步,？在尚福林看來,，這些問題都可以探討：“開放的步驟往往是引進外資金融機構(gòu)、引進產(chǎn)品,、引進人才,，需要不斷優(yōu)化市場經(jīng)營環(huán)境，營造公平公正的競爭環(huán)境,。我們現(xiàn)在對外負面清單幾乎已經(jīng)清零了,。在這種情況下，更加需要依托國內(nèi)大市場,，依靠制度和頂層設(shè)計,，釋放對外開放的巨大潛力，提升對外資的吸引力,?！?/p>

對外開放與對內(nèi)開放要“齊步走”

在調(diào)研組赴廣東省、上海市調(diào)研期間,，圍繞新發(fā)展格局下如何推動中國金融業(yè)完成更高質(zhì)量開放這一話題,，調(diào)研組成員們不斷交流交換意見。在接受人民政協(xié)報記者采訪時,，專題組副組長,、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦認為，中國金融企業(yè)原本希望通過開放學(xué)一點東西,，但我們到底通過什么渠道來學(xué),？過去認為，要和在中國的外資機構(gòu)去學(xué),，但事實上外資機構(gòu)占比和外資機構(gòu)業(yè)務(wù)量并不高,，這說明中國金融機構(gòu)發(fā)展是有競爭力的。

“不過,，我們也應(yīng)清醒地看到,，中國市場是個新興市場，金融行業(yè)的市場主體和監(jiān)管部門,、市場環(huán)境需要一個互動成長的過程,，逐步實現(xiàn)建設(shè)高水平市場體系的目標(biāo)?！痹趧⑹厘\看來,，過去,，中資銀行把外資同行的入市形容為“狼來了”，但現(xiàn)在看,，它們似乎并沒有如我們想象的那樣可怕,。“可以說,，外資機構(gòu)過去長期在嚴監(jiān)管環(huán)境下發(fā)展,，到了我們的市場中，有些水土不服,。未來,，中國市場水平在提升，追求高質(zhì)量發(fā)展,，外資機構(gòu)在知識含量比較高的領(lǐng)域仍具優(yōu)勢,。在這方面我們要擺正位置，仍然要重視學(xué)習(xí),，實質(zhì)性提升金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力,，同時也有利于適應(yīng)更為復(fù)雜的競爭格局?！?/p>

劉世錦同時認為,，在人民幣國際化進程不斷推進過程中，如何處理好境內(nèi)境外市場的關(guān)系,，也是一個重要問題,。“現(xiàn)在我們有很多自貿(mào)區(qū),，金融機構(gòu)希望在自貿(mào)區(qū)里發(fā)展離岸業(yè)務(wù),，這些對于政策制定者和監(jiān)管者而言，都是新的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在看,，還是有一些功課我們沒有完成——我們對外資金融機構(gòu)開放的力度比較大，基本上已經(jīng)實現(xiàn)了國民待遇,，用外資機構(gòu)自己的話說,，該給的都給過了，反之,，內(nèi)資機構(gòu)在有些方面還沒有享受到外資機構(gòu)的待遇,。我們一直在講，對外開放,，也要對內(nèi)開放,，這兩件事應(yīng)該同步進行，因此,，對內(nèi)開放速度也要加快,?！眲⑹厘\表示。

“這次調(diào)研中一些人士提出‘轉(zhuǎn)換器’的概念,，也就是國際規(guī)則與國內(nèi)規(guī)則出現(xiàn)不適應(yīng)時,，需要一個連接轉(zhuǎn)換機制。這里需要的是通常所說的監(jiān)管沙盒,，也就是找個區(qū)域嘗試一下,，找到雙方的契合點,?？偟哪繕?biāo)是提升金融市場的運行效率和監(jiān)管水平，總的方向是朝著高質(zhì)量高水平開放前進,，自貿(mào)區(qū)是一個很好的場景,，我們可以把‘轉(zhuǎn)換器’放在自貿(mào)區(qū)里去試，如能有效運轉(zhuǎn),，可在更大范圍推廣,。”劉世錦這樣說,。